Развитие энергетического комплекса Саратовской обл. в условиях курса на модернизацию

Э ффективное развитие российского топливно-энергетического комплекса представляется на современном этапе приоритетной стратегической задачей российского народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс (нефть, газ, уголь и атомная энергия) является одним из локомотивов экономического и социального развития Российской Федерации, стабильное функционирование которого позволяет эффективно решать многие государственные задачи, обеспечивать предприятия и население всеми видами энергии, наполнять государственный бюджет, обеспечивать энергетическую и экономическую безопасность российского государства.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (Концепция-2020) в разд. 1.3 «Целевые ориентиры» в качестве одной из глобальных целей указано лидерство России в поставках энергоресурсов на мировые рынки, превращение России в логистический узел глобальной энергетической инфраструктуры и ключевого участника выработки правил функционирования глобальных энергетических рынков. В Послании Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. был провозглашен курс на модернизацию народного хозяйства, и в качестве одного из приоритетов модернизации обозначено повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели использования ресурсов1.

В то же время необходимо отметить, что как ведущие отрасли народного хозяйства, так и отрасли и предприятия энергетического комплекса не обошел стороной экономический кризис 1990-х гг. Подавляющее большинство используемых на сегодняшний день производственных и энергетических мощностей было создано в 1970–80-х гг., основные фонды ТЭК должным образом не обновлялись, происходят аварии в энергетической системе. Налицо необходимость строительства и ввода в эксплуатацию новых энергетических и производственных мощностей. С другой стороны, новое строительство крупных предприятий ТЭК (особенно мега-проекты) вызывает нарекания со стороны экономистов и экологов, многие проекты являются спорными с социальной точки зрения – напри- мер, проект строительства алюминиевого завода компанией «РУСАЛ» с одновременным строительством и вводом в эксплуатацию 5-го и 6-го энергоблоков Балаковской атомной электростанции (г. Балаково Саратовской обл.), проект строительства Богучанской ГЭС в Красноярском крае для дальнейшего развития Богучанского энергометаллургического объединения (БЭМО). Не последнюю роль сыграла здесь и проведенная реформа РАО «ЕЭС России», в ходе которой современные и прибыльные электростанции были проданы иностранным инвесторам, а устаревшие и убыточные электростанции остались в собственности российских акционеров. На подобную порочную практику реформирования в свое время указывали российские ученые, причем в ходе реформы РАО «ЕЭС России» сами иностранные инвесторы выступали с критикой действий А. Чубайса1. В то же время ситуация в стратегически важных отраслях народного хозяйства, обладающих опасными в техногенном отношении объектами, в т.ч. и в топливно-энергетическом комплексе, является уже не региональным, а общегосударственным делом. С одной стороны, огромные размеры территории РФ требуют развитой и мощной инфраструктуры – информатики, дорожно-транспортной сети, связи и энергетики, функционирующих в суровых географических условиях. С другой стороны, позиционирование Россией себя как «энергетической сверхдержавы» и энергетический кризис в отношениях между Россией и Украиной, в результате которого в заложниках ситуации оказались страны Западной Европы, вывели данную проблему на европейский и даже на мировой уровень.

Саратовская обл. занимает территорию 101,2 тыс. км и является одной из крупнейших в Приволжском федеральном округе. Численность населения – 2,6 млн чел. (по данным 2008 г.). В целом область небогатая, среднемесячная номинальная заработная плата работников составляет 12,6 тыс. руб., или 75% от среднероссийского уровня.

На территории области развиты прак- тически все освоенные виды энергогенераций: атомная станция, гидроэлектростанция, а также комбинированные источники энергии – теплоэлектроцентрали. В Саратовской обл. ежегодно производится более 41 млрд кВт·ч электроэнергии. Из всей электрогенерации 72% приходится на Балаковскую атомную станцию, 13% – на тепловые станции (теплоэлектроцентрали), которых в области пять (3 ТЭЦ – в Саратове, 1 – в Энгельсе, 1 – в Балаково), примерно 15% – на Саратовскую гидроэлектростанцию, расположенную также в г. Балаково Саратовской обл. Другие производители электроэнергии в области практически отсутствуют, что позволяет сделать вывод о значительной монополизации рынка электроэнергии крупными генерирующими предприятиями.

При модернизации энергетического хозяйства и реализации инвестиционных проектов в энергетике как на федеральном, так и на региональном уровнях следует выделить два больших направления: 1) строительство современных высоковольтных электрических сетей большой пропускной способности; 2) наращивание действующих генерирующих мощностей в энергетике за счет ввода в эксплуатацию новых энергоблоков атомных станций.

По поводу первого направления можно отметить следующее. В марте 2008 г. правительство РФ утвердило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики в стране до 2020 г., которая решает многие энергетические вопросы в регионах, в частности в Саратовской обл. Для поддержания должного резерва в дефицитной Правобережной части Саратовской энергосистемы министерством было предложено приведение мощностей Балаковского энергоузла к центру энергопотребления путем строительства высоковольтной линии электропередач Балаковская АЭС – Курдюм (населенный пункт на Волге под Саратовом) протяженностью 206,2 км, что позволит выдать мощность АЭС в Правобережную часть Саратовской обл. Ориентировочная стоимость строительства составит 5 млрд руб. Нарастание потребления при отсутствии ввода новых мощностей постепенно приводит к тому, что система начинает работать без надлежащих резервов пропускной способности сети. Как следствие, при наличии в целом в Саратовской обл., да и в целом в стране, резерва генерирую- щей мощности отсутствует возможность его переброски в те регионы, где сильно выросло потребление. Именно по этой причине в Генеральную схему вошли также мероприятия по укреплению линий электропередач и выдаче энергетической мощности Балаковской АЭС за пределы региона – в Самарскую, Ульяновскую и Волгоградскую обл.

Важным направлением модернизации российского энергетического хозяйства является ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. Это направление вполне вписывается в общий вектор федеральной энергетической политики на глобальных рынках. Например, премьер-министр России В.В. Путин, находясь с официальным визитом в Японии, 12 мая 2009 г. заявил, что в Российской Федерации до 2020–2021 года будет построено и введено в эксплуатацию 28 новых энергоблоков на различных АЭС.

Данный вопрос в Саратовской обл. имеет большую предысторию, и именно по поводу ввода в действие новых энергоблоков Балаковской АЭС в настоящее время ведется ожесточенная дискуссия. В Российской Федерации и Саратовской обл., в т.ч. в крупных бизнес-структурах и региональных органах власти, имеются конкретные силы, которые были бы заинтересованы в реализации столь крупномасштабного проекта, как строительство 5-го и 6-го энергоблоков АЭС. В апреле 2005 г. губернатором Саратовской обл. был назначен бывший руководитель Балаковской АЭС П.Л. Ипатов, который пришел к власти при огромном кредите доверия со стороны населения. Однако спустя пять лет после прихода губернатора Ипатова и несмотря на его переназначение на второй срок, в марте 2010 г. область по-прежнему была и остается аграрной. Политическая нестабильность, коррупционные скандалы (осуждение бывших министров областного правительства Г. Джлавяна и А. Несмысленова, бывшего мэра г. Саратова Ю. Аксененко, убийство областного прокурора Е. Григорьева) только укрепляют нежелание федеральных министерств и государственных корпораций включать регион в свои инвестиционные программы. Шанс превратить область в регион-локомотив современной России появился в 2007 г., когда сразу два крупнейших предприятия российской металлургии – ОАО «РУСАЛ» и ОАО «Северсталь» – ре- шили построить в Саратовской обл. свои предприятия. Сильной стороной данных проектов является создание рабочих мест, что очень актуально для такого города, как Балаково. Уже называлась предполагаемая цифра персонала алюминиевого завода – 4 тыс. чел., плюс еще две тысячи будут обслуживать 5-й и 6-й блоки АЭС в случае их достройки. То есть, проекты весьма амбициозны, и у них появились активные «лоббисты» – представители органов областной и муниципальной власти в Саратовской обл. во главе с действующим губернатором, а также руководство данных акционерных обществ.

Однако с самого начала реализация проектов стала сталкиваться с активным сопротивлением экологов и общественности Балаковского муниципального образования. Жители г. Балаково обеспокоены неблагоприятной экологической обстановкой, повышенной заболеваемостью в городе и районе онкологическими и легочными заболеваниями. В настоящее время ряд депутатов Законодательного собрания БМР, экологи и общественники проводят акцию по сбору подписей под обращением к президенту РФ Медведеву Д.А. с целью проведения референдума о возможности запрета строительства заводов; собрано уже более 29 тыс. подписей. Основной мотив протеста населения и экологов – страх перед неблагоприятной экологической обстановкой и возможностью техногенной катастрофы. В апреле 2009 г. в Российской Федерации был опубликован список 38 наиболее загрязненных городов, в который вошли 6 городов Приволжского федерального округа, в том числе Пермь и Соликамск Пермского края, Новокуйбышевск и Сызрань Самарской обл., Саратов и Балаково Саратовской обл.

Кроме того, при проектировании возможного строительства 5-го и 6-го энергоблоков АЭС, которое привязывается к строительству заводов, необходимо учесть новый для области фактор – сейсмический аспект проблемы. В условиях сейсмического риска наращивать нагрузку на окружающую среду вряд ли представляется целесообразным. Многие начинают говорить о «синдроме» Чернобыля. Директор Центра политической конъюнктуры К.В. Симонов утверждает, что «еще одна авария в любом регионе мира, сопоставимая с Чернобылем, поставит крест на атомной энергетике». Несколько лет назад в Балаково и Саратове была паника, вызванная слухами об аварии на атомной станции, и население в спешном порядке принялось скупать в аптеках йодсодержащие препараты. Эта ситуация красноречиво показывает, что жители области относятся к атомной станции с недоверием.

5-й и 6-й энергоблоки в Саратовской обл. все равно придется строить в связи с плановым выводом из эксплуатации 1-го и 2-го энергоблоков (2015 и 2017 гг.). Но мероприятия по модернизации этих блоков, прописанные в программе «Росатома», позволят продлить срок службы каждого из них как минимум на 10–15 лет (экспертная оценка работника атомной станции); 1-й и 2-й энергоблоки после модернизации выработают свой ресурс только в 2030 и 2032 гг. соответственно. Но что практически придется делать с выработавшими свой ресурс энергоблоками, какие затраты потребуются на их консервацию, с какими еще трудностями предстоит столкнуться при их выводе из эксплуатации – пока в Саратовской обл. себе этого точно никто не представляет. По мнению заместителя губернатора А. Жандарова, население области должно волноваться не о металлургических предприятиях, а об уже действующих грязных производствах, например о саратовском нефтеперерабатывающем заводе и табачной фабрике1. А пока в Балаково в связи с тяжелой ситуацией в отношении онкологических заболеваний региональным министерством здравоохранения будет открыт первый в области хоспис для безнадежных больных, которым требуется круглосуточный медицинский уход.

На наш взгляд, развивать энергокомплекс необходимо, но не в авральном режиме. По поводу энергоблоков – строитель-ствоихдолжноосуществлятьсявплановом порядке, в процессе вывода из эксплуатации 1-го и 2-го энергоблоков Балаковской АЭС, т.е. не ранее чем через пять лет, к 2015–2017 гг. Металлургические же предприятия целесообразно вообще размещать не в Балаково, а в районах Заволжья Саратовской обл. (Озинский, Новоузенский, Алгайский р-ны), в местах с низкой плотностью населения и неразвитым аграрным сектором, благо такой не пригодной к использованию территории (солончаков и полупустынь) в Заволжье достаточно, и даже добавилось из-за выхода из строя систем мелиорации. Если же предприятия РУСАЛа и Северстали все-таки будут построены в Балаково, область получит ситуацию, когда люди превратятся в заложников экологических проблем и «мирного атома», когда в разы увеличится возможность техногенной катастрофы. Реализация в энергетике Саратовской обл. данных инвестиционных проектов требует тщательной независимой общественной и экологической экспертизы, общественных слушаний по этому поводу, оценки последствий принимаемых инвестиционных решений на федеральном и региональном уровнях.