Развитие государственной кластерной политики в Российской Федерации

В развитых странах экономическая политика последнего десятилетия как один из основополагающих элементов использует концепцию кластеров и кластерного подхода. Политика, предполагающая развитие на основе кластеров, может быть представлена как целенаправленная система мер, так и в виде отдельных мероприятий, таких как стратегии регионального развития или мероприятия по поддержке локальных сфер производства [1].

Сам термин «кластер» (от англ. cluster – пучок, рой, скопление) заимствован из естественных наук, где им описывается группа близко расположенных, тесно связанных друг с другом атомов, молекул, ионов. В экономическую науку это понятие ввел М.Портер в работе «Международная конкуренция» [4]. Кластером он назвал фирмы и компании, расположенные на локальной территории и имеющие схожие задачи на рынке

В развитых странах кластерная теория на практике начала применяться в начале 1990х годов благодаря трудам М. Портера, М. Энрайта, Дж. Даннинга, Р. Мартина. В современной России кластерная политика только набирает обороты, однако отечественная научная школа – основоположник изучения управления региональным экономическим развитием известна такими именами, как М. К. Бандман, Н. Н. Колосовский, Н. И. Ларина, И. В. Пилипенко и др [2].

В зарубежной практике кластерную политику исторически разделяют на два периода: первого и второго поколений. Кластерная политика первого поколения представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством по идентификации кластера, определению поля деятельности формирующих кластер фирм, созданию государственных органов его поддержки и осуществлению общей политики стимулирования всех кластеров в стране. В данном периоде ведущую роль в исследованиях играют экономико-географы и региональные экономисты, которые с помощью средств пространственного моделирования должны выявить кластеры и определить их состав. Первый этап кластерной политики характерен, в основном, для государств с высокой степенью развитости традиционных производств – Испания, Португалия, Греция, Нидерланды и Италия.

Кластерная политика второго поколения , которая базируется на хорошем знании существующих в стране кластеров, подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого кластера в отдельности, так как государство может выступать в качестве менеджера, заказчика, инициатора производственного процесса, брокера, сводящего производителя и потребителя внутри кластера, и источником финансирования для фирм, работающих в кластере. Кластерная политика второго поколения превалирует в странах с высоким уровнем жизни (в Швейцарии, Швеции, Великобритании, Финляндии, Австрии, США), где «кластеризованы» все отрасли экономики – традиционная промышленность, сфера новых технологий и сектор услуг [3].

В зависимости от поставленных целей и культуры предпринимательства государство может выполнять различные функции при проведении кластерной политики. В этой связи выделяются две модели кластерной политики развитых стран – «континентальная» и «англосаксонская».

« Континентальная» политика развития кластеров реализуется в ряде европейских стран – Швеции, Франции, Норвегии и др., где особую роль играет активная государственная (федеральная) политика развития кластеров, включающая в себя комплекс мер – от выбора приоритетных кластеров и финансирования проектов по разработке стратегий и программ их развития до целевого создания ключевых факторов успеха их деятельности (например, создание инфраструктуры, центров совершенства в области НИОКР).

Основной принцип второй – «англосаксонской» – модели, применяемой в США и Великобритании, состоит в том, что кластер рассматривается как рыночный организм, и роль федеральных властей заключается в снятии барьеров на пути его естественного развития. К особенностям кластерной политики в этих странах относится то, что основными игроками являются региональные власти и региональные организации, которые вместе с ключевыми участниками кластеров разрабатывают и реализуют программы их развития. Федеральные власти в ряде случаев финансировали и поддерживали пилотные проекты.

Инициаторами кластерной политики могут быть не только государственные власти, но и объединения предпринимателей, которые предлагают реализацию программы стимулирования развития кластеров в определенных регионах. Такие программы, получившие название «кластерная инициатива», послужили основой для развития кластерного консалтинга, означающего предоставление услуг по проектам выделения на территории региона определенного вида кластеров, а также преподавание теоретических основ управления кластерными инициативами – кластерный менеджмент.

Наша страна переживает этап адаптации понятия «кластерная политика» к российским специфическим условиям функционирования государственной власти, экономики, науки и образования, бизнеса и общества. Кластерная политика является новым направлением развития российской государственной региональной политики.

В России попытки объединять предприятия в группы по кластерному принципу предпринимались еще в плановой экономике для планирования поставок между предприятиями. На этом основано понятие комплекса отраслей: агропромышленного, автопромышленного или текстильного комплекса. В плановой экономике предприятия входили только в один экономический кластер. Развитие производительных сил позволило стандартизовать и производить продукцию сразу для нескольких отраслей промышленности, а произошедшая смена производственных отношений предоставила хозяйствующим субъектам свободу в формировании экономических взаимосвязей.

В современной хозяйственной практике под кластером понимается структура предприятий, объединенных едиными материальными, финансовыми и информационными потоками. Предприятия, входящие в кластер, не объединены соглашением, просто договорные отношения между ними носят долговременный характер, то есть достаточно устойчивы. Производимая ими продукция поставляется на определенный сегмент рынка. Объединение в рамках кластера позволяет получить существенные конкурентные преимущества, и со временем участники экономических кластеров заключают соглашения по консолидации усилий, юридически оформляя кластеры или их части. Основой соглашений зачастую становится объединение информации для решения маркетинговых задач. На базе информации реализуется политика в области инвестиций, и со временем инвестиционная политика и связанная с ней разработка инноваций становятся единой стратегией, консолидирующей усилия участников кластера. На мировом рынке постоянно формируются структуры эффективных кластеров. По кластерному принципу специализируются банки.

Тема кластеров и кластерной политики впервые официально была обозначена в документах Правительства РФ в конце 2005 – начале 2006 г. В 2005 г. Министерство экономического развития РФ опубликовало доклад, в котором говорилось, что «единственный путь наращивания нашего экономического потенциала – это повышение производительности труда, диверсификация экономики». На 2006 г. для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• •    создание инструментов для повышения инвестиционной активности частного сектора;

• •    проведение инновационной политики;

• •    внедрение кластерной политики – «нового института развития» (снятие барьеров и развитие межотраслевых и межсекторальных связей);

• •    разработка новых инструментов поддержки малого предпринимательства [5].

В дальнейшем вопросы кластерной политики нашли отражение и в других документах Правительства РФ. Так, в проекте Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации определено понятие «территориальный кластер» – кластер, который объединяет динамичные и внутренне конкурентоспособные сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию, и которые совместно обеспечивают «хорошие рыночные позиции для страны, отрасли и самих предприятий».

В начале 2008 г. тема кластеров была обозначена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. В Концепции рассмотрены три сценария развития страны: инерционный, энергосырьевой и инновационный. Отмечено, что переход к инновационному сценарию возможен при активном стимулировании предпринимательской инициативы и наращивании инновационной активности в экономике, что, в свою очередь, потребует совершенствования институциональной среды и формирования институциональных структур, отличающих постиндустриальную экономику. В их числе названа «поддержка кластерных инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций – поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно- исследовательских и образовательных организаций в рамках территориально производственных кластеров».

В проекте Концепции совершенствования региональной политики в РФ затронута тема создания территориально-производственных кластеров для изготовления продукции с высокой добавленной стоимостью, даются рекомендации по формированию и развитию кластеров с учетом приоритетных для данного субъекта отраслей.

Явным недостатком вышеперечисленных Концепций является отсутствие единого определения понятия «кластер», а обозначенная задача по «формированию территориально-производственных кластеров» скорее напоминает действовавшую в советский период установку правительства на формирование территориально-производственных комплексов.

Присутствующая в правительственных документах расплывчатость в употреблении понятий «кластер», «экономический кластер», «территориальный кластер», «территориально-производственный кластер», «итальянские промышленные округа» обусловлена тем, что на сегодняшний день в мире еще нет устоявшегося определения этого явления. Зарубежные и отечественные научные теории часто противоречат друг другу, раскрывая суть, закономерности и особенности развития кластеров.

Исходя из анализа программных материалов по кластерной политике

РФ и зарубежного опыта ее проведения России был предложен ряд рекомендаций по применению кластерного подхода в управлении региональным развитием. В РФ необходима реализация мер региональной политики первого поколения. В качестве примера проведения кластерной политики в нашей стране выбраны Швеция, Франция, Норвегия, где проводится «континентальная» политика. «Англосаксонская» модель формирования кластеров нам не подходит ввиду того, что в России еще не до конца оформились принципы функционирования рыночной экономики – свободная конкуренция, отсутствие бюрократических барьеров, личная инициатива граждан. Основным механизмом проведения региональной политики в РФ в перспективе следует считать интервенционистский, который позволит в наибольшей степени реализовать преимущества кластерной организации производства.