Развитие гражданского законодательства о селекционных достижениях: историко-правовой аспект

Изменения, происходящие в гражданском законодательстве Российской Федерации, содержат ряд положений, которые в значительной степени изменяют правовое регулирование в сфере интеллектуальной деятельности и затрагивают практически все виды объектов интеллектуальной собственности. К числу одного из подвергшихся реформированию относится такой институт права интеллектуальной собственности, как селекционное право.

Элементы селекции как науки встречаются уже в работах ученых XVIII — середины XIX века. Это относится к трудам Кельрейтера, Найта, Гертнера, Нодена, Римпау и др. В это время создавались первые селекционные учреждения, вводилось преподавание селекции в высшей школе, появились учебники, специальные журналы [1].

С момента образования Киевского княжества и до конца XIX века Русь, а затем Россия считалась сельскохозяйственной державой. В результате экономического развития в пореформенный период (особенно промышленного подъема 90-х гг. XIX в.) окончательно сложилась система российского капитализма.

Неэффективное использование сельскохозяйственных угодий было связано с упорным воспроизведением устаревших представлений о смысле и задачах земледельческого труда. В большинстве сельских обществ крестьяне выращивали те же культуры, что их деды и прадеды. Между тем способы производства, характерные для натурального хозяйства, становились нецелесообразными в новых условиях, когда появились неизвестные ранее возможности сбыта продукции. Осознать преимущества изменившейся ситуации удавалось не всем и не сразу [2].

Разумеется, никакими правительственными мерами нельзя было сломать инертное экономическое мышление большинства землевладельцев, но можно было создать более благоприятные условия для тех, кто нуждался в устранении препятствий, а не в государственной опеке. Главным препятствием было не помещичье землевладение, а консервация общины. Искусственное сохранение коллективного землепользования ставило крестьян в заведомо невыгодное положение в условиях разворачивавшейся конкуренции и обрекало на прозябание большинства владельцев общинных наделов.

Сторонники сохранения общины — и в правительственных кругах, и из числа оппозиционеров — оказались неспособными реально оценить ситуацию и предвидеть последствия дли- тельного существования сельских обществ, стесненных внешними и внутренними ограничениями, к тому же в условиях интенсивной индустриализации.

Таким образом, Россия вступила на путь модернизации с отставанием от Западной Европы. Противоречия в развитии российской экономики были связаны именно с недостаточностью втягивания ее отдельных секторов в модернизацию. Серьезным препятствием на пути экономического развития являлись самодержавие и политическое засилье дворянства.

Российское дореволюционное законодательство не содержало каких-либо правовых норм, непосредственно направленных на правовую охрану селекционных достижений. Однако в его рамках предусматривалась возможность правовой охраны изобретений в сфере промышленности и сельского хозяйства, основу которого составляло предоставление привилегий. Выдача указанных привилегий регламентировалась патентным законодательством.

В связи с этим необходимо добавить, что охрана изобретений в России уходит своими корнями в XVI—XVII века. Ее юридическая форма возникла на основе феодальной «привилегии» и еще долго сохраняла природу выдававшихся монаршей милостью «жалованных грамот». Грамоты выдавались, к примеру, на заведение мануфактур. Манифест «О привилегиях на разные изобретения и открытия в художествах и ремеслах» [3] от 17 июня 1812 года, подписанный Александром I, представлял собой, по сути, первый патентный закон в России, благодаря которому первоначальная стадия охраны изобретений приобрела завершенную юридическую форму. Впервые в России было определено, что владелец изобретения имеет исключительное право использовать изобретение сам и передавать право использования другим лицам. Позднее на смену понятию «привилегия» пришло понятие «патент».

В юридической литературе в течение длительного времени шел спор о месте и характере правового регулирования отношений в области селекции растений и животных. Должны ли они регламентироваться гражданским (нормами изобретательского права) или специальным законодательством [4]? Следует отметить, что идея консолидации и систематизации законодательных норм об интеллектуальной собственности в одном нормативно-правовом акте неоднократно обсуждалась в отечественной цивилистике. Известно, что еще проект Гражданского уложения Российской империи в разделах VII и

VIII третьей книги содержал положения, посвященные правам на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации производителей и их товаров. Вместе с тем уже на рубеже XIX—XX веков профессор Габриель Феликсович Шершеневич писал, что «…с тех пор, как положительные законодательства приняли это злополучное право под свою защиту, оно носится по горизонту науки без всякого определенного назначения, подобно птице, высматривающей место, куда ей удобнее было бы спуститься» [5].

Принадлежность норм права, регулирующих данную сферу общественных отношений, к аграрному праву основана на специфике всех видов селекционных достижений, которые не позволили отнести их ни к изобретениям, ни к иным достижениям научного творчества и обусловили необходимость их охраны специальным аграрным Федеральным законом от 6 августа 1993 года «О селекционных достижениях» [6], утратившим силу с 1 января 2008 года в связи с введением в действие части IV Гражданского кодекса РФ [7]. Необходимо отметить, что патент на селекционные достижения, предусмотренный Законом Российской Федерации «О селекционных достижениях», существенно отличался от патента, выдаваемого на изобретения в соответствии с Патентным законом Российской Федерации. В то же время следует заметить, что Патентный закон Российской Федерации [8], принятый 23 сентября 1992 года, регулирующий отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов (ст. 1 Патентного закона Российской Федерации), не рассматривал сорта растений и породы животных в качестве объекта охраны. Об этом также свидетельствует положение п. 1 ст. 3 Патентного закона Российской Федерации, в котором указывается на то, что права на изобретение, полезную модель, промышленный образец охраняются законом и подтверждаются, соответственно, патентом на изобретение, патентом на полезную модель и патентом на промышленный образец. Федеральный закон «О селекционных достижениях» обобщил специальные нормы о селекционных достижениях. Произошел окончательный отказ от охраны селекционных достижений с помощью норм об изобретениях. После принятия указанного закона правовая охрана селекционных достижений осуществляется патентом. Право на селекционное достижение охраняется законом и подтверждается патентом на селекционное достижение (ст. 3 Федерально- го закона «О селекционных достижениях»). Патент удостоверяет исключительное право патентообладателя на использование селекционного достижения.

В условиях коренных изменений форм собственности, форм и порядка осуществления хозяйственного оборота, правового положения участников хозяйственного оборота в сельском хозяйстве возрастает необходимость дальнейшего развития законодательства о селекционных достижениях, направленного на создание охраноспособных объектов интеллектуальной собственности в сельском хозяйстве, внедрение новых категорий и принципов правовой охраны селекционных достижений, государственную поддержку элитного семеноводства и племенного животноводства [9].

В связи с вступлением в силу части IV Гражданского кодекса, законодательство о семеноводстве и племенном животноводстве, безусловно, требует существенного обновления. Прежде всего, необходимость его совершенствования связана с приведением в соответствие с законодательством о техническом регулировании, а также с принципами и нормами международных соглашений в этой сфере. Действующая в настоящее время сложная разрешительная система сертификации семенной и племенной продукции, не допускающая ее использование и оборот без получения соответствующей документации, не только противоречит указанным принципам, но и создает дополнительные административные барьеры на пути широкого внедрения инновационных достижений. В то же время представляется необходимым сохранить положительные, зарекомендовавшие себя на практике нормы, направленные против появления на рынке некачественных семян и непродуктивных пород, в том числе поступающих из-за рубежа.

Важным перспективным направлением развития совершенного законодательства является регулирование отношений, связанных с инновационной деятельностью в сельском хозяйстве. Такой деятельностью в аграрной сфере является выведение новых сортов сельскохозяйственных растений и пород сельскохозяйственных животных, размножение сортовых семян и разведение племенных животных, обеспечение ими сельскохозяйственных организаций, фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств. Такая деятельность регулируется Федеральными зако- нами от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» [10] и от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» [11].

Подводя итоги вышесказанному, можно определить следующее. Положения ГК РФ свидетельствуют о том, что государство заинтересовано в поддержке деятельности по созданию новых сортов растений и пород животных. Согласно ст. 1417 ГК РФ, государство стимулирует создание и использование селекционных достижений, предоставляет их авторам, а также иным обладателям исключительного права на селекционное достижение (патентообладателям) и лицензиатам, использующим селекционные достижения, льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• 1.    Иванов А. Л., Немцев Н. С., Каргин И. Ф., Немцев С. Н . Очерки по истории агрономии. М. : РАСН, 2008. С. 261.

• 2.    Головатенко А . Аграрный вопрос в России. Конец XIX — начало XX века. М. : АРКТИ, 1997. С. 19.

• 3.    Полное собрание законов Российской империи. Собр. Первое. Т. XXXII. 1812—1815. СПб., 1830. 1135 с.

• 4.    Веденин Н. Н . Аграрное право : учеб. М. : Юриспруденция, 2000. С. 153.

• 5.    Шершеневич Г. Ф . Авторское право на литературные произведения. Казань, 1891. С. 28.

• 6.    Федеральный закон Российской Федерации от 6 августа 1993 г. № 5605-1 «О селекционных достижениях» // Вед. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 36. Ст. 1436 (утратил силу).

• 7.    Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) № 230-ФЗ от 18 декабря 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.

• 8.    «Патентный закон Российской Федерации» от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 (ред. от 02.02.2006) // Вед. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 42. 22 окт. Ст. 2319 (утратил силу).

• 9.    Кузьмина Н. Г . Правовое регулирование селекционной деятельности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 4.

• 10.    Федеральный закон Российской Федерации «О семеноводстве» от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. 22 дек. Ст. 5715.

• 11.    Федеральный закон Российской Федерации «О племенном животноводстве» от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ // Российская газета. 2011. № 159. 22 июля.