Развитие инфраструктуры рынка труда в России в условиях экономического кризиса

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Развитие инфраструктуры рынка труда в России в условиях экономического кризиса

Статья посвящена развитию инфраструктуры рынка труда в России, как главной и приоритетной задаче государства в условиях экономического кризиса. По статистическим данным рынка труда в целом по России и по Республике Бурятия, в частности, показана актуальность этого аспекта рынка труда. Приводится анализ федеральных и региональных системных антикризисных мер по минимизации последствий мирового финансового кризиса для развития рынка труда

M.Yu. Pintaeva

The development of labour market infrastructure in Russia in the conditions of economic crisis

The article is devoted to the development of infrastructure of labour market in Russia as the main and priority state problem in the conditions of economic crisis. On statistical data of labour market for Russia and for Republic of Buryatia the actuality of this aspect is showed. Federal and region system anticrisis measures for minimization of consequences of world financial crisis for labour market are analysed.

Для российской экономики большую проблему представляет рецессия мировой экономики, что отражается на рынке труда. Дефицит оборотных средств, сокращение внутреннего спроса всегда сопровождается уменьшением количества рабочих мест, закрытием ряда производств и нарастанием безработицы, в том числе и скрытой. Динамика показателей рынка труда, начиная с октября 2008 г., фиксирует негативные последствия в целом по стране, что представлено в таблице 1.

Ситуация на рынке труда

Таблица 1

		На начало октября 2008 г.	На начало января 2009 г.	На 21 января 2009 г.
Экономически активное население	млн чел.	75,9	75,6	75,8
		53% от общей численности населения страны
Экономически активное население, занятое в экономике	млн чел.	71,9	70,6	70
		94,73%	93,39%	92,35%
Не имели доходного занятия, но активно его искали	млн чел.	4	5	5,8
		5,27%	6,61%	7,65%
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости	млн чел.	1,3	1,5	1,548
		1,71%	1,98%	2,04%

Составлено по: Т.А.Голикова «О ситуации на рынке труда»: доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ, 2009

Правительство признало вероятный рост безработицы в 2009 г. Так, в бюджете на 2009 г. заложены ресурсы на 1,6 млн официальных безработных. Однако, исходя из оценок министерства по здравоохранению и социальному развитию России по результатам мониторинга, новый прогноз масштаба зарегистрированной безработицы составляет порядка 2,2 млн чел. при общем числе безработных в 7 млн чел., поскольку число предприятий, намеревающихся сократить сотрудников, выросло с 1,5 тыс. до 12,5 тыс.1

На заседании Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям было отмечено, что, по данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, мно- гие из предприятий, уведомивших в прошлом году службу занятости о предстоящих сокращениях, уменьшении рабочего времени или отпусках без содержания, теперь намерены в середине февраля войти в нормальное русло и приступить к работе2.

Например, в Республике Бурятия на начало февраля, по оперативным данным Республиканского агентства занятости, 300 предприятий подали информацию о сокращении 2,5 тыс работников, которые появятся в службе занятости в марте. Как и, в среднем, по России, в числе заявленных на сокращение больше всего финансистов, работников коммунальной сферы, транспорта и связи, почти 200 человек расстанутся с работой в сфере образования.

На рынке труда в Бурятии, несмотря на более благоприятное состояние в 2008 г. по сравнению с 2007 г., в связи с мировым финансово-экономическим кризисом в ноябре – декабре 2008 г. началось увеличение обращений граждан в органы службы занятости населения на 20,3% по сравнению с октябрем 2008 г. и составило 9946 чел.

01.01 01.02 01.03 01.04 01.05 01.06 01.07 01.08 01.09 01.10 01.11 01.12 01.01

1 ♦ 2007 год —■— 2008 год

Рис. 1 Численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в органах службы занятости населения Республики Бурятия в 2007-2008 гг.

С 1 января 2007 г. федеральные власти передали полномочия по проведению политики занятости и ответственность за состояние рынка труда на уровень субъектов федерации3, при этом в условиях разрастающегося экономического кризиса вопрос оптимизации процессов на рынке труда стал главнейшей и приоритетной задачей для государства. Первоочередное место среди государственных антикризисных мер, призванных минимизировать последствия мирового финансового кризиса для рынка труда, заняло развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей условия эффективного соотношения спроса и предложения.

В качестве активных компенсирующих мер определены следующие приоритетные направления, на которых сосредотачиваются усилия всех участников рынка труда – органов власти, местного самоуправления, работодателей и наемных работников:

• 1.    7 ноября 2008 г. был утвержден План действий Правительства России, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики⁴. Был принят ряд, финансово, организационно и методически обеспеченных, неотложных системных мер по поддержке рынка труда и снижения напряженности на нем,. Им посвящено 4 пункта плана из 55 действий на ближайшие 5 месяцев. Это осуществление превентивных мер для предупреждения возможной дестабилизации в сфере занятости населения в условиях мирового финансового кризиса, которые включает в себя проведение еженедельного мониторинга ситуации на региональных рынках труда и консультационно-разъяснительную и информационную работу орга-

• нов службы занятости субъектов федерации, что настроит "систему обратной связи" с населением и работодателями. Результаты антикризисного мониторинга аккумулируются в Министерстве здравоохранения и социального развития и Роструде для системного понимания ситуации и оперативного реагирования на изменения и максимально быстрого принятия оперативных мер по нивелированию рисков для населения.

• 2.    Второй этап предусматривает принятие закона об увеличении размера максимальной величины пособия по безработице⁵, а также увеличение финансирования программ активной политики занятости с учетом ситуации на региональных рынках труда.

Поскольку предполагается рост числа безработных и сокращение свободных рабочих мест, т.е. повышение конкуренции и напряженности на рынке труда, были пересмотрены коэффициенты доступности к услугам службы занятости.

В России нет аналогичных европейским схем страхования и ежегодно Правительством РФ утверждается размер пособия. На 2009 г. был установлен максимальный размер пособия по безработице в 4 900 р., а минимальная величина пособия по безработице - 850 р.⁶, притом что официальный прожиточный минимум (который традиционно несколько ниже реального) по стране разнится от 3 500 до 9 000 р.⁷

Помимо традиционной системы финансирования в виде субвенций в 2009 г. в федеральном бюджете предусмотрен резерв бюджетных ассигнований в размере 43,7 млрд. рублей на меры по снижению напряженности на рынке труда при условии софинансирования – 95% стоимости региональной дополнительной антикризисной программы по поддержке новых рабочих мест⁸. Так, правительство пошло на "беспрецедентное финансовое благоприятствование" по стабилизации ситуации на рынке труда и обеспечению занятости в регионах не только уволенным работникам, но и тем, кто находится под угрозой увольнения , т.е. потенциальным безработным:

• -    опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения , в т.ч. на самом предприятии (в том случае, если работодатель гарантирует сохранение занятости работников), повышение своей квалификации, переобучение под новое направление деятельности. По оценкам Роструда, такую переподготовку в 2009 г. смогут пройти более 2 млн чел. с периодом обучения до 6 месяцев в более 250 (около 4% от общего числа) средних и начальных профессиональных образовательных учреждениях, которые с 2009 г. стали центрами переобучения уволенного с предприятий персонала. В Бурятии 19 учреждений начального и 28 среднего профессионального образования уже давно занимаются переподготовкой кадров по заявкам центров занятости и способны переобучить в год 8-9 тыс. высвобождающихся рабо-чих⁹.

Сейчас нужно ускорить процесс разработки обучающих программ и отбор образовательных учреждений, задействованных в профессиональной переподготовке населения, особое внимание уделив информационному и методическому обеспечению этой работы. Рекомендуется использовать нетрадиционные методы образования: тренинги, корпоративное образование.

Основой для организации более тесного взаимодействия между образовательными учреждениями профессионального образования и предприятиями по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников должны послужить изменения, внесенные с 1 января 2009 г. в Налоговый кодекс РФ, связанные со стимулированием работодателей, направляющих своих работников на обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, профессиональную подготовку и переподготовку.

• -    Программой предусматривается временное трудоустройство (рабочие места) для «совместителей» , которое государство намерено стимулировать, выделяя для работодателей средства

на оплату таких работников в размере минимальной зарплаты (4 330 р.).

Также Рострудом разрабатывается ряд направлений по развитию общественных работ для безработных. В частности, прорабатывается совместно с Росавтодором возможность участия безработных в ремонте и поддержании дорог в нормальном состоянии. Рассчитывается организовать такие работы в Смоленской, Челябинской, Ярославской, Ульяновской областях и других регионах. В Бурятии для копирования знаменитого «плана Рузвельта» по организации общественных работ, который характеризуется как искусственное увеличение числа рабочих мест за счет снижения производительности труда, будут создаваться дополнительные рабочие места на предприятиях в муниципалитетах с оплатой труда за счет средств страхового фонда в правительственном бюджете. При этом, по данным Центра занятости г. Улан-Удэ, 50% уволившихся – работники умственного труда.

• -    Будет оказываться адресная поддержка гражданам , включая организацию переезда в другую местность для работы (около 80 тыс. человек). Одна из главных проблем на нашем рынке труда – это внутренняя трудовая миграция. Данное направление призвано оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны и создавать реальные условия для повышения мобильности российских граждан как эффективного способа перераспределения трудовых ресурсов и обеспечения права граждан на труд. В бюджете на это будет предусмотрено 4,5 млрд р., т.е предполагается потратить, в среднем, 56 тыс р. на 1 участника. Некоторые регионы, к примеру, ряд регионов – Тюмень, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Дальний Восток, уже приняли программы внутрирегионального переезда, также часть планирует принять дополнительно программу межрегионального переезда.

• -    Еще одно направление поддержки - с одействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (90 тыс ч.), поощряя предпринимателей финансовой поддержкой для открытия собственного дела в форме безвозвратной материальной поддержки в пределах годового пособия с обязательством создавать рабочие места. Это позволит решить проблему занятости, особенно в малочисленных городах, градообразующих, с точки зрения бытовых, торговых услуг, сельхозпроизводства. Так, текущее время оценивают как благоприятное для малого предпринимательства, особенно в сельской местности.

• 3.    Для реализации пункта 2 к пакету антикризисных мер, направленных в том числе на усиление роли государства в регулировании рынка труда, относятся поправки в закон "О занятости населения в РФ"¹⁴, согласно которому, начиная с 1 января 2009 г., круг получателей пособия по безработице, а, следовательно, и охват официального рынка труда , существенно расширится, приравняв уволившиеся «по собственному желанию» к сокращенным.

• 4.    Минздравсоцразвития РФ, мобилизовав государственные ресурсы 2,5 тыс структурных подразделений разного уровня, обеспечило единое информационное пространство национального рынка труда новым официальным информационным ресурсом Роструда – государственный интернет-сайт Trudvsem.ru «Работа в России». Дополнительно сайт создает предпосылки для будущих совместных действий с негосударственными агентствами занятости и трудоустройства, особенно в отношении уволенных менеджеров и специалистов высокого уровня. Таким образом, финансовый кризис может подтолкнуть процесс реализации программы взаимодействия кадровых компаний и Роструда. Пока конкретные механизмы не разработаны. Так, в законе г. Москвы «О занятости населения в городе Москве»¹⁵, принятом для подготовки столицы к продолжительному кризису и изменений правил для работников и работодателей, в частности, выделен раздел «Статья 5. Негосударственные организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по содействию занятости населения». В антикризисной программе Бурятии¹⁶ первым пунктом раздела занятости населения указано усиление связи с фирмами по содействию занятости и профессиональному обучению, переобучению.

• 5.    Кроме того, особые меры поддержки предложены выпускникам средних и высших учебных заведений, не имеющих профессионального опыта. Принимая на работу или на стажировку вчерашнего студента, предприятие будет получать от государства средства для частичной оплаты труда нового работника¹⁷.

Планируется максимально упростить для россиян процедуру открытия нового дела, дать предпринимателю возможность нормально работать самому и создать рабочие места для других. Среди мер поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в России наряду с налоговыми предусмотрено значительное увеличение с 2009 г. объемов финансовой помощи. Эти средства пойдут в регионы на кредитование, субсидирование процентных ставок и госгарантии, на развитие инфраструктуры малого бизнеса (технопарков, бизнес-инкубаторов и так далее), на гранты и обучающие программы для начинающих предпринимателей10. Таким образом, к концу 2009 г. программа поддержки предпринимательства позволит дополнительно создать в России 300-400 тыс новых рабочих мест11.

Власти Бурятии намерены стимулировать активный рост малого бизнеса и оказать всяческую помощь в рамках республиканской целевой программы господдержки и развития малого предпринимательства в Бурятии на 2008-2012 гг.12, в том числе и в сельской местности13. Например, по данным Агентства промышленности, предпринимательства и инновационных технологий РБ впервые в 2009 г. в рамках программы поддержки стартующего бизнеса «Бизнес-старт» выделяются субсидии до 500 тыс р. на бизнес-проекты на конкурсной основе, а также введена компенсация платы за аренду производственных помещений до трех лет начинающим предпринимателям, затрат на подключение к электросетям, компенсации процентной ставки и т.д.

Таким образом, в условиях кризиса активно проводятся мероприятия, обеспечивающие информационную, правовую, финансовую и структурную организацию всех субъектов рынка труда. Такой подход, как развитие инфраструктуры рынка труда, позволяет своевременно принять управленческие меры по устойчивому развитию рынка труда.