Развитие компетенций органов местного самоуправления в области образования
Автор: Елчуева А.Э.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 6-1 (22), 2018 года.
Бесплатный доступ
В настоящей статье рассмотрены основные компетенции органов местного самоуправления в сфере образования. Исследованы нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления в сфере образования. Кроме того, в статье выявлены проблемы реализации компетенции органов местного самоуправления в области образования и их причины.
Органы местного самоуправления, образование, конституционные права, местное самоуправление, органы государственной власти, муниципальное право
Короткий адрес: https://sciup.org/140283103
IDR: 140283103
Текст научной статьи Развитие компетенций органов местного самоуправления в области образования
Право на образование выступает в качестве важнейшего права, активно реализуемого и контролируемого органами государственной власти. Что касается нормативно-правовой базы, то право на образование, в первую очередь закреплено в Конституции РФ.1 Согласно части 2 статьи 43, любое образование (включая дошкольное, основное общее и среднее профессиональное) в различных образовательных учреждениях (например, государственных, муниципальных), а также на предприятиях должно быть бесплатным и общедоступным. Согласно пункта «е» статьи 72 вышеупомянутого документа, к ведению РФ и субъектов РФ относятся вопросы воспитания, науки, образования, культуры (включая физическую культуру) и спорта. Таким образом, можно увидеть взаимосвязь федеральных и региональных органов государственной власти в области функционирования и управления образованием и стандартов, с ним связанных.
Конституция РФ не содержит вопроса о ведении субъектов в области образования. Согласно принципу «разрешено все то, что не запрещено», сделаем вывод, что основными полномочиями субъектов РФ в области образования:
-
- принимать местные нормативно-правовые акты об образовании;
-
- разрабатывать и внедрять гарантии дополнительного характера для педагогов;
-
- руководить образованием в субъекте;
-
- вести предметы и курсы в дополнение к федеральному образовательному стандарту;
-
- финансировать образование;
-
- иные вопросы образования, не противоречащие Конституции.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования закреплены в нескольких нормативно-правовых актах федерального уровня, законодательных актах субъектов РФ и местных нормативно-правовых актах.
Обратим внимание на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2 , подробно раскрывающий полномочия муниципальных органов. Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий, перечисленных в статье 31 Закона «Об образовании». 3 Органам местного самоуправления принадлежит исключительное право на формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработку и принятие местных нормативов финансирования системы образования, которые должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних для данной территории текущих расходов, связанных образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.
В статье 9 Закона основной сферой деятельности муниципальных органов муниципальных районов и городских округов в образовательной сфере являются:
-
- создание и учреждение бесплатного и доступного всем начального, основного общего, среднего общего образования по утвержденным программам образования, кроме их финансирования, т.к. данный аспект отнесен к компетенции государственным органам субъектов РФ;
-
- обязательное предоставление дополнительного образования детям и дошкольного образования, также бесплатного и доступного для всех, на их территории;
-
- учреждение, регламентация и закрытие муниципальных образовательных учреждений;
-
- строительство и поддержание благосостояния зданий и сооружений образовательных учреждений, поддержание качества прилежащих территорий;
-
- ведение учета детей, которые обязаны получить основное общее образование;
-
- уход и присмотр за детьми в муниципальных образовательных учреждениях;
-
- опека и попечительство над детьми;
-
- помощь для граждан в получении образования.
Из этого следует вывод, что в России областью образования занимаются федеральные органы, т.е. Российская Федерация; субъекты РФ и местное самоуправление. Управление, финансирование и нормативное регулирование образования распределено между различными уровнями публичной власти.
Компетенции местного самоуправления в сфере образования закреплены в конституциях или уставах субъектов РФ, в законах субъектов РФ о местном самоуправлении и об образовании.4
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены исключительно полномочия органов местного самоуправления, но сама деятельность не освещена. Деятельность различных органов местного самоуправления в образовательной сфере может быть подытожена с помощью метода научного толкования из норм самого Федерального закона.5
Таким образом, в соответствии с вышеупомянутыми нормативными актами, к области деятельности муниципальных органов в Российской
Федерации, имеющим исключительный порядок, в сфере образования относятся:
-
- создание, регламентация и надзор за деятельностью местных образовательных органов управления и различных образовательных учреждений в целях исполнения государственной политики в сфере образования;
-
- учреждение местных бюджетов, исходя из целей расходов на образование, а также формирование фондов для поддержания развития образования;
-
- разработка и принятие различных местных нормативов для финансирования системы образования;
-
- обеспечение предоставления возможности гражданам выбора общеобразовательного учреждения на определенной территории;
-
- регулирование отношений с собственностью образовательных учреждений;
-
- создание, реорганизация и прекращение работы муниципальных учреждений в сфере образования;
-
- учреждение и ликвидация местных образовательных органов, разработка их структуры и закрепление полномочий, принятие к должности и увольнение с работы руководителей местных образовательных органов с согласия государственных органов управления образованием;
-
- возведение и сооружение зданий образовательных учреждений и их обустройство, включая обустройство прилегающих территорий;
-
- контроль ограниченного права пользования зданиями (включая аренду), помещениями и иными объектами собственности детских садов, школ и прочих учебных заведений;
-
- разрешение применения образовательных учреждений как государственных, так и муниципальных, объектов, отнесенных к сфере спорта и культуры;
-
- установление налогов, сборов и льгот, имеющих цель стимулирование развития образования.
Представленные полномочия местного самоуправления в области образования характерны не для всех муниципальных образований 6 , что обуславливается, прежде всего, существованием двухуровневой системы местного самоуправления, введенной в действие Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Поэтому муниципальные образования относятся к разным видам образований, а следовательно наделены различными объемами полномочий. Сфера образования не стала исключением. свое внимание на статью 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», городские и сельские поселения вообще не наделены полномочиями в области образования, однако, в ч. 11 статьи 15 определен компетенции муниципального района в области образования:
-
- координация получения бесплатного и доступного для всех категорий граждан образования, такого как начальное, основное общее и среднее общее, по различным программам (исключая финансовое снабжение процесса образование, которое отнесено к сфере деятельности государственным органам субъектов РФ);
-
- возможность получения дополнительного образования и дошкольного образования при муниципальном районе, которое должно быть бесплатным;
-
- формирование мест и программ отдыха детей во время каникул.
Часть 13 статьи 16 того же Закона относит к сфере образовательной деятельности городского округа:
-
- координацию предоставления начального, общего, среднего образования по главным общеобразовательным программам, при чем образование является бесплатным и общедоступным (исключая обязанность
финансирования такого образования, в силу отнесения его к обязанности государственных органов субъектов РФ);
-
- создание сферы предоставления дополнительного образования и дошкольного образования на его территории, которое также должно быть бесплатным и доступным для всех его граждан;
-
- формирование отдыха детей в каникулярное время.
Подводя итог, можно отметить, что компетенция муниципального района и городского округа в целом одинаковая, оговариваясь о территории муниципалитета. Однако если обращать внимание на правоприменение, то городской округ имеет гораздо больше возможностей для исполнения своих полномочий в области образования, чем муниципальный район, в связи с более развитой экономической основой, что ведет к повышенной эффективности и продуктивности городского округа.
Органы местного самоуправления имеют право решать иные вопросы, не относящиеся к их полномочиям, а также к сфере деятельности государственных органов. Основной проблемой реализации таких компетенций является недостаточное финансирование и ограниченное владение материальными ценностями муниципального образования. Исключением из такого правила являются различные государственные дотации и субвенции. 7
Все представленные компетенции местного самоуправления в области образования, принятые в августе 2004 года ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», помогли скорректировать или отменить около 150 законодательных актов РФ.8
Разграничение различных функций муниципальных образований в области образования регулируется уставом или положением органов местного самоуправления.
В настоящее время, вся система органов местного самоуправления в Российской Федерации представлена следующими органами - главой муниципального образования, представительным органом, исполнительнораспорядительным органом (администрацией) муниципального образования, и учреждаемым в необязательном порядке органом — контрольным органом местного самоуправления. Однако это не исчерпывающий список, возможно существование иных органов, если они предусмотрены уставом муниципального образования.
Подводя итог всему вышесказанному, компетенция органов местного самоуправления в области образования достаточно обширна, российское законодательство дает возможность муниципальным органам «развернуться» и самим достаточно основательно регулировать представленную сферу.
Однако из-за определенных сложностей, таких как нехватка бюджета, неправильное распределение финансовых средств, недостаточная организованность самих органов, а также невозможность поселений решать вопросы образования, компетенции органов местного самоуправления реализуются не в полную меру, что приводит стагнации и даже упадку различных сторон сферы образования в Российской Федерации.
Список литературы Развитие компетенций органов местного самоуправления в области образования
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрании законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 6.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
- Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2012. №53. Ст. 7598.
- О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи: Указ Президента РФ от 16.05.1996 №(ред. от 21.04.1997) // Собрание законодательства РФ. 1996. №21. Ст. 2470.
- Грудцына Л.Ю., Дмитриев Ю.А., Дорская А.А. Комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный). М.: Норма, 2013. С.58.
- Назаров В.Л. Модернизация муниципальной системы образования. М.: Издательский центр АПО, 2016. С.126.
- ДащинскаяП. Типология образовательных учреждений: правовой аспект // Право и образование. 2014. № 6. С. 40-45.
- Спасская В.В. Проблемы законодательного разграничения и обеспечения реализации полномочий по контролю и надзору в сфере образования // Право и образование. 2015. № 6. С.25.
- Матюшева Т.Н.Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования // Теория и практика общественного развития. 2016. №4.С.49-50.
- Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти // Общественные науки и современность. 2015. № 6. С.18.
- Эфрикян Р. А. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования // Власть. 2014. №3. С.71-74.