Развитие государственной системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста в России

Бесплатный доступ

В статье рассмотрены вопросы реализации системы предоставления услуг лицам пожилого возраста в России. Данная тема становится как никог да актуальной в связи с объективным нарастанием старения населения. Для решения данной проблемы исследованы теоретические и практические аспекты реализации социальных услуг и сформирована комплексная систе ма, позволяющая органам государственного и муниципального управления предоставлять необходимые услуги пожилому населению на качественно новом уровне.

Пожилые люди, государство, социальная политика, соци альная сфера, социальная защита, социальные услуги

Короткий адрес: https://sciup.org/140128841

IDR: 140128841

Текст научной статьи Развитие государственной системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста в России

Одной из важных проблем в современной России, так же как и во многих странах мира, является рост абсолютного числа и относительной доли населения пожилого возраста.

Данная тенденция обусловлена тем, что наблюдается уменьшение прироста доли детей и молодежи в общей численности населения при росте доли пожилого населения. Эта тен- денция носит мировой характер. Так, доля лиц пожилого возраста в настоящее время составляет13,7% от численности населения в мире [1, с. 69].

В России доля населения пожилого возраста в настоящее время составляет 20,9%, по прогнозам ученых к 2030 г. составит 23%, а к 2050 г. – 26% [1, с. 71]. Прирост доли пожилого населения, по мнению ученых, обусловлен ростом качества медицинских услуг и повышением уровня жизни населения, в то время как наблюдается низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности трудоспособного населения. По данным ученых, в России наблюдается уменьшение средней продолжительности жизни, в отличие от европейской тенденции возрастания продолжительности жизни среди мужчин на 6 лет, среди женщин – на 6,5 лет [2, с. 56]. Так, доля пожилых людей в возрасте за 60 лет в России значительно возрастает.

По мнению российских ученых, для данной группы пожилого населения характерны определенные биологические, социальные, поведенческие особенности.

Под биологическими особенностями пожилого человека понимается детерминирование социальных, экономических и психологических факторов вследствие процесса старения.

Старость различают по следующим видам:

  • •    хронологическая старость, определяется количеством прожитых лет (по международной классификации ранний период старости – 65–74 года, старость – более 75 лет);

  • •    физиологическая старость, определяется состоянием здоровья в зависимости от соматических отклонений в организме и угасанием функций организма и обмена веществ, механизма приспособленческих особенностей организма;

  • •    психологическая старость, определяется человеком в зависимости от его самоощущения и видения своего места в возрастной структуре;

  • •    социальная старость, понимается как синтез разных видов старости.

Социальные особенности старости определяют место пожилого человека в современном обществе, общностях, в семье на основе взаимоотношения пожилых людей с другими возрастными группами с точки зрения двух аспектов. В одном аспекте – положение пожилых людей как уважаемых старейшин, которые не обладают формальной властью, но являются авторитетными лидерами микро- и макрообществ. В другом аспекте – положение пожилых людей как изгоев общества, которые прекратили всякие взаимодействия с другими людьми [3, с. 122]. Как отмечает А. Н. Альперович: «старый человек отходит от общества, а оно, в свою очередь, отталкивает его от себя» [4, с. 67].

Поведенческие особенности пожилых людей сводятся к тому, что они все более отходят от социальной активности, даже при наличии семьи становятся все более одинокими. Происходит постепенное угасание интересов, снижение эмоциональности, круга интересов, потребностей и их удовлетворения. Но каждый индивидуум при этом имеет свои особенности личности и разную социальнокультурную среду, в которой находится пожилой человек.

Поэтому каждый пожилой человек имеет свои особенности и предпочтения, но в целом должны учитываться особенности пожилых людей при формировании системы предоставления услуг в различных условиях и местах их проживания.

По мнению ученых, в проведении политики для пожилых людей необходимо соблюдать следующие принципы, которые объединены в пять групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство, что отражено в материалах ООН при объявлении 1999 г. как Международного года пожилых людей.

Данные принципы легли в основу проведения социальной политики во многих мировых государствах. В России данные принципы стали базовыми для разработки программ социальной политики в отношении пожилых людей, предполагающих гуманное отношение, создание благоприятных условий для продолжительной жизни и реализацию прав пожилых людей. Социальные проблемы пожилого поколения имеют исторические корни и непосредственно связаны с развитием общества. На каждом уровне развития общества были свои особенности восприятия роли старшего поколения в развитии общества как на микро-, так и на макроуровнях.

В целом решение проблемы адаптации пожилых людей в определенных социально-экономических условиях сводятся к созданию системы оказания социальных услуг при формировании и реализации государственной социальной политики. Реализация программ социального развития учитывает особенности возрастных изменений из-за проблем со здоровьем, трудностями проживания одиноких пожилых людей, ограничениями экономической независимости, социальных связей, что значительно снижает качество жизни пожилых людей.

В обществе существуют стереотипы о том, что пожилые люди не могут существенно увеличить прирост в объем общественных благ, что отражается в целом на взаимоотношениях общества и старшего поколения, формирует сущность отношений к старшему поколению и методы выбора услуг для пожилых людей.

Существует созданная С. И. Григорьевым концепция оценки жизненных сил человека [5, с. 29], его индивидуальной и социальной субъектности, где под жизненными силами понимаются «наличная способность субъекта жизнеосуществления к воспроизводству и осуществлению жизни в качестве биосоциального существа, его способности к эффективному удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования во всех сферах жизни общества, уровнях его организации. Жизненные силы человека представляются как единство индивидуальной и социальной субъектности» [5, с. 58].

Под индивидуальной субъектностью понимается способность человека удовлетворять и развивать свои многообразные потребности посредством индивидуально-личностных средств.

Под социальной субъектностью понимается способность человека удовлетворять свои интересы и потребности с помощью социальных институтов и социальных учреждений.

Индивидуальная и социальная субъектность рассматриваются в контексте различий достижения целей каждым человеком индивидуальных и общественно значимых коллективных целей и задач, способностей индивидуальной и социальной воли человека в достижении поставленных целей. Данный подход ведет к снижению общественной оценки пожилых людей вследствие уменьшения качества здоровья, снижению социально-культурных потребностей и приоритетов удовлетворения услуг узкого круга потребностей. И все же все эти особенности, по мнению автора, должны найти свое отражение при разработке направлений социальной политики в отношении пожилых граждан.

Решающее значение при разработке социальных мер поддержки принадлежит государству в определенных социально-экономических условиях в зависимости от государственных целей и задач, проведения государством социальной политики в отношении отдельных категорий населения. Социальная политика государства в отношении пожилых граждан в силу своей специфики имеет свои особенности, но является составной частью законодательных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, интегрируя интересы пожилых людей, общества и государства.

Под социальной политикой государства понимается деятельность государства, направленная на решение социальных вопросов посредством создания программ социального развития, в которых главным императивом является уровень и качество жизни каждого человека, его повышение, что отражено в статье 7 Конституции РФ.

Реализация программ социальной политики основывается на определенных принципах и положениях, которые являются основополагающими. Социальная политика является важнейшим направлением государственного регулирования развития экономики, социальной сферы и направлена на достижение высокого уровня благосостояния общества, создание благоприятных условий для его развития.

Развитие социальной политики в России имеет исторические корни. Так, во времена становления Московской государственности помощь пожилым людям являлась частью государственной политики и выражалась в форме систематизированной помощи государства престарелым. Петр I предопределил основные направления поддержки престарелых. В развитие реформ Петра I в 1775 г. было создано специальное ведомство – Приказ общественного призрения. В дальнейшем во второй половине XIX в. в России были созданы земства, которым были переданы функции общественного призрения, в том числе для пожилых людей. Предоставление социальных услуг проводилось на основе дифференциации по причинам нуждаемости определенных категорий граждан в предоставлении помощи в виде набора услуг. Создавались для нуждающихся стариков богадельни и дома для инвалидов, имелись дома для умалишенных стариков, где осуществлялся уход и надзор, обеспечивалось питание, проживание, предоставлялись одежда и медицинские услуги. К 1917 г. в России существовала система оказания социального обеспечения нуждающимся старикам на основе государственного законодательства, включающая в основном надзор и медицинские услуги. В СССР была сформирована система социального обеспечения по предоставлению социальных услуг людям пожилого возраста учреждениями социального обслуживания. В условиях рыночной экономики в России действует система предоставления социальных услуг для людей пожилого возраста в соответствии с перечнем гарантированных услуг для различных категорий граждан. Развитие социальной помощи пожилым людям основано на различных организационно-правовых формах социальной защиты, включающих обязательное социальное страхование, социальную помощь, социальное обслуживание.

В современных условиях экономического развития проводимая государством социальная политика находится в стадии становления. Поэтому научные термины и понятия находятся на стадии изучения и определения современными отечественными учеными, занимающимися вопросами социальной политики. Для проведения четкой и понятной социальной политики государства необходимо иметь определение сущности социальной политики как научной дисциплины, а для практического применения необходима унифицированная терминология, которая определит понятия, термины, определения. По современной терминологии под социальной политикой понимается система мер, предпринимаемая государством на федеральном уровне, уровне субъекта РФ, местного самоуправления, предприятий и организаций, общественных организаций по вопросам, связанным с общественным уровнем благополучия и социального развития, включая процесс выработки и реализации решений по социальному развитию.

С 90-х гг. XX в. вопросы разработки мер и реализации социальной политики современные ученые рассматривают «как политическую деятельность, оказывающую влияние на благополучие граждан» [6, с. 12]. Данная формулировка недостаточно отражает понимание сути социальной политики, не отражает ее сущность и цели.

По определению Н. А. Волгина, социальную политику соотносят с социальной сферой, которая является многокомпонентной по структуре, характеризующейся развитостью в зависимости от уровня и направленности социально-экономического развития и проводимой социальной политики [7, с. 8–10].

Социальную политику часто связывают с острыми вопросами социальной проблематики, такими как социальное неравенство и социальная нестабильность. В ней нет определения роли государства, региональных и муниципальных уровней власти.

В проведенных исследованиях понятие «социальная сфера» определяется либо слишком узко, либо слишком широко. Рассмотрим несколько толкований определения социальной сферы.

Социальная сфера, по мнению Г. Э. Слезин-гера, это область управления государственноуправленческой, научной, учебной, трудовой, хозяйственной деятельностью, предметом которой является человек с его потребностями. Социальная сфера как системная категория включает в себя совокупность раз- личных видов, функций, организационных форм социальной деятельности, целью которых является охрана здоровья, жизни людей, улучшение жилищно-бытовых условий, предоставление прав и возможностей получения образования, работы и достойной оплаты труда, приобщение к современным средствам социально-культурного развития, материальное обеспечение старости путем создания соответствующих социальных гарантий, продуктов и услуг [8, с. 68].

В современной трактовке определения социальной сферы не предложены критерии оценки, которые отражают сущность содержания социальной сферы и ее границы. По мнению некоторых ученых, социальная сфера включает в себя систему жизнеобеспечения человека от рождения до погребения.

Социальная политика является целенаправленной деятельностью государственной и общественной власти по управлению социальной сферой, при этом социальная сфера является объектом социальной политики. Отрасли социальной сферы включают в себя деятельность по удовлетворению всех жизненных потребностей человека, включающих биологические (материальные) и духовные (социальные) потребности. Таким образом, социальная политика является мерой воздействия государства на все составляющие сферы удовлетворения жизненных потребностей человека, включающей целенаправленную деятельность государственных органов власти по регулированию социальных отношений в обществе, центром которых является человек с его жизненными интересами.

В зарубежной практике вопросами социальной политики, наравне с государством, занимаются крупные предприятия, проводящие корпоративную социальную политику.

По определению Еврокомиссии, «корпоративная социальная ответственность (corporate social responsibility, CSR) является концепцией, которая отражает добровольное решение компаний участвовать в улучшении жизни общества и защите окружающей среды» [9, с. 65] на основе «социального партнерства».

Социальное партнерство подразумевает, что в интересы бизнеса входит не только из- влечение прибыли, но и заинтересованность в создании благоприятных условий для развития человеческого и социальных факторов не только производственной сферы, но и общества в целом. Предприятия несут социальную ответственность как перед работниками, так и перед обществом в целом, что уравновешивает производственную и социальную сферы, при этом уравновешивая экономические и социальные интересы.

Социальная политика по отношению к пожилым людям является частью социальной политики, проводимой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, и имеет важное значение для развития общества, так как доля пожилых людей составляет почти ее третью часть.

Начиная с 90-х гг. прошлого века вследствие проводимых реформ положение пожилых людей значительно ухудшилось, так как в результате реформирования экономики население неоднократно теряло свои сбережения, которые были накоплены в течение всей жизни, и основным источником жизни на тот момент являлись пенсионное обеспечение и социальные выплаты. Поэтому для пожилого населения имеют большое значение социальные услуги в области медицины, лекарственного обеспечения, транспортного обслуживания. С учетом совокупного дохода, с учетом пенсий, социальных выплат, пособий и компенсаций уровень жизни пожилых людей не высок, приближаясь к уровню бедности населения. Поэтому пожилые люди крайне нуждаются в осуществлении мер поддержки материального положения и активизации социальной защиты для пожилых людей, в том числе и развитием системы социальных услуг.

Уровень и спектр предоставления государством социальных услуг на современном этапе развития страны, по мнению автора, должен:

  • •    учитывать социальные и психологические особенности пожилых людей, которые остро реагируют на ситуации и сосредоточены на собственных переживаниях;

  • •    учитывать свойственные пожилым людям возрастные изменения личности, само-

  • уничижение и самообвинение в личном плане бедственного жизненного положения, что приводит к изоляции и нежеланию развития социальных контактов;
  • •    учитывать совокупный фактор взаимодействия биологических, психологических, социальных особенностей людей пожилого возраста, часто выражающийся глубокими нарушениями в социальной и психологической адаптации пожилых людей к изменяющимся условиям;

  • •    учитывать особенности пожилых людей, находящихся в условиях пребывания в стационарных учреждениях социального обслуживания, адаптацию пожилых людей в зависимости от срока пребывания в социальном учреждении, так как возникают кризисные периоды, различные у мужчин и женщин;

  • •    учитывать, наряду с предоставлением пенсий, компенсаций и пособий, предоставле-

  • ние льгот; крайне необходимо создать систему социальных услуг, включающую непосредственно сам уход за престарелыми людьми;
  • •    учитывать основные направления деятельности по предоставлению социальных услуг, снижение доли рисков при разработке мер по созданию и развитию системы социальных услуг для престарелых людей.

Можно сделать вывод, что на современном этапе развития нашей страны необходимо совершенствовать государственную поддержку развития системы социальных услуг для пожилого населения нашей страны в целях улучшения их качества жизни, повышения их благосостояния, что несомненно отразится на общем положении дел в стране в целом и даст толчок для развития человеческого капитала, столь необходимого для повышения конкурентоспособности национальной экономики на мировом уровне.

Список литературы Развитие государственной системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста в России

  • Яковец Ю. В., Римашевская Н. М. Глобальный прогноз «Будущее цивилизаций» на период до 2050 года. М.; Минск: Изд-во Международный институт Питирима Сорокина-Николая Кондратьева, 2011.
  • Демографическая политика России: от размышлений к действиям. М.: Изд-во РОСТ, 2008.
  • Холостова Е. И. Социальная реабилитация/Е. И. Холостова, Н. Ф. Дементьева. М., 2010.
  • Альперович А. Н. Старость. М.: Прогресс, 2010.
  • Григорьев С. И. Комплексная оценка жизненных сил человека. М.: ПРЕССЭКСМО, 2009.
  • Козмарский В., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы//Вопросы экономики. № 9. 2012.
  • Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Н. А. Волгина. М.: Экзамен, 2008.
  • Слезингер Г. Э. Социальная экономика. М., 2004.
  • Новое поколение: экономисты, политологи, философы/Доклад Еврокомиссии о корпоративной социальной ответственности. URL: http://www.newgen.org/(дата обращения: 5.06.13).
Статья научная