Развитие инструментария оценки эффективности поддержки малого и среднего бизнеса в экономике региона

А ктивизация деятельности малого и среднего бизнеса в россий-ских регионах является важнейшим вопросом государственной экономической политики в силу важности создания благопри-ятных условий для развития предпринимательства. В условиях изме-нившейся системы управления народным хозяйством Российского государства потребовались новые подходы и принципы организации экономической деятельности административных территорий, кон -курирующих между собой в области привлечения инвестиционных ресурсов, квалифицированной рабочей силы, создания особых усло-вий для развития предпринимательства, увеличения объемов произ -водства, уровня деловой активности. В настоящее время наблюда ется все более активное вовлечение органов региональной и местной власти в сферу межрегиональной конкуренции, поскольку, прини мая решение о том, куда вкладывать капитал, инвестор учитывает тот факт, что его собственное конкурентное преимущество вытекает из конкурентных преимуществ, созданных территориями. Поэтому именно региональный и муниципальный уровень служат оценочной величиной для конкурентных преимуществ¹.

ГРИШИН Игорь

В настоящее время рынки сбыта утратили национальные или локальные черты, поскольку торговая интеграция стала мировой, но, тем не менее, большинство местных производителей выходят на международную арену не в одиночку, а с помощью более или менее значительного числа различных структур территории, на которой расположены их предприятия. Интернационализирующая среда, связывающая динамику местной предпринимательской сети с динамикой мировой экономики, представляет собой систему прочной кооперации, в которой совместный труд местных малых и средних предприятий направлен на усиление доступности мест ных предприятий и привлекательности территории в международ ном масштабе. Эта среда должна обладать особенно эффективной инфраструктурой в области транспорта, связи, промышленной и торговой застройки, обеспечивая при этом качественные условия жизни, ведь привлечение транснациональных фирм означает также и прием высококвалифицированных работников и их семей.

Для формирования бездефицитного регионального бюджета необходимо обеспечивать условия для постоянного наращивания объемов производства местных предприятий. С этой целью органами местного самоуправления должна осуществляться активная работа не только в отношении крупных предприятий, но и в направлении малого и среднего бизнеса, предприятия которого все активнее включаются в выполнение градообразующих функций. Такая активизация социально-экономической деятельности малых и средних предприятий объективно оправданна в силу их высокой заинтересованности в интенсификации развития территории региона, поскольку малый и средний бизнес в большей степени привязаны к конкретной административнотерриториальной единице. Их зависимость от емкости местного рынка намного выше, чем у крупных предприятий, расположенных на той же территории. Поэтому создание системы эффективной поддержки малого и среднего бизнеса следует рассматривать как стратегическую задачу по модернизации региональной экономики.

К концу 90-х гг. предыдущего столетия малое предпринимательство в основном исчерпало ресурс количественного роста за счет саморазвития и сложившихся к тому времени методов и механизмов его государственной, научной и общественной поддержки. Темпы создания новых и расширения действующих субъектов малого предпринимательства существенно снизились, а по отдельным показателям начался процесс утраты достигнутых рубежей. Но примерно с 2003–2005 гг. в среднем по регионам ситуация в сфере малого предпринимательства начала улучшаться. Число малых предприятий в 2009 г. возросло до 1 602,5 тыс. по сравнению с 979,3 тыс. в 2005 г., при этом число средних предприятий составило 15,5 тыс., а микропредприятий – 1 374,7 тыс. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий возросла с 8 045,2 тыс. чел. в 2005 г. до 10 247,5 тыс. чел. в 2009 г., по средним предприятиям этот показатель в 2009 г. составил 1 976,3 тыс. чел., по микропредприятиям – 4 526,9 тыс. чел. 1

Несмотря на демонстрируемый рост, развитие малого и среднего бизнеса в регионах не соответствует потенциальным возможностям и потребностям региональной экономики. Причин этому много. Это и неудовлетворительное состояние инфраструктурного обеспечения, и слабая общественная активность многих предпринимателей, и зачастую непрофессиональный менеджмент на малых и средних предприятиях. Не все действия, которые предпринимает местная власть в отношении малого и среднего бизнеса, приносят ему пользу, не во всех регионах складывается деловое взаимодействие представителей администраций и предпринимателей.

Необходимость повышения эффективности поддержки малого и среднего бизнеса требует создания комплексной информационной системы, обеспечивающей сбор, измерение, систематизацию, анализ и передачу данных о состоянии региональной экономики. На ее основе принимаются оперативные, тактические и стратегические управленческие решения по стимулированию активности бизнеса, отвечающие целям и приоритетам стратегии социально-экономического развития региона. Поскольку органы местной власти не могут осуществлять директивное управление и вынуждены регулировать развитие предпринимательского сектора опосредованными методами, проектируемая система должна стать инструментом, позволяющим:

• –    объективно оценивать условия и потенциал развития предпринимательского сектора региональной экономики;

• –    своевременно принимать обоснованные решения для реализации стратегии социально-экономического развития территории региона;

• –    оперативно реагировать на изменения экономической ситуации в масштабах национального, регионального и локальных рынков;

• –    эффективно расходовать средства регионального и местных бюджетов, направляемые на поддержку предпринимательства;

  – минимизировать инвестиционные риски, связанные с реализацией проектов по модернизации региональной экономики.

Для развития инструментария оценки эффективности поддержки малого и среднего бизнеса согласно вышеперечислен- ным требованиям необходимо сочетание системы экономических показателей, выражающих результативность мер под -держки, с процедурой оценки, включаю -щей непосредственно инструменты эко номического анализа, а также правила и последовательность их применения. В рамках данной статьи предлагается подход, согласно которому необходимо сначала определить системы основных показателей оценки эффективности мер поддержки, а затем разработать непосред ственно порядок их применения.

В структуру контрольных параме тров оценки эффективности поддержки малого и среднего бизнеса первого блока, согласно предлагаемому подходу, целе сообразно ввести показатели развития предпринимательской деятельности. В качестве отраслевых показателей предпо чтительнее использовать безразмерные (относительные) величины, анализируе-мые в динамике1. К числу таких величин относятся: производство товаров, работ и услуг в общем объеме и на душу населе -ния; балансовая прибыль на 1 руб. затрат; относительная экономия от использова ния основных ресурсов; рентабельность производства; издержки производства и обращения на 1 руб. произведенной и реализованной продукции, фондоотдача, доля заработной платы в цене ед. выпу скаемой продукции.

Помимо этого, важное значение имеют показатели эффективности использова ния ресурсов: капиталоемкость; материа лоемкость; удельные капитальные вложе ния на 1 руб. прироста продукции (работ, услуг) и др. Их расчет позволяет уловить изменения в использовании примененных ресурсов по сравнению с накопленными. Среди показателей повышения эффективности использования труда основным является производительность труда.

Использование таких показателей позволяет выполнять сравнение секторов региональной экономики в отраслевом и межотраслевом разрезе и выявлять наи более эффективно работающие предпри ятия. Сделанные таким образом выводы являются источником информации для определения приоритетов экономиче ского развития региона.

Данная система показателей наряду с оценкой состояния предприниматель ского сектора должна отражать качество расходования бюджетных и внебюджет ных средств, направляемых на его под держку. Поэтому помимо контроля за целевым использованием следует рассчи тывать уровень эффективности капиталь ных расходов, выражающийся в увеличе нии числа вновь образованных малых и средних предприятий, росте объемов их производства, повышении занятости и доходов населения.

При анализе региональной политики развития малого и среднего бизнеса сле дует понимать, что оценить эффектив ность поддержки предпринимательства на базе единого показателя, учитываю щего эффект во всей экономике региона, проблематично. Поэтому для этих целей предлагается выделить в эффектах эконо мического роста региона долю, зависящую от поддержки малых и средних предприя тий. Это имеет значение также для оценки ресурсных возможностей и льгот, которые предоставляются малым и средним пред приятиям (нежилые помещения, земля, техника, инвестиции, информация и т.д.). Динамика рассматриваемых показате лей дает возможность более определенно формировать направления поддержки, т.е. проводить целенаправленные изменения в ее структуре2.

Проблема выбора критериев оценки эффе ктивности поддержки малого и среднего бизнеса должна решаться путем сопоставления силы воздействия на предпринимательскую среду региона с получаемыми от этого социально -экономическими эффектами. Из за от сутствия прямых зависимостей и множе ственности факторов, оказывающих вли яние на этот процесс, процедура оценки эффективности поддержки малого и сред него бизнеса представляется нам состоя щей из семи основных этапов.

• 1.    Ранжирование приоритетов региональ -ной экономики и выбор наиболее важных направлений ее развития, представленных существующими инвестиционными проектами, с учетом основных целей социально экономической стратегии региона и его ресурсных возможностей.

• 2.    Определение в их достижении роли

• 3.    Анализ инфраструктуры малого и среднего бизнеса, являющейся частью инфраструктуры региона, а также программноцелевого обеспечения поддержки предпринимательства с выявлением недостающих компонентов, необходимых для выполнения намеченных целей.

• 4.    Разработка проекта по совершенствованию инфраструктуры и программноцелевого обеспечения малого и среднего бизнеса, поиск ресурсов для его реализации, включая бюджетные и внебюджетные средства, заимствования, а также возможности административного ресурса.

• 5.    Осуществление намеченных действий участниками проекта при координирующей роли органов региональной и местной власти с определением степени выполнения задач путем сравнения плановых и фактических показателей с учетом расходов бюджетных средств.

• 6.    Оценка изменений, производимая в отраслевом разрезе, в производственной, инновационной, инвестиционной сферах малых и средних предприятий с использованием финансово-экономических показателей.

• 7.    Измерение социально-экономического эффекта от целенаправленного воздействия на предпринимательскую среду путем сопоставления полученных результатов с параметрами модели регионального развития.

малого и среднего бизнеса на основе анализа основных показателей его деятельности по отраслям, исходя из производственного потенциала, степени развития кооперационных и интеграционных связей, уровня предпринимательской активности.

Предложенный алгоритм оценки эффективности поддержки малого и среднего бизнеса позволяет повысить качество использования ресурсов региона, направляемых на стимулирование предпринимательского сектора. Особый акцент на активизацию малых и средних предприятий позволяет региональной и местной власти формировать альтернативные по отношению к градообразующим предприятиям источники доходов бюджета.

Развитие инструментария оценки эффективности поддержки малых и средних предприятий повышает уровень целенаправленного воздействия органов региональной и местной власти на экономику региона в целом. Регулирование предпринимательской активности на уровне малого и среднего бизнеса создает условия для возникновения новых финансовохозяйственных связей между всеми субъектами экономической деятельности региона и способствует внутрирегиональной кооперации и интеграции. Развитие данных процессов является не чем иным, как формированием региональных кластеров, значимость которых обусловлена следующим:

• –    включаясь в реа-лизацию социальноэкономических программ и инвестиционных проектов региона, кластеры способны повышать их управляемость и снижать риски для регионального и местных бюджетов;

• –    кластеры позволяют на уровне самоорганизации более эффективно и гарантированно управлять жизнеобеспечением региона;

• –    посредством формирования кластеров можно существенно уменьшить производственные издержки предприятий, повысить их рентабельность, налоговые отчисления, обеспечить экономию бюджетных средств;

  – на основе кластерного подхода можно улучшить ситуацию с производством и реализацией товаров для нужд местного рынка.

Переход экономики региона к кластерной модели функционирования на основе внутрирегиональной кооперации и интеграции представляет собой новый формат социально-экономической организации территорий, в которой на первый план выходят функциональность, действенность, гибкость и эффективность хозяйственных связей. В этом контексте проблема развития методов оценки эффективности поддержки малого и среднего бизнеса полностью меняет свой статус, переходя из разряда научно-методической проблематики организации поддержки предпринимательства в эффективный инструмент управления региональной экономикой.