Развитие компетенций органов местного самоуправления в области образования

Право на образование выступает в качестве важнейшего права, активно реализуемого и контролируемого органами государственной власти. Что касается нормативно-правовой базы, то право на образование, в первую очередь закреплено в Конституции РФ.1 Согласно части 2 статьи 43, любое образование (включая дошкольное, основное общее и среднее профессиональное) в различных образовательных учреждениях (например, государственных, муниципальных), а также на предприятиях должно быть бесплатным и общедоступным. Согласно пункта «е» статьи 72 вышеупомянутого документа, к ведению РФ и субъектов РФ относятся вопросы воспитания, науки, образования, культуры (включая физическую культуру) и спорта. Таким образом, можно увидеть взаимосвязь федеральных и региональных органов государственной власти в области функционирования и управления образованием и стандартов, с ним связанных.

Конституция РФ не содержит вопроса о ведении субъектов в области образования. Согласно принципу «разрешено все то, что не запрещено», сделаем вывод, что основными полномочиями субъектов РФ в области образования:

• -    принимать местные нормативно-правовые акты об образовании;

• -    разрабатывать и внедрять гарантии дополнительного характера для педагогов;

• -    руководить образованием в субъекте;

• -    вести предметы и курсы в дополнение к федеральному образовательному стандарту;

• -    финансировать образование;

• -    иные вопросы образования, не противоречащие Конституции.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования закреплены в нескольких нормативно-правовых актах федерального уровня, законодательных актах субъектов РФ и местных нормативно-правовых актах.

Обратим внимание на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2 , подробно раскрывающий полномочия муниципальных органов. Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий, перечисленных в статье 31 Закона «Об образовании». 3 Органам местного самоуправления принадлежит исключительное право на формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработку и принятие местных нормативов финансирования системы образования, которые должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних для данной территории текущих расходов, связанных образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

В статье 9 Закона основной сферой деятельности муниципальных органов муниципальных районов и городских округов в образовательной сфере являются:

• -    создание и учреждение бесплатного и доступного всем начального, основного общего, среднего общего образования по утвержденным программам образования, кроме их финансирования, т.к. данный аспект отнесен к компетенции государственным органам субъектов РФ;

• -    обязательное предоставление дополнительного образования детям и дошкольного образования, также бесплатного и доступного для всех, на их территории;

• -    учреждение, регламентация и закрытие муниципальных образовательных учреждений;

• -    строительство и поддержание благосостояния зданий и сооружений образовательных учреждений, поддержание качества прилежащих территорий;

• -    ведение учета детей, которые обязаны получить основное общее образование;

• -    уход и присмотр за детьми в муниципальных образовательных учреждениях;

• -    опека и попечительство над детьми;

• -    помощь для граждан в получении образования.

Из этого следует вывод, что в России областью образования занимаются федеральные органы, т.е. Российская Федерация; субъекты РФ и местное самоуправление. Управление, финансирование и нормативное регулирование образования распределено между различными уровнями публичной власти.

Компетенции местного самоуправления в сфере образования закреплены в конституциях или уставах субъектов РФ, в законах субъектов РФ о местном самоуправлении и об образовании.4

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены исключительно полномочия органов местного самоуправления, но сама деятельность не освещена. Деятельность различных органов местного самоуправления в образовательной сфере может быть подытожена с помощью метода научного толкования из норм самого Федерального закона.5

Таким образом, в соответствии с вышеупомянутыми нормативными актами, к области деятельности муниципальных органов в Российской

Федерации, имеющим исключительный порядок, в сфере образования относятся:

• -    создание, регламентация и надзор за деятельностью местных образовательных органов управления и различных образовательных учреждений в целях исполнения государственной политики в сфере образования;

• -    учреждение местных бюджетов, исходя из целей расходов на образование, а также формирование фондов для поддержания развития образования;

• -    разработка и принятие различных местных нормативов для финансирования системы образования;

• -    обеспечение предоставления возможности гражданам выбора общеобразовательного учреждения на определенной территории;

• -    регулирование отношений с собственностью образовательных учреждений;

• -    создание, реорганизация и прекращение работы муниципальных учреждений в сфере образования;

• -    учреждение и ликвидация местных образовательных органов, разработка их структуры и закрепление полномочий, принятие к должности и увольнение с работы руководителей местных образовательных органов с согласия государственных органов управления образованием;

• -    возведение и сооружение зданий образовательных учреждений и их обустройство, включая обустройство прилегающих территорий;

• -    контроль ограниченного права пользования зданиями (включая аренду), помещениями и иными объектами собственности детских садов, школ и прочих учебных заведений;

• -    разрешение применения образовательных учреждений как государственных, так и муниципальных, объектов, отнесенных к сфере спорта и культуры;

• -    установление налогов, сборов и льгот, имеющих цель стимулирование развития образования.

Представленные полномочия местного самоуправления в области образования характерны не для всех муниципальных образований 6 , что обуславливается, прежде всего, существованием двухуровневой системы местного самоуправления, введенной в действие Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Поэтому муниципальные образования относятся к разным видам образований, а следовательно наделены различными объемами полномочий. Сфера образования не стала исключением. свое внимание на статью 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», городские и сельские поселения вообще не наделены полномочиями в области образования, однако, в ч. 11 статьи 15 определен компетенции муниципального района в области образования:

• -    координация получения бесплатного и доступного для всех категорий граждан образования, такого как начальное, основное общее и среднее общее, по различным программам (исключая финансовое снабжение процесса образование, которое отнесено к сфере деятельности государственным органам субъектов РФ);

• -    возможность получения дополнительного образования и дошкольного образования при муниципальном районе, которое должно быть бесплатным;

• -    формирование мест и программ отдыха детей во время каникул.

Часть 13 статьи 16 того же Закона относит к сфере образовательной деятельности городского округа:

• -    координацию предоставления начального, общего, среднего образования по главным общеобразовательным программам, при чем образование является бесплатным и общедоступным (исключая обязанность

финансирования такого образования, в силу отнесения его к обязанности государственных органов субъектов РФ);

• -    создание сферы предоставления дополнительного образования и дошкольного образования на его территории, которое также должно быть бесплатным и доступным для всех его граждан;

• -    формирование отдыха детей в каникулярное время.

Подводя итог, можно отметить, что компетенция муниципального района и городского округа в целом одинаковая, оговариваясь о территории муниципалитета. Однако если обращать внимание на правоприменение, то городской округ имеет гораздо больше возможностей для исполнения своих полномочий в области образования, чем муниципальный район, в связи с более развитой экономической основой, что ведет к повышенной эффективности и продуктивности городского округа.

Органы местного самоуправления имеют право решать иные вопросы, не относящиеся к их полномочиям, а также к сфере деятельности государственных органов. Основной проблемой реализации таких компетенций является недостаточное финансирование и ограниченное владение материальными ценностями муниципального образования. Исключением из такого правила являются различные государственные дотации и субвенции. 7

Все представленные компетенции местного самоуправления в области образования, принятые в августе 2004 года ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», помогли скорректировать или отменить около 150 законодательных актов РФ.8

Разграничение различных функций муниципальных образований в области образования регулируется уставом или положением органов местного самоуправления.

В настоящее время, вся система органов местного самоуправления в Российской Федерации представлена следующими органами - главой муниципального образования, представительным органом, исполнительнораспорядительным органом (администрацией) муниципального образования, и учреждаемым в необязательном порядке органом — контрольным органом местного самоуправления. Однако это не исчерпывающий список, возможно существование иных органов, если они предусмотрены уставом муниципального образования.

Подводя итог всему вышесказанному, компетенция органов местного самоуправления в области образования достаточно обширна, российское законодательство дает возможность муниципальным органам «развернуться» и самим достаточно основательно регулировать представленную сферу.

Однако из-за определенных сложностей, таких как нехватка бюджета, неправильное распределение финансовых средств, недостаточная организованность самих органов, а также невозможность поселений решать вопросы образования, компетенции органов местного самоуправления реализуются не в полную меру, что приводит стагнации и даже упадку различных сторон сферы образования в Российской Федерации.