Развитие экономики региона с использованием управленческого консультирования

В последнее десятилетие в России проходит «революция управляющих», но процесс массового освоения новых управленческих технологий охватил преж де всего сектор корпоративного управления. Многие крупные компании за этот период перешли от линейных к функциональным, а некоторые даже — к матричным структурам управления. Нормой становится метод управления проектами, консалтинг, зарождается аутсорсинг управленческих функций.

Вместе с тем очевидны стали и системные ограничения этого процесса, так как большинство из них упирается в технологическую отсталость сферы управления. Можно сказать, что за прошедшие десять лет в стране в общем и целом оказалась освоенной лишь одна управленческая технология — бюджетирование. Однако бюджетный процесс, по-нашему мнению, задает лишь одно из возможных измерений и только один из критериев эффективности. Не будучи дополненным другими технологиями и критериями, его реализация легко приводит к своей противоположности — коллапсу системы.

Любой начинающий экономист, а тем более менеджер, хорошо знает, что бюджетирование — это завершающая стадия бизнес-планирования. Вначале необходимо прояснить цели деятельности, определить направления, которые позволят достигнуть намеченных целей, выбрать конкретные меры, а потом определить, какие и в каком количестве для этого потребуются ресурсы, в том числе

КУЛАПИНА Галина Михайловна, заведующая кафедрой менеджмента организации Волжского университета (г. Тольятти), кандидат экономических наук, доцент.

и финансовые. В стране же в целом, равно как и в ее регионах, без определения цели, приоритетов и направления развития «эффективно распределяются» средства, полученные от продажи всеобщего национального богатства — природных ресурсов.

Эта ошибка тиражируется и на местных уровнях. Так, в г. Тольятти бизнесменами создан венчурный финансовый фонд для развития инноваций. Нам представляется, что в начале следовало бы установить — какие виды экономической деятельности позволят решить существующие экономические и социальные проблемы города и защитят от появления многих других проблем. Очевидно, именно в эти виды бизнеса и надо инвестировать в первую очередь. На наш взгляд, в г. Тольятти следует активизировать разработку и реализацию технологий территориального развития с привлечением имеющегося интеллектуального капитала. В противном случае наметившаяся тенденция снижения уровня жизни населения города будет укрепляться.

Справедливости ради следует констатировать, что диспропорции в экономическом развитии территорий есть во многих странах: север и юг Италии, Испании и даже США. По мнению П.Щедровицкого, объективные различия географического и социально-экономического положения регионов, особенно в странах с большой территорией, таких как Россия, по мере развития рыночных отношений не только не сглаживаются, но и углубляются. Именно поэтому поиск эффективных региональных инструментов — не только и не столько дотирующего, сколько стимулирующего и развивающего характера — является одним из ключевых вопросов совершенствования государственных институтов во всем мире1

По мнению специалистов, развитые регионы, потребляющие огромные товарные ресурсы, покрывают возникающий товарный дефицит в межрегиональных и глобальных обменах, который происходит, как правило, за так называемую ренту развития — взиманием платы за пользование их знаниями, идеями, стандартами, информацией, технологией, а также за допуск представителей менее развитых регионов на свои богатые рынки. Менее развитые регионы и страны дефицит своего торгового и пла- тежного баланса в глобальной экономике покрывают, как правило, природными ресурсами, людьми, территориями, экологическими квотами — это называется рентой отсталости. В частности, развитые страны за счет менее развитых осуществляют сброс расходов, связанных с покрытием ущерба от эксплуатации промышленных объектов, утилизацию производственных отходов и потерь невосста-навливаемых природных ресурсов, размещение вредных и трудоемких производств. Различное участие развитых и отсталых стран и регионов в экономических обменах заключается в том, что в потоках, генерируемых первыми, преобладает интеллектуально-виртуальная составляющая, а вторые за участие в этих обменах вынуждены расплачиваться реальными вещами, в которых доминирует природно-естественная, а главное, человеческая составляющая2

Говоря о проблемах развития регионов России, приходится констатировать, что в свете последних инициатив Президента РФ сегодня население страны готово вновь консолидироваться вокруг центральной власти, а оппонентами на сей раз выступают мэры и губернаторы (которые отняли льготы, повысили тарифы, не обогревают и не снабжают водой), алчный бизнес, не желающий платить налоги, и коррумпированное чиновничество. Однако управление экономическими и социальными процессами регионов только из единого центра практические экономисты, действующие 20—30 лет назад, еще хорошо помнят и возвращение к нему считают нецелесообразным. Именно поэтому губернаторам и мэрам городов, правительствам регионов пора начать максимально использовать имеющийся интеллектуальный потенциал регионов и повышать общее качество использования человеческих ресурсов, формировать социальный капитал в каждой организации и территории.

На наш взгляд, проводимые под влиянием управленческого консультирования преобразования в организациях и регионах должны иметь социально-этическую направленность. Этот подход наиболее актуален для Самарской области, интеллектуальный потенциал которой пока еще высок, несмотря на начавшуюся интенсивную утечку умов в центральные регионы и за рубеж, где они находят активное применение. Наметившийся процесс снижения интеллектуального коэффициента г. Тольятти и Самарской области необходимо приостановить, и сделать это можно посредством привлечения специалистов к процессу «соф-тизации» производства и социальной жизни, создания и развития сферы деловых услуг для бизнеса, в первую очередь для малого и среднего3

По мнению А.П.Жабина, «локомотивом» самарской экономики станет только интеллектуальное производство. Для этого необходимо развивать вузовскую, академическую и заводскую науку, создавать инфаструктуру внедрения научных технологий в производство. И если бизнесмены г. Тольятти все еще думают над тем, в какую отрасль следует вкладывать средства из созданного ими венчурного фонда для развития экономики города, то ученые дают на этот вопрос однозначный ответ: инвестиции надо делать прежде всего в науку, потому что без нее все будет только деградировать4

Продолжая эту мысль, считаем целесообразным заметить, что без развития экономической науки и консалтинга вообще невозможно ожидать крупных инвестиций в реальную экономику. Ведь перед предприятием, планирующим привлечь инвестиции, прежде всего встают две трудно разрешимые задачи: с одной стороны, оно должно проявить максимальную открытость, с другой — показать себя в лучшем свете, обосновав свою привлекательность для вложения средств. С этой целью предприятию приходится реализовать ряд мероприятий, повышающих его инвестиционную привлекательность: провести ситуационный анализ, диагностику адаптированности предприятия к изменяющимся условиям внешней среды, определить его сильные и слабые стороны. Все это сфера управленческой деятельности предприятия, связанная с наибольшими рисками, по которым и следует разработать мероприятия, повышающие инвестиционную привлекательность организации.

Проведение диагностики состояния предприятия является основной для разработки его адаптационного развития, а наличие стратегии у предприятия убеждает потенциального инвестора в получении дохода на вложенный капитал.

Часто для привлечения инвестиций необходима разработка бизнес-плана. Подготовка предприятия к привлечению инвестиций — достаточно сложный процесс, который под силу только многочисленной команде высококвалифицированных специалистов крупного предприятия. Предприятиям ж^ малого и среднего бизнеса (МСБ) самостоятельно осуществить прединвестиционную подготовку не представляется реальным по вполне понятным причинам, хотя во внешних инвестициях они нуждаются не меньше, чем крупные организации. В решении этой задачи на помощь МСБ могут прийти внешние консультанты, которые не только проведут диагностику, выявят слабые стороны, но и разработают и реализуют мероприятия, преодолевающие слабые аспекты деятельности.

С другой стороны, деятельность профессиональных и независимых консультантов нужна и инвесторам, так как именно их экспертиза, сделанная перед вложением средств в предприятие, а также сопровождение консультантами инвестиционного проекта до его экономического завершения являются гарантией возврата вложенных средств с желаемым для инвестора доходом.

Проектируемая нами с этой целью некоммерческая консалтинговая организация в виде Центра адаптационного управленческого консультирования (ЦАУК) будет контролируема местными органами государственной власти и одновременно бизнес-сообществом на предмет исполнения консультантами разработанного и реализуемого кодекса поведения (таблица).

Таблица

Содержание системы ценностей и кодекса поведения персонала ЦАУК
Система ценностей	Кодекс поведения
1	2
Важность потребителей и их обслуживания Забота о качестве и полезности консалтинговых услуг	Защита интересов заказчиков, максимальное использование системы знаний и безопасная для клиента консалтинговая деятельность Разработка проектов на альтернативной основе, оперативное и качественное обслуживание клиентов, расчеты экономи-

Экономика региона и управленческое консультирование

_____________________________________ Окончание табл.

ческой целесообразности консалтинговых проектов

Развитие инноваций в деятельности ЦАУЦ

Непрерывный поиск новых возможностей развития предприятий МСБ, использование нормативного, бенчмаркингового, исследовательского и программно-целевого подходов

Уважение специалистов и обязательства ЦАУК перед ними

Приоритет сотрудничества и этических норм

Уважение интересов биз-нес-сообщества города

Учет интересов поставщиков информации и знаний

Эффективное использование человеческих ресурсов и интеллектуальной собственности консультантов, непрерывное их профессиональное развитие

Честность следования законам и этическим нормам поведения с партнерами

Учет интересов различных сторон бизнеса, оценка деятельности консультантов клиентами и их объединениями

Получение и использование надежной информации о внешней среде и заказчике возможны только на основе взаимовыгодных отношений с поставщиками информации и знаний

Развитие предприятий МСБ города

Корпоративное единство в интересах города

Защита окружающей среды города, повышение его статуса

Постоянное использование интеллектуальных ресурсов и собственности ЦАУК для повышения эффективности предприятий МСБ

Определение социальной необходимости консалтинговых проектов, этические методы конкурентной борьбы

Повышение качества жизни населения, развитие интеллектуального потенциала города

При разработке кодекса поведения персонала ЦАУК особое внимание было уделено тем видам деятельности предприятий МСБ и социальным факторам города, которые особенно чувствительны и уязвимы. Мы полагаем, что именно в создание и развитие системы управления интеллектуальным потенциалом региона, эффективное использование этого потенциала для решения проблем реальной экономики и следует в первую очередь инвестировать средства создаваемого в г. Тольятти венчурного фонда.

Региональные отделения Торгово-промышленной палаты, Союз работодателей, Ремесленная палата, отраслевые ассоциации малых и средних предприятий, существующие сегодня в областных, городских и районных администрациях подразделения (департаменты, управления, отделы и др.) Vo развитию малого бизнеса и предпринимательства, должны прежде всего обеспечить учет и паспортизацию всех малых и средних предприятий и периодическое внесение в нее изменений и дополнений. Необходимо также ввести непрерывный мониторинг проблем деятельности этих предприятий, реестр тематики проблем оперативно передавать консультантам по управлению для поиска путей устранения или уменьшения причин их появления. Для решения наиболее социально и экономически значимых для города проблем консультантам предлагаемого нами ЦАУК может быть дан городской заказ с обеспечением финансирования из создаваемого бизнесом венчурного фонда. Такой заказ будет выполняться целевой комплексной группой с привлечением специалистов различных фирм. ЦАУК будет выступать интегратором разрозненных усилий консультантов, оказывающих малому и среднему бизнесу услуги управленческого консультирования. Он же будет нести ответственность за своевременность и эффективность выполнения заказа на интеллектуальное обслуживание предприятий МСБ. Предлагаемый нами подход к управленческому консультированию может обеспечить решение проблем бизнеса региона.

Отношения местных органов власти к малому и среднему бизнесу — это не только экономическая, но и политическая проблема. Поддерживая монополии, развивая супермаркеты и развлекательные центры, власть не только формирует городское общество, зависимое от собственников этих монополий, но и сама попадает в зависимость. Это хорошо видно на примере г. Тольятти, где городом фактически управляет генеральный менеджмент ОАО «АвтоВАЗ». В то же время из мировой практики известно, что деятельность монополий во многом определяется отношением к ним властных структур государства, что ставит его в жесткую зависимость от них.

Для всех очевидна, во всяком случае декларативно, необходимость замены административного подхода к уп- равлению территорией на инновационные технологии и методы. Деятельность городских органов власти должна все больше переходить на сервисный подход к организации управления, включающий в себя новые формы, методы и условия обслуживания, удобные для потребителей и населения. Необ^Ъдимы движения, побуждающие городские власти к переходу на новую парадигму управления со стороны регионального отделения Торгово-промышленной палаты, Союза работодателей и Ремесленной палаты, других общественных организаций по созданию независимых СМИ, проведению социологических, маркетинговых и других исследований с размещением в Интернете результатов этих исследований, организации информационно-методических семинаров, ярмарок, презентаций методических разработок, проектов и много другого.

Формами контактов специалистов ЦАУК с органами власти и бизнес-сообществом с целью развития малого и среднего бизнеса могут быть воздействие через общественные органы и СМИ; официальные и частные встречи с представителями органов власти, местного самоуправления и бизнес-сообщества; консультирование и участие консультантов, экспертов, ученых в подготовке концепций, программ, нормативных документов, конференций и совещаний; представление докладов и посланий научного сообщества в органы власти.

Важную часть деятельности консультантов ЦАУК должна занимать работа со СМИ при соблюдении определенных принципов. Сочетание плановости с гибкостью и адаптивностью к ситуации обеспечивают взаимодействие со СМИ на основе ежемесячных квартальных и перспективных планов, что не исключает их корректировки, а также проведение специальных мероприятий для журналистов по актуальным событиям или в ходе преодоления кризисной ситуации. Взаимодействие с представителями СМИ осуществляется как на формальном, так и межличностном уровне, что позволяет установить доверительные отношения, однако при этом нельзя забывать, что для журналиста главное в деятельности •— поиск новости, темы для публикации, поэтому нельзя обсуждать проблемы, которые не должны получить публичного звучания. Необходимо также обеспечить условия, при которых все контакты со СМИ должны осуществляться специалистами, отвечающими за представление во внешнюю среду непротиворечивой информации, формирующей целостное представление о консалтинговом центре.

Результатом взаимодействия со СМИ может быть зак-люч^ие договоров на рекламу деятельности ЦАУК, публичные выступления ученых, экспертов, консультантов, подготовка СМИ тематических и отраслевых обзоров деятельности предприятия МСБ, решения местных законодательных и исполнительных органов власти, касающихся ЦАУК.

Таким образом, поддержка местными органами власти малых и средних производственных и сервисных предприятий с использованием современных технологий сферы производственно-коммерческих и особенно научно-исследовательских, интеллектуальных услуг для малого и среднего бизнеса позволит городу и региону сформировать эффективную экономику, способную самостоятельно и с участием других регионов и стран решать городские и региональные проблемы. Это обстоятельство будет способствовать горизонтальному взаимодействию федеральных, региональных и местных органов власти с предприятиями, консалтинговыми, учебными, исследовательскими и общественно-политическими организациями в создании и стимулировании точек развития городов и регионов. Именно методы сетевого управления территорией, по нашему глубокому убеждению, а не «вертикаль власти» способствуют обеспечению баланса экономических, социальных и экологических ценностей населения регионов.