Развитие казначейской системы России
Автор: Петракова А.А., Козыркина Н.Н.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 3 (25), 2017 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматривается развитие системы Казначейства России на современном этапе. В повышении эффективности управления государственными финансами важную роль играет казначейская система, которая в свою очередь способствует бесперебойному и в полном соответствии с законом исполнению бюджетного процесса в условиях многоуровневой бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральное казначейство, федеральный бюджет, электронный бюджет, бюджетная система, государственный казначейский контроль
Короткий адрес: https://sciup.org/170180408
IDR: 170180408
Текст научной статьи Развитие казначейской системы России
Несмотря на то, что казначейская система существует в России уже на протяжении долгих лет, проблемы, возникающие в ходе исполнения государственного бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными.
Для эффективной реализации своих функций Казначейству необходимо формирование целостности исполнения бюджета и проработка теоретических и методологических вопросов самого механизма. Также Федеральное Казначейство является участником государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Целью данной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка [1].
Задачами Федерального Казначейства являются:
-
- обеспечение прозрачности и открытости информации о своей деятельности;
-
- обеспечение соответствия процедур представления в Российской Федерации информации в сфере управления государственными и муниципальными финансами стандартам лучшей международной практики в сфере открытости государственных финансов;
-
- методологическое обеспечение повышения бюджетной грамотности граждан Российской Федерации;
-
- повышение уровня информационной открытости в части бюджетных данных.
Ежегодно казначейством рассматривается огромное количество нуждающихся в решении задач. Так в 2013 г. в числе первоочередных были обозначены переход всех бюджетов государственных внебюджетных фондов на казначейскую систему и формирование новых механизмов управления ликвидностью единым счетом Федерального бюджета [3].
В 2014 г. органы казначейства в рамках государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» запустили единый портал бюджетной системы, который должен обеспечить такие принципы бюджетной системы как открытость, прозрачность, доступность информации не только о субъектах Российской Федерации, но и о бюджетах поселенческого уровня и уровня муниципальных районов.
Одной из основных задач, которая стоит перед всеми учредителями публичноправовых образований, является формирование ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и внесение при необходимости изменений в базовые перечни. Ведомственные перечни должны формироваться соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления - учредителями в системе «Электронный бюджет» на основе базовых перечней, которые утверждены по всем видам деятельности для всех публично-правовых образований.
Еще один аспект взаимодействия касается формирования и ведения Федеральным казначейством реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Порядок его формирования и ведения регулируется приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. №163н. В указанный реестр должны быть включены все государственные и муниципальные учреждения, иные юридические лица, которым открываются лицевые счета либо которые получают субсидии и бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы.
Каждый год на счетах бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований остаются неосвоенные денежные средства, полученные из федерального бюджета в виде целевых межбюджетных трансфертов. Так, на 1 января 2013 г. сумма неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов на единых счетах региональных и местных бюджетов составляла 242,6 миллиарда рублей, на 1 января 2014 г. - 200,3 миллиарда, на 1 января 2015 г. - 125,7 миллиарда. Данные суммы сопоставимы с размером бюджета отдельного региона [2]. А ведь эти средства, будучи размещенными на банковских депозитах, могли бы обеспечить дополнительную ликвидность единого счета федерального бюджета и приносить дополнительный доход.
В 2015 г. Федеральным казначейством были подготовлены и направлены в Минфин России предложения по подготовке поправок в законопроект №911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год» в целях определения потребности в использовании остатков средств, находящихся на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России, источником образования которых являются предоставленные из федерального бюджета и не использованные в 2015 г. субсидии, бюджетные инвестиции юридическим лицам и взносы в уставные капиталы юридических лиц.
В 2016 г. Федеральное казначейство продолжает реализацию указанного меха- низма казначейского сопровождения государственных контрактов. Проект Постановления предлагает сохранить механизм проведения и учета операций со средствами субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные (складочные) капиталы на лицевых счетах, открытых в Федеральном казначействе юридическим лицам -получателям средств из федерального бюджета в рамках казначейского сопровождения.
Данный механизм позволит осуществлять контроль за целевым использованием средств, предоставленных юридическим лицам из федерального бюджета, обеспечивать направление данных средств только на цели, предусмотренные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственными контрактами. В связи с полномасштабным внедрением с 2016 г. казначейского сопровождения, а также с вступлением в действие с 1 января 2017 г. положений статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, предусматривающей осуществление органами Федерального казначейства ряда полномочий по контролю в сфере закупок, значительно увеличится перечень полномочий, возложенных на Федеральное казначейство.
При этом информация, необходимая в процессе сопровождения государственного контракта, находится у различных органов исполнительной власти: Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная налоговая служба.
Таким образом, в условиях отсутствия единого информационного ресурса, охватывающего весь объем информации об объектах и субъектах закупочного процесса, необходимой для полноценного сопровождения государственного контракта, и, соответственно, администратора указанной информации значительно затрудняется процесс сбора, обобщения и анализа информации, а также увеличиваются затраты.
Список литературы Развитие казначейской системы России
- Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru. - (дата обращения 10.03.2017 г.).
- Артюхин Р.Е. Новая реальность казначейской системы // Бюджет. 2015. №11. С. 12-17.
- Вассель Т.А., Иванова Н.Г. Казначейство России в авангарде реформы // Вестник финансового университета. 2015. №4(88). С. 83-93.
- Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения Федерального бюджета Федеральным казначейством// Аграрный научный журнал. 2015. №9. С. 84-89.