Развитие конституционно-правовых основ обеспечения информационной безопасности как составляющей национальной безопасности

В настоящее время, в эпоху цифровой трансформации, на благосостояние граждан и развитие Российской Федерации как демократического, федеративного, правового государства во многом влияют происходящие в мире процессы, связанные с научно-технологическим развитием, появлением новых вызовов и угроз информационной безопасности и реализацией стратегических задач по противодействию им и укреплению системы международной информационной безопасности. Это нашло отражение в поправках к Конституции РФ, в частности к ст. 71 и 114, имеющим ключевое значение для развития информационного общества и обеспечения информационной безопасности. Вместе с тем, полагаем, что эти нормы напрямую связаны с базовыми конституционными положениями, направленными на укрепление суверенитета государства и его территориальной целостности как важнейших государственных задач.

Представляется исключительно важным, что сегодня в конституционно-правовых положениях акцент делается на недопущении действий, направленных на отчуждение российских территорий, на обеспечение защиты исторической правды, имеющих не только правовое, но и огромное политическое значение в условиях обострения противостояния и цивилизационного кризиса в мире. Как правильно указывает В.С. Степин, «сегодня многие констатируют: современная цивилизация находится на переломе, в стадии неустойчивого развития, нарастания различных типов кризисов» [1, с. 1].

В ст. 67 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета1 и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными госу- дарствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются»1.

Также особое значение для развития государственной политики в области формирования системы международной информационной безо-пасности 2 имеет новелла, включенная в ст. 79.1, в которой указывается, что «Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства».

На обеспечение стабильности и устойчивого развития Российской Федерации, а именно это необходимо для обеспечения ее безопасности, направлены поправки к Конституции РФ, связанные с перераспределением отдельных полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. В рамках рассматриваемой темы особого внимания заслуживает новое системное конституционное положение, содержащееся в п. 5 ст. 83, о формировании Президентом РФ Государственного Совета РФ «в целях согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

Обращает на себя внимание то, что несколько иначе, чем было ранее, сформулирован п. «ж» указанной статьи, касающийся целей формирования Совета Безопасности РФ. В нем четко и достаточно развернуто закреплено, что Совет Безопасности формируется «в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз».

В связи с развитием конституционно-правовых основ обеспечения информационной безопасности как составляющей национальной безопасности представляется необходимым обратить внимание и на внесенные в Конституцию РФ новеллы, касающиеся права парламентского контроля

Совета Федерации и Государственной Думы как организационно-правового механизма, позволяющего направлять «парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания» (ст. 103.1).

Еще одним исключительно важным обстоятельством является то, что указанными поправками в Конституцию РФ впервые включены исходные положения обеспечения безопасности, использующиеся в непосредственной связи с безопасностью личности, общества и государства. В связи с этим следует отметить, что национальная безопасность, как указывается в Стратегии национальной безопасности РФ 1 , включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституци ей и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую, а также безопасность личности.

Проблематика информационной безопасности как составляющей части национальной безопасности, особенно в эпоху нового этапа информационной революции, который называют «цифровой трансформацией», занимает центральное место в стратегических документах, определяющих векторы государственной политики современного государства и его основополагающих стратегических документов. В краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе прогнозируется дальнейшее нарастание вызовов, угроз и рисков, что подтверждается и особенно проявляется в условиях пандемии COVID-19 в мире. Появляются такие новые угрозы информационной безопасности в национальном и международном масштабе в эпоху коронавирусной реальности, как «инфодемия», «кибердемия».

Российская Федерация должна иметь необходимый научный потенциал, что предполагает развитие науки и образования, для формирования адекватной системы правового регулирования новых отношений, их институционализации, статуса субъектов, современных подходов и моделей регулирования сквозных технологий, включая технологии искусственного интеллекта, робототехники 2 .

Являясь одной из ключевых составляющих национальной безопасности, информационная безопасность представляет собой сложную, динамично развивающуюся систему, имеющую ярко выраженные закономерные связи между ее элементами, процессами организации и самоорганизации, принципами функционирования и развития.

В одном из ключевых документов стратегического планирования – Доктрине информационной безопасности РФ – под информационной безопасностью понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государ-ства» 1 . Однако в настоящее время указанная Доктрина в связи с развитием конституционно-правовых основ в информационной сфере, а также с появлением новых вызовов и угроз требует научно-правового осмысления и выработки новых подходов, направленных на уточнение целей и задач, средств их реализации.

Переход к цифровой трансформации, ее возрастающее значение в государственном управлении, системе государственных услуг, в расширении пространства доверия, включая неурегулированность на законодательном уровне институтов идентификации и аутентификации, развитие критической информационной инфраструктуры требуют новых системных концептуальных подходов в целях защиты информационного пространства, обеспечения неприкосновенности частной жизни, защиты персональных данных граждан и т. д. Эти вопросы становятся приоритетными при формировании государственной политики.

По нашему мнению, в современных условиях особенно актуальными как в теоретическом, так и в практическом отношении являются вопросы обеспечения информационной безопасности общества и общественной жизни. Заслуживают особого внимания такие вопросы, как соблюдение конституционных прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере, деятельность общественных объединений в информационной сфере, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, распространение этих идей в средствах массовой информации.

Внесенные в 2020 г. в Конституцию РФ поправки относят к ведению Российской Федерации обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных (п. «м» ст. 71) 1 . Вместе с тем необходимо отметить, что действовавшая ранее редакция Конституции РФ к федеральному ведению относила лишь федеральную информацию и связь. В 2020 г. в указанную статью были внесены новеллы, касающиеся включения в ведение Российской Федерации информационных технологий и оборота цифровых данных. Безусловно, это положение является глубоким, требующим отражения в федеральном законодательстве.

Принятие поправок к Конституции РФ поставило вопрос о разграничении предмета ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласно ст. 73 вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Полагаем, что исходя из этого положения субъекты смогут самостоятельно развивать информационные технологии на региональном уровне 2 . Вопросы, связанные с созданием и поддержкой информационных систем субъектов Федерации, а также программ развития цифровой экономики и доступа к региональным информационным ресурсам регулируются региональными законами, и их количество возрастает в прогрессии. Принятие конституционных поправок влечет за собой изменение порядка деятельности и функционала сервисов и инфраструктуры, а также перераспределения полномочий и сфер ответственности органов власти.

Развитие конституционных положений, касающихся вопросов обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, определяют направления дальнейшего развития научных исследований и практического применения их результатов [2, с. 64].

Принятие поправок к Конституции РФ, как уже отмечалось, расширяет функции государства при обеспечении информационной безопасности общества и личности. Так, указанное положение ст. 71 коррелируется со ст. 24 Основного закона, в которой, по сути, ключевой является информационная безопасность личности, связанная со сбором, хранени- ем, использованием и распространением информации о частной жизни гражданина и его персональных данных, а именно эти личные данные сегодня требуют правовой защиты.

В развитии нуждается не только использование различных моделей правового регулирования (саморегулирования, сорегулирования, гибридного регулирования), но и неправовые регуляторы, например, этические, технические, а также базовые принципы правового регулирования в информационной сфере, содержащиеся в ст. 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», среди которых выделяются принципы неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия 1 .

Таким образом, развития в нормативных правовых актах требуют положения о Российской Федерации (государстве) как субъекте, обеспечивающем безопасность граждан и общества в целом при применении информационных технологий и обороте цифровых данных. Дальнейшее развитие указанного положения Основного закона потребует расширения положений ряда стратегических и доктринальных документов. В частности, Доктрина информационной безопасности России в части направлений обеспечения информационной безопасности в области обороны страны (ст. 21), а также ст. 22, где раскрываются стратегические цели обеспечения информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности.

В организационной системе обеспечения информационной безопасности расширяется роль соответствующих государственных органов в сфере надзора за оборотом персональных данных и обеспечения их защиты, правовой статус которых должен быть закреплен в положениях государственных органов, указанных в Доктрине информационной безопасности, обеспечивающих информационную безопасность личности, общества и государства [3, с. 4].

Развитие и реализация конституционно-правовых основ обеспечения информационной безопасности потребуют разработки новой концепции регулирования общественных отношений, обеспечивающей реализацию государственных мер в вопросах информационной безопасности личности и защиты граждан от современных цифровых угроз (в федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных»).

С принятием поправок к Конституции РФ созданы предпосылки для разработки нормативных правовых актов об обороте цифровых данных: медицинских, генетических, персональных информационных (интересы, социальные связи, потребности в информационной сфере) и т. д.

Представляется, что само принятие в 2020 г. поправок к Конституции РФ стало новым импульсом для доктринального развития системы правового регулирования обеспечения национальной системы информационной безопасности и совершенствования государственной политики в области международной информационной безопасности, международного сотрудничества [4, с. 97]. Развитие информационных технологий, включая конвергентные, связано с необходимостью системного анализа состояния правового регулирования как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации, выявления пробелов и проблем формирования научного и образовательного потенциала. Это сегодня не только крупномасштабная, но и в полном смысле стратегическая задача Российской Федерации в целях обеспечения информационной безопасности.