Развитие информационно-коммуникационных технологий и становление цифровой экономики в Кыргызстане

Современные информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) существенно меняют все общественные отношения, и в настоящее время происходит становление нового, информационного общества, которое носит название «цифровой экономики». Развитие и совершенствование современных ИКТ технологий способствуют изменениям в функционировании большинства видов трудовой и экономической деятельности. Во многих странах мира осуществляется планомерный переход к цифровой экономике на основе соответствующих стратегий развития, большинство из которых направлены на повсеместное внедрение интернет-технологий.

В Кыргызской Республике (КР) основы для развития цифровой экономики заложены в следующих принятых на государственном уровне документах:

– Национальная стратегия развития КР на 2018-2040 годы, одобренная решением Совета безопасности КР от 14 декабря 2018 года.

– Программа развития КР на период 2018-2020 гг. «Единство, доверие, созидание», утвержденная постановлением Жогорку Кенеша КР № 2377 от 20 апреля 2018 г;

• -    Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан» - 2019-2023 годы;

• -    «Дорожная карта» по реализации Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019-2023», утвержденная распоряжением Правительства КР от № 20-р от 15 февраля 2019 года;

• -    Указ Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2019 года Годом развития регионов и цифровизации страны» УП №1 от 11 января 2019 года.

Главная цель развития цифровой экономики в стране - это создание и развитие цифровой среды - инфраструктуры, использование современных цифровых технологий в сфере материального и нематериального производства с целью повышения производительности и конкурентоспособности предприятий и организаций.

В Национальной стратегии развития КР на 2018-2040 годы, и заложенной в ней программе цифровой трансформации «Таза Коом» обозначены контуры цифровой трансформации страны. «Таза Коом» -программа по созданию открытого, прозрачного и высокотехнологичного общества на уровне гражданина, конкурентного бизнеса, стабильного государства и надежных международных отношений. Концепция «Цифровой Кыргызстан» дополняет и расширяет программу цифровой трансформации, определяет структуру, систему управления и основы процесса цифровизации страны.

Президент КР С.Ш. Жээнбеков на первом телекоммуникационном форуме «Цифровой Кыргызстан: развитие регионов» отметил, что цифровая трансформация в ближайшем будущем будет проводиться в трех приоритетных направлениях [1]:

• -    это цифровая трансформация бизнес-процессов и производственных связей: внедрение инноваций в финансовый и банковский сектор; обеспечение компетентными специалистами и повышение эффективности и конкурентоспособности отечественных компаний; развитие циф-

• ровой инфраструктуры и цифровых платформ в приоритетных секторах экономики.

• -    это использование стратегий по развитию цифровой экономики стран-партнеров:

• -    использование «цифровой повестки дня ЕАЭС-2025»; восстановление цифрового Великого Шелкового пути через программу «Один пояс - один путь» и поддержка других международных инициатив по развитию региональной цифровой инфраструктуры.

• -    это снижение препятствий на пути развития и разработки цифровых технологий.

Согласно данным «Доклада о мировом развитии 2016: Цифровые дивиденды» страны мира по уровню внедрения технологий сгруппированы в три группы: страны на этапе зарождения (emerging) цифровой экономики, страны на этапе перехода (transitioning) к цифровой экономике, страны на этапе преобразования (transforming) экономики в цифровую [2].

В отчете, подготовленном Всемирным Банком «Цифровой Кыргызстан: нынешнее состояние и путь вперед», говорится о том, что КР пока еще находится на самом начальном этапе освоения передовых технологий. Кыргызстан относится к странам, находящимся на этапе зарождения цифровой экономики. Это означает, что цифровая экономика в Кыргызстане находится в самом начале своего становления, а интенсивность использования интернета относительно низка, по сравнению со странами, находящимися на этапах перехода к цифровой экономике и преобразования экономики в цифровую [3]. Поэтому, позиция Кыргызстана в международных рейтингах, характеризующих развитие цифровизации, по сравнению со странами, находящимися на этапах перехода к цифровой экономике и преобразования экономики в цифровую, относительно низка.

В таблице 1 представлены позиции Кыргызстана и других государств-членов ЕАЭС в международных рейтингах по развитию ИКТ.

Таблица 1. Позиции Кыргызстана в международных рейтингах, характеризующих развитие цифровизации [4]

Индекс	kJ о о со о S	Г о	S	1-0 О & § W	X kJ kJ		&
Глобальный инновационный индекс (место)	126	2018	46	86	74	68	94
Индекс сетевой готовности	143	2015	41	-	40	58	98
Индекс развития ИКТ	176	2017	45	32	52	75	109
Уровень развития интернета	176	2014	55	92	81	109	139
Уровень доступности интернета	211	2017	52	71	28	76	139
% – доступа к интернету			74,80	62,5	84,40	60,50	18,8
% – имеют компьютер			74,30	67,0	76,20	64,70	21,40
Число пользователей интернета	182	2017	7	61	40	87	101
Уровень развития электронного правительства	193	2018	32	38	39	87	91
Количество пользователей мобильных телефонов	217	2016	7	81	50	134	102
Стоимость   мобильного   интернета (доллар за 1Гб.) (место/долларов)	230	2018	12	48	3	27	2
			0,91	2,36	0,49	1,65	0,27
Уровень кибербезопасности	180	2017	10	39	82	110	96

Итак, в международных рейтингах, характеризующих развитие цифровизации Кыргызстан по многим показателям занимает худшие позиции среди стран ЕАЭС. По индексу сетевой готовности в 2015 году Кыргызстан занимал 98 место из 143 стран, а лучший результат отмечался у Казахстана, России и Армении, по глобальному инновационному индексу – в 2018 году Кыргызстан занимал 94 позицию из 126 стран, худшую среди стран ЕАЭС, лучшая из которых у России. По индексу ИКТ в 2017 году Кыргызстан занял 109 место из 176 стран мира, или последнее место из стран ЕАЭС, лучшая позиция у России, по уровню доступности и уровню развития интернета Кыргызстану отводится худшая 139 позиция. По числу пользователей интернета в 2017 году у Кыргызстана 101 позиция из 182 стран, лучшая из которых у России.

По уровню развития электронного правительства в 2018 году Кыргызстан занял 91 место из 193 стран, лучшая позиция у России. По рейтингу количества пользователей мобильных телефонов в 2016 году Кыргызстан занимает 102 место из 217 стран, в то же время в Кыргызстане стоимость Интернета в 2018 году из 230 стран мира наиболее дешевая – 0,27 доллара за 1 ГБ. В рейтинге уровня кибербезопасности Кыргызстан занимает 96 место, лучшая позиция у России, худшая – у Армении [4].

По информации Tazabek – крупнейшего в Кыргызстане интернет-издания, освещающего сферу экономики и бизнеса, в отчете по индексу глобальной конкурентоспособности, ежегодно составляемого Всемирным экономическим форумом, Кыргызстан в 2019 году по показателю внедрения ИКТ занял 65 место среди 141 страны. По другим показателям у Кыргызстана следующие места: по количеству абонентов мобильной сотовой связи на 100 человек – 59, по охвату мобильной широкополосной связью на 100 человек – 38, по охвату фиксированной широкополосной интернет-связью на 100 человек – 95, по охвату оптоволоконным интернетом на 100 человек – 54, по количеству интернет-пользователей в % от взрослого населения – 106 [5].

Внедряемые цифровые технологии играют важную роль в повышении конкурентоспособности экономик, как на глобальном, так и на национальном уровне. Рост показателей данного сектора в по- следнее время наблюдается во всех странах.

Так, например, доля цифровой экономики в ВВП развитых стран c 2010 по 2016 годы выросла с 4,3% до 5,5%, а в ВВП развивающихся стран – с 3,6% до 4,9%. В то же время, в большинстве развитых стран размер цифрового сектора в среднем составляет 6-7% ВВП, в т.ч. во Франции – 5,7%, в Германии – 6,3%, Великобритании – 7,1%, США – 7,4%, Швеции – 8,6% в ВВП. Наибольшая доля цифровой экономики в ВВП – 12,0% зафиксирована в Южной Корее [6].

По данным ЕАБР, доля цифровой экономики в совокупном ВВП ЕАЭС составляет менее 3%. Доля цифровой экономики в ВВП России составляет 3,0%, а Казахстана – 3,9% [7].

Вклад цифровой экономики в ВВП Кыргызстана незначительный – 0,4% в ВВП страны [8], так как цифровизация только начинает набирать обороты на территории Кыргызстана.

Ключевым индикатором развития цифровой экономики и ИКТ является рост внутренних затрат на развитие цифровой экономики в процентах к ВВП страны.Анализ фактических расходов организаций и домашних хозяйств на создание, распространение и использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг, на основе имеющейся статистической информации показывает, что динамика этих расходов неравномерна, но в основном имеет тенденцию к увеличению. Доля общих затрат предприятий и организаций в ВВП республики, использующих компьютерную технику (КТ) и ИКТ, на развитие и использование информационных технологий и вычислительных средств в 2009-2013 годы в среднем ежегодно составила 1,31% [9], а в 2014-2018 годы 0,82%, т.е.снизился на 0,5%. В то же время за 2014-2018 годы ВВП увеличился на 1,42 раза, а доля средств на развитие и использование информационных технологий и вычислительных средств в 1,38 раза, отставая тем самым по темпу роста, эти затраты в 2018 году составили 4098,2 млн.сомов или 0,72% ВВП страны.Удельный вес затрат предприятий и организаций на использование ИКТ в общей структуре затрат в 2018 году составил не более 1,3% [10]. Эти цифры показывают, что медленное развитие ИКТ в деятельности предприятий связано с низким объемом финансирования.

Что касается вопроса финансирования расходов по внедрению ИКТ в структуре затрат на развитие ИКТ наибольший удельный вес в 2018 году приходятся на собственные средства – 77,3%, а средства государственного бюджета – 19,5% и привлеченные средства – 3,2%. Доля средств государственного бюджета увеличилась в 2018 году по сравнению с 2014 годом с 12,3% до 19,5%, а доля собственных средств не изменилась (табл. 2) [10].

Таблица 2. Основные показатели развития ИКТ в КР, 2014-2018 гг. [10]

Показатели	2014	2015	2016	2017	2018
Количество предприятий и организаций, использующих КТ и ИКТ (единиц)	11 013	11 400	11 875	11 893	12 152
Численность работников на предприятиях и в организациях, использующих КТ и ИКТ (в среднем за год, человек)	494 417	474 528	479 600	485 538	500 116
Численность специалистов предприятий и организаций, занятых КТ и ИКТ (человек)	15 710	18 116	18 254	17 837	18 502
Фонд заработной платы работников предприятий и организаций, использующих КТ и ИКТ (млн.сомов)	69 833,5	73 766,8	89 784,0	97 562,3	94 901,2
Фонд заработной платы специалистов предприятий и организаций, занятых КТ и ИКТ (млн.сомов)	2 419,6	2 548,2	2 768	3 122,0	3 424,2
Общие затраты предприятий и организаций, использующих КТ и ИКТ (млн.сомов)	359 046,3	322 794,5	317 901,0	298 332,3	321 334,3
в том числе на развитие и использование информационных технологий и вычислительных средств (млн.сомов)	2 966,3	4 090,4	4 135,8	4 287,1	4 098,2
Объем выполненных информационно-вычислительных услуг, проектных работ и работ по созданию программных средств (млн.сомов)	539,7	632,6	581,5	761,9	899,7

По данным таблицы видим, то число предприятий и организаций, использующих ИКТ в организациях республики, начиная с 2014 года неуклонно растет. Так, если в 2014 году их количество составило 11013 единиц, а в 2018 году – 12152 единицы или увеличилось на 110,3%.

Процесс проникновения цифровых технологий зависит и от качества, и количества специалистов в данной сфере. Так, в 2018 году численность специалистов предприятий и организаций, занятых непосредственно в сфере ИКТ, составила бо- лее 18 тыс. человек и по сравнению с 2014 годом возросла в 1,2 раза. Соответственно, за этот период фонд заработной платы работников предприятий и организаций, использующих КТ и ИКТ вырос на 35,9%, а фонд заработной платы специалистов предприятий и организаций, занятых КТ и ИКТ увеличился на 41,5%. Наибольший прирост в 66,7% оказал объём выполненных информационно-вычислительных услуг, проектных работ и работ по созданию программных средств, опережая другие показатели развития ИКТ в КР (табл. 3).

Таблица 3. Наличие средств ИКТ на предприятиях и в организациях, 2014-2018 гг. [10]

Показатели (единиц)		2014	2015	2016	2017	2018
Количество персональных компьютеров		166 801	175 320	178 167	190 300	203 315
Количество  приобретенных  персо нальных компьютеров		16 530	14 881	15 330	15 264	18 574
Лицензионные типовые программные средства		13 855	17 293	17 367	16 087	21 313
Локальные вычислительные сети		8 883	7 553	7 682	7 927	8 290
Специализированные   программные средства		8 539	10 639	9 848	9 905	10 896
Средства Оргтехники	Сканеры	7 312	6 979	7 261	7 605	8 144
	Принтеры	50 651	51 052	51 621	53 819	55 687
	Копировальная техника	7 711	7 222	7 106	7 296	7 174
Наличие электронной почты		4 367	4 778	5 279	6 047	6 833
Количество точек доступа в интернет		13 752	15 375	18 383	22 160	24 263
Количество собственных Web-сайтов– в т.ч.предоставление услуги on-line		1 443 621	1 478 668	1 625 877	1 717 948	1 915 987
Количество Web-сайтов с кыргызским языком контента		357	364	394	433	472

Согласно представленной таблице, с 2014 по 2018 годы количество персональных компьютеров увеличилось на 21,9%, специализированных программных средств на 27,6%, собственных Web-сайтов на 32,7%. Наиболее заметно увеличились: количество используемых лицензионных типовых программ на 53,8%, электронные почты – 56,5%, точки доступа в интернет – 76,4%, web-сайты, предоставляюшие on-line услуги – 58,9%. За анализируемый период количество используемых локальных вычислительных сетей и копировальной техники уменьшилось примерно на 7%.

В рамках реализации основных задач внедрения цифровизации в Кыргызской

Республике в «Дорожной карте» по реализации Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019-2023» выделяются следующие цели [11]:

• 1.    Развитие цифрового государст-ва:создание благоприятных условий для устойчивого инновационного развития; цифровые платформы и сервисы; предоставление государственных услуг в электронном формате; цифровой правопорядок и правосудие.

• 2.    Развитие цифровой экономики: развитие цифровой ИКТ/ИТ инфраструктуры; цифровые инновации в предпринимательстве и партнерство, стимулирование развития сектора ИКТ; цифровая трансфор-

• мация стратегических отраслей экономики; «Умный город».

• 3.    Развитие цифровых навыков: цифровое образование; цифровое управление государственными активами; цифровая социальная защита и пенсионное обеспечение; цифровое здравоохранение; охрана окружающей среды, адаптация к изменению климата и смягчение его последствий; снижение риска бедствий.

• 4.    Обеспечение кибербезопасности;

• 5.    Управление процессом реализации Концепции;

• 6.    Информационно-просветительская деятельность.

Региональная интеграционная программа Всемирного банка Digital CASA (CASA – Central Asia – South Asia) в Центральной Азии нацелена на расширение доступа к более доступному интернету, привлечение частных инвестиций и повышение потенциала участвующих правительств по предоставлению цифровых государственных услуг в Центральной Азии и некоторых частях Южной Азии путем развития регионально интегрированной цифровой инфраструктуры и благоприятной среды [12].

Проект «Digital CASA – Кыргызская Республика» является частью программы «Digital CASA», к которой Кыргызстан присоединился одной из первых стран, его финансирование было утверждено Советом директоров Всемирного банка 20 марта 2018 года.

Для развития процесса цифровизации в КР 28 декабря 2018 г. Жогорку Кенеш КР ратифицировал Соглашение о финансировании проекта «Digital CASA-Кыргызская Республика» между правительством КР и Международной ассоциацией развития. Проект будет осуществляться Государственным комитетом информационных технологий и связи КР при поддержке отдела по реализации проекта «Digital CASA».

В настоящее время в КР для реализации проекта «Digital CASA - Кыргызская Республика», функционируют 60 проектов в сфере цифровизации, на реализацию новых проектов и поддержку проектов по усилению интеграции системы электронного взаимодействия «Тундук» выделено 309 млн. сомов [13].

В рамках проекта будет проложено 1000 км волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС), для Кыргызстана – 600 км, и стран Центральной Азии и некоторых стран Южной Азии – 400 км. Это обеспечит доступ к интернету более 60% населения КР. Реализация широкого спектра смарт решений, оцифровки данных, реализация проекта «Открытые данные», совершенствование портала государственных услуг содействуют развитию цифровых платформ. В рамках проекта будут заложены основы нормативно-правовой базы цифровизации, что сопутствует внедрению и расширению цифровизации во всех отраслях экономики. Проектом также предусмотрены мероприятия по сокращению гендерного разрыва в использовании ИКТ, и развитие цифровых навыков и возможностей для занятости различных целевых групп в цифровой экономике [14].

Главными задачами государства на данном этапе должны стать строительство инфраструктуры международного уровня, обеспечение доступности широкополосного интернета, эффективное, надежное и недорогое присоединение страны к глобальным информационным сетям и магистралям, разработка единых правил для цифровой трансформации бизнеса. Для создания предпосылок перехода к цифровой экономике необходимо развивать, в первую очередь, цифровую торговлю и доступ к цифровым финансовым услугам, совершенствовать цифровизацию налоговых процедур и сдачу электронной отчетности [15].

Подводя общие итоги, можно отметить, что цифровые технологии в КР имеют недостаточный уровень проникновения в экономику и, пока, еще не оказывают столь же существенного эффекта на развитие экономики страны, как это наблюдается в других развитых странах. ИКТ в КР имеет положительную, но медленную тенденцию развития, что связано с незначительным финансированием.

Вопросы финансирования и привлечения инвестиций является одной из основных проблем в реализации программы «Цифровой Кыргызстан». Правительство должно быть заинтересовано в их решении – поскольку они требуют финансирования из государственного бюджета и различных форм государственной поддержки и поиска инвесторов.

Усилие государства должно быть направлено на строительство современной инфраструктуры, обеспечение доступно- сти широкополосного интернета, создание условий для пользования цифровыми технологиями населению, обеспечение высокого уровня интеграции информации и ИКТ и устройств, преодоление барьера на пути его роста, создание единых правил для цифровой трансформации отраслей экономики.