Развитие инфраструктуры ветеринарного обслуживания Ульяновской области

В 1995 году в целях обеспечения стойкого эпизоотического благополучия животноводства, усиления ветеринарного надзора за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, организации и проведения мероприятий по профилактике и ликвидации заболеваний, обеспечения защиты населения от болезней общих для человека и животных, материальной заинтересованности ветеринарных специалистов и улучшения управления ветеринарной службы области на основе централизованного руководства было организовано Управление ветеринарии Ульяновской области. В тот период работу по обеспечению ветеринарной деятельности на территории области проводили 36 человек - служащих Управления ветеринарии и более 1100 человек в 25 подведомственных учреждениях области.

В 2010 году Управление ветеринарии преобразовано в Департамент ветеринарии Ульяновской области. В настоящее время Государственная ветеринарная служба Ульяновской области представлена 12 областными государственными бюджетными учреждениями ветеринарии, которые обслуживают 21 муниципальный район и 3 городских района Ульяновской области. Все учреждения ветеринарии являются самостоятельными юридическими лицами. Функции учредителя и координации деятельности учреждений ветеринарии выполняет Агентство ветеринарии Ульяновской области. Агентство является правопреемником Департамента ветеринарии Ульяновской области по всем правам и обязательствам в соответствии с Постановление Правительства РФ от 19 января 2017года.

Ветеринарным обслуживанием в Ульяновской области охвачены также частные подворья в населенных пунктах которых, в Ульяновской области, насчитывается 1006, все сельскохозяйственные предприятия и поднадзорные ветеринарной службе объекты. Кроме того, специалистами государственной ветеринарной службы области ведется постоянный мониторинг эпизоотической ситуации. Среднегодовой объем вакцинаций, исследований и обработок животных и птицы в 2016 году составил 22,623 млн. манипуляций, более 705,042 тыс. лабораторно-диагностических исследований и 1 589,153 тыс. ветеринарно-санитарных экспертиз.

Агентство ветеринарии Ульяновской области представляет собой орган исполнительной власти региона в области ветеринарии, на который возложена ключевая задача руководства ветеринарной деятельностью в Ульяновской области. Основными задачами Агентства ветеринарии области являются:

• -    участие в реализации федеральных мероприятий на территории Ульяновской области по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел;

• -    организация и проведение на территории Ульяновской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

• -    соблюдение ветеринарного законодательства Российской Федерации органами исполнительной власти Ульяновской области и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами;

• -    защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

• -    охрана территории Ульяновской области от заноса заразных болезней животных из сопредельных территорий субъектов Российской Федерации и иностранных государств;

• -    обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарносанитарном отношении;

• -    осуществление государственного ветеринарного надзора.

Еще одним важным звеном в структуре ветеринарной сети Ульяновской области на областном уровне является «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», основная задача которого заключается в обеспечение эпизоотического благополучия территорий Ульяновской области и осуществление контроля над качеством и безопасностью животноводческой продукции.

В настоящее время ветеринарную работу на территории сельских районов Ульяновской области осуществляют учреждения государственной ветеринарной сети районного подчинения, а именно центры ветеринарии и безопасности продовольствия, основная задача которых заключается в руководстве и контроле за практической ветеринарной работой.

Районные центры в качестве основных объектов ветеринарного обслуживания и контроля имеют:

• -    организации и учреждения, а также физические лица, содержащие животных;

• -    предприятия, ведущие заготовку, хранение и переработку продуктов и сырья животного происхождения.

Помимо центров ветеринарии и безопасности продовольствия в Ульяновской области функционируют ветеринарные клиники, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках.

Все большее распространение в городах и крупных сельских населенных пунктах приобретает частная ветеринарная практика. В Ульяновской области работают 10 коммерческих ветеринарных клиник, 1 ветпункт. Частная ветеринарная практика в Ульяновской области, как и в Российской Федерации занимает значительное место в обеспечении ветеринарного обслуживания животноводства. Она осуществляется ветеринарными специалистами-предпринимателями и наемными ветеринарными работниками. Сфера их деятельности охватывает в первую очередь домашних и диких животных, находящихся в личной собственности граждан.

Еще одним уровнем ветеринарной сети Ульяновской области является ветеринарная служба в сельскохозяйственных предприятиях. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предприятия АПК имеют право самостоятельно определять штаты работников для ветеринарного обслуживания ферм и других объектов.

Таблица 1  - Штатная численность сотрудников в государственных учреждениях ветеринарной службы Ульяновской области

Наименование учреждений	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.	2017г. на 01.01.2017г	2017г. к 2012г.,%
Цент		р ветеринарии и безопасности продовольствия
Областные	226	226	226	226	226	220	97,34
Районные	730	415	714	714	714	658	90,14
Ветеринарные участки	46	46	35	35	35	25	54,35
Ветеринарные пункты	19	19	16	16	16	9	47,36
Ветеринарные лаборатории
областные	131	131	131	131	131	131	100,00
районные	298	298	298	298	298	287	96,30

Согласно данным таблицы, на сегодняшний день в Ульяновской области обеспеченность ветеринарными кадрами составляет 100%. Численность работников ветеринарной службы за 2012-2016гг. областного уровня сократилась на 2,66%, районного уровня – на 9,86%. Более существенно сокращение кадров произошло в ветеринарных пунктах – на 52,64%, ветеринарных участках – на 45,65%. Основной причиной сокращения кадров ветеринарных служб стала оптимизация сети ветеринарных учреждений.

Таблица 2 - Динамика оптимизации государственных учреждений ветеринарной службы Ульяновской области

Наименование учреждений	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.	2017г. на 01.01.2017г.
Центр ветеринарии и безопасности продовольствия
Областные	1	1	1	1	1	1
Районные	18	18	18	18	18	11
Ветеринарные участки	40	40	30	30	30	22
Ветеринарные пункты	18	18	15	15	15	9
Ветеринарные лаборатории
областные	1	1	1	1	1	1
районные	11	11	11	11	11	11
Итого:	89	89	76	76	76	55

Помимо кадровой обеспеченности, немаловажную роль в обеспечении ветеринарного обслуживания играет специальная техника и оборудование.

Таблица 3 - Обеспеченность спецтранспортом и дезинфекционной техникой государственных учреждений ветеринарной службы Ульяновской области 2017г.

Наименование	Ветеринарные учреждения и организации
	районные		городские
	требуется	имеется	требуется	имеется
Спецтранспорт	20	20	3	3
Дезинфекционная техника:
ДУКи	22	17	2	2
ЦАГ-2	19	17
Прочая			1	1
Всего	61	54	6	6

Учреждения, осуществляющие ветеринарную деятельность в

Ульяновской области, по результатам 2016 года имеют потребность в 7 единицах специализированного транспорта и дезинфекционной техники, при этом данная потребность обеспечена на 89%, а по данным отчетности государственной ветеринарной службы Ульяновской области, износ данных видов техники в 2016 году составил около 75%.

Таким образом, есть основания полагать, что имеет место недостаточное техническое оснащение ветеринарной службы Ульяновской области, что несет в себе угрозу недостаточно оперативного и эффективного реагирования районных подразделений государственной ветеринарной службы на возможные вспышки опасных инфекционных заболеваний животных.

Таблица 4 - Бюджетное финансирование государственной ветеринарной службы Ульяновской области, руб.

Статьи расходов	2014г.	2015г.	2016г.	2016г. к 2012г., %
Заработная плата с начислениями	12003015,1	12299221,18	12690800	105,73
Услуги связи	312460,06	314747,57	243900	78,05
Транспортные услуги	103633,4	155144	58700	56,64
Коммунальные услуги	250119,47	326952,52	293100	117,18
Работы, услуги по содержанию имущества	27574,8	29700	23900	86,67
Прочие работы, услуги	4822634,88	569298,35	386000	8,04
Увеличение стоимости основных средств	4000	3800	3600	90,00
Увеличение стоимости материальных запасов	30292	25800	24500	80,87
Прочие расходы	3040,27	7236,38	7400	243,40
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	128488540	135717200	110664500	86,13
Перечисление другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	6392800	6401620	8698700	136,07
Увеличение стоимости основных средств	4670700	4500000	4300000	92,06
Увеличение стоимости материальных запасов	5329300	5000000	5000000	93,82
Пособия по социальной помощи населению	74500	852000	690100	в 9 раз
ИТОГО	162512610	166202720	143085200	88,04

Финансирование государственной ветеринарной службы Ульяновской области осуществляется в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие государственной ветеринарной службы Ульяновкой области в 2014-2018 годах».

Агентство ветеринарии Ульяновской области осуществляло закупки товаров ветеринарного назначения (вакцин, дезсредств, питательных сред, химреактивов, химпосуды) и основных средств (автотранспорта, оборудования) с целью дальнейшей их передачи в подведомственные учреждения, находящиеся на территории муниципальных районов и городских округов Ульяновской области. Закупаемые за счет Госпрограммы биопрепараты используются для проведения противоэпизоотических мероприятий в сельскохозяйственных предприятиях региона. Также поступают оплаченные биопрепараты (в не денежной форме) из Федерального бюджета.

Мероприятия подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие государственной ветеринарной службы Ульяновкой области в 2014-2018 годах» направлены на выполнение возложенных на государственную ветеринарную службу полномочий и социальных обязательств. Агентство на правах учредителя доводит до учреждений ветеринарии государственное задание:

• - организация и проведение противоэпизоотических мероприятий;

• - ликвидация заразных и иных болезней животных;

• - лабораторно-диагностические исследования с выдачей результатов по экспертизе.

Бюджетное финансирование ветеринарной службы Ульяновской области за последние три года сократилось на 11,96% (19,427 тыс. руб.). Сокращение произошло практически по всем статьям расходов. Основной причиной сокращения стала оптимизация структуры ветеринарной службы региона. Вместе с тем, следует отметить, что заработная плата все же возросла на 5, 73%. Однако уровень её остается низким. Так средняя заработная плата составила в 2016г. от 11,0 до 20,0 тыс. руб. в месяц по ветеринарным учреждениям.

Рост коммунальных услуг на 17,18% в 2016г. по сравнению с 2014г. является общерегиональной тенденцией (рост стоимости электроэнергии, отопления и водоснабжения). В 2016г. произошел рост прочих расходов более чем в два раза. На 36% возросли межбюджетные перечисления муниципальным образованиями на отлов безнадзорных домашних животных. В 9 раз возросли выплаты социальной поддержки молодым специалистам ветеринарной службы. Предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» молодым специалистам, поступившим на работу в учреждения ветеринарии. Выплачиваются единовременно 10 тыс. руб, ежемесячно по 1 тыс.руб., для проживающих в сельской местности – 20 тыс.руб., 40 тыс.руб.. 60 тыс.руб. после 1,2 и 3 года работы, соответственно. Так, в 2014г. поддержку получили 25 молодых специалистов, в 2015г. – уже 35 чел., в 2016г.- 40 чел.

Деятельность Государственной ветеринарной службы Ульяновской области за последние два года можно оценить эффективной, так как в регионе наблюдаются невысокие показатели заболеваемости и падежа скота, которые за последние годы имеют тенденцию к снижению. Ульяновская область является одним из благополучных регионов России и зоны Поволжья по зоонозным заболеваниям человека и животных: по ящуру с 1970 г., чуме свиней с 1999 г., лептоспирозу с 2001г., сибирской язве с 2004г. Эффективная и целенаправленная работа ветеринарных специалистов Ульяновской области стали причиной того, что в последние годы, на территории региона не были зафиксированы случаи возникновения таких особо опасных заболеваний как сибирская язва, ящур и классическая чума свиней.