Развитие государственного финансового контроля, актуальность и проблемы

Развитие органов деятельности органов государственного финансового контроля определяется следующим рядом факторов:

• 1.    Стабильность законодательства.

• 2.    Полнота информации.

• 3.    Соответствие информации реальной ситуации.

• 4.    Четкая регламентация деятельности.

• 5.    Компетенция представителей органов ГФК.

Процесс совершенствования государственного финансового контроля непрерывен, и он прошел множество этапов.

В настоящий момент его совершенствование обусловлено неполным выполнением перечисленных выше факторов, а также следующим перечнем проблем:

• 1)    дублирование полномочий органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. Данная ситуация приводит к наложению обязательств нескольких органов друг на друга, в итоге приводя к тому что некоторые финансовые операции остаются вне контроля;

• 2)    отсутствие единого подхода к ответственности, следующей за нарушения;

• 3)    отсутствие единого подхода к процессу государственного финансового контроля;

• 4)    отсутствие единой системы сбора и предоставления информации, что приводит к сложности расчета, а как следствие, усложнению сбора и предоставления конечного результата.

Одним из принципиальных условий является соответствие деятельности органов государственного финансового контроля стандартам контрольной деятельности, установленных Международной организацией высших контрольных органов[1]

В связи со всеми обозначенными проблемными аспектами государственного контроля его нельзя охарактеризовать как продуктивную и эффективную отрасль государственного контроля [2].

Совершенствование государственного финансового контроля является одной из наиболее важных задач для государства в данный момент. Поэтому необходимо разработать стратегию по улучшению данного процесса, в результате которого возрастет информативность и объективность полученных данных.

Так как государственный финансовый контроль влияет на все общественные отношения в бюджетной сфере, механизм управления государством через централизованное сосредоточение финансовых ресурсов.

Основные проблемы организации и функционирования системы государственного финансового контроля изображены на рисунке 1.

Рис. 1 Проблемы организации и функционирования государственного финансового контроля [3]

Основной проблемой осуществления финансового контроля является наличие большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих эту деятельность, которые определенным образом дублируют функции государственных органов, перекладывают ответственность и содержат ряд коллизий, в которых по-разному трактуются тождественные понятия, предлагаются разные классификации форм контроля, контрольных органов, что приводит к определенной путанице между органами, на которых возложенная обязанность осуществления финансового контроля и роста негативной тенденции относительно финансовых правонарушений и экономических преступлений.

Ко второй группе следует отнести проблемы правового характера. Действующее в Российской Федерации бюджетное и финансовое законодательство имеют немало пробелов и слабых мест, что приводит к распространению махинаций и мошенничества в сфере бюджетных денег и государственного имущества

Третья группа состоит из проблем методологического характера. Одна из них - отсутствие базовой методологии проведения государственного финансового контроля (специфических процессуальных норм) и слабость ее теоретических и методологических основ, что влечет массовые нарушения в России. Кроме того, к данной группе проблем следует отнести необеспеченность комплексности контроля, т.е. соответствия предыдущего, текущего, следующего. За результатами диагностики функционирования современной системы государственного финансового контроля в России выявлено, что на сегодня государственный финансовый контроль преимущественно осуществляется контролирующими органами в виде проверок и ревизий, и профилактической функции он практически не выполняет. Ведь органы системы государственного финансового контроля в основном констатируют факты правонарушения и применяют мероприятия по их устранению. Таким образом, предыдущий и текущий контроль просто нивелируются.

Четвертой группой причин слабости действующей системы государственного финансового контроля являются проблемы кадрового потенциала.

Для решения указанных проблем организации и функционирования системы государственного финансового контроля необходимо определить направления усовершенствования, которые обеспечат гармоничное развитие составных элементов и устранение диспропорций и деформаций в системе государственного финансового контроля. Можно выделить такие основные направления усовершенствования организационно-правового механизма государственного управления сферой государственного финансового контроля:

• -    формирование единственных концептуальных принципов создания единственной системы государственного финансового контроля с учетом современных условий развития России;

• -    создание единственного правового поля развития системы государственного финансового контроля и законодательное закрепление за его субъектами соответствующих функций;

• -    оптимизация    организационной    структуры    государственного

финансового контроля;

• -    стандартизация и кодификация государственного финансового контроля;

• -    формирование новых и совершенствование действующих методик и процедур государственного финансового контроля;

• -    обеспечение координации деятельности органов внутреннего и внешнего государственного финансового контроля через внедрение единственной информационной базы;

• -    усовершенствование кадрового обеспечения системы государственного финансового контроля, создания современной научно-исследовательской и учебной базы за международными образцами;

• -    создание адекватной современной информационно-коммуникационной инфраструктуры;

• -    улучшение материально-технического и финансового обеспечения функционирования системы государственного финансового контроля.

Мероприятия государства в определенных направлениях должны обеспечить создание единственной системы государственного финансового контроля за условия соответствия ряда требований относительно деятельности как государственных органов, так и всей системы. [5]

Важным условием обеспечения эффективного функционирования органов государственного контроля является направленностью их контрольных действий, то есть их системность, оптимальность и сбалансированность. Невыполнение хотя бы одного с этих условий имеет следствием неэффективное функционирование всей системы государственного контроля.

Учитывая вышеупомянутое, необходимо к одному из первых требований отнести требование информационной обеспеченности как предпосылки для проведения качественной проверки и подготовки выводов о реальном состоянии или действиях подконтрольного объекта. Сегодня отсутствует единственная концепция проектирования системы информационного обеспечения органов государственного финансового контроля.

Таким образом, важным условием построения единственной системы государственного финансового контроля есть создание в государстве эффективной автоматизированной информационно-аналитической системы на основе современных информационных технологий, которая предназначена для сбора, хранения, поиска и выдачи информации обо всех осуществленных контрольных мероприятиях и их результатах.

Итак, система государственного финансового контроля должна отвечать требованиям экономической эффективности, то есть расходы на контроль не должны преувеличивать ожидаемых убытков из-за отсутствия контрольных мероприятий. Это требование предусматривает также необходимость оптимизации организационной структуры государственного финансового контроля, то есть выявление и упрощение лишних сфер, оптимального сочетания централизованного и децентрализующего управления в структуре органов.

Таким образом, действующая система государственного финансового контроля Российской Федерации состоит из отдельных видов, методов, форм и субъектов. [5]

При этом каждый элемент системы ГФК имеет собственные недостатки и является далеким от совершенства. Кроме того, существующий перечень недостатков следует дополнить общими недостатками, которые невозможно отнести к определенному элементу:

• 1.    Система ГФК не действует как единственная система, а существуют в форме отделенных сфер.

• 2.    Система ГФК не отвечает европейским стандартам.

• 3.    Система ГФК не базируется на совершенной теоретической почве. Большинство ключевых понятий даже не закреплено законодательно, что тормозит развитие системы ГФК и создает определенные трудности на пути их реформирования.

Детальное изучение научно-практических наработок в сфере ГФК и его реформирования позволило предложить следующие направления реформирования ГФК в России:

• -    усовершенствование деятельности подконтрольных органов путем четкого определения их функций и полномочий;

• -    законодательное урегулирование вопросов формирования системы государственного внутреннего финансового контроля;

• -    создания специальных подразделов, основной целью которых является уточнение и согласование понятийного аппарата государственного внутреннего финансового контроля и издательство рабочих глоссариев по этой тематике;

• -    установление механизма внедрения внутреннего аудита в подконтрольных органах;

• -    обеспечение тесной связи системы государственного внутреннего финансового контроля с международными контролирующими организациями;

• -    формирование действенной системы анализа состояния системы

государственного внутреннего финансового контроля с целью выявления отклонений от желаемого результата и нахождения резервов повышения эффективности функционирования.

Очерченные мероприятия способны значительно улучшить общее состояние государственного финансового контроля в нашем государстве.