Развитие механизма администрирования таможенных платежей в условиях цифровой трансформации

Ежегодно объём денежных поступлений, администрирование которых находится в компетенции таможенных органов, составляет около от 25 до 30% федерального бюджета. Оказывая столь значительное влияние на пополнение его доходной части, вполне обоснованным является стремление таможенных органов к совершенствованию порядка уплаты таможенных платежей с целью, как увеличения поступления денежных средств, так и повышения эффективности работы таможенной службы РФ в целом [1].

Стоит отметить, что на объёмы собираемости таможенных платежей оказывает влияние целый ряд факторов, как внешней, так и внутренней среды ФТС. К наиболее значимым условиям относятся геополитическая обстановка, внешнеэкономическая ситуация, состояние инфраструктуры таможенных органов, компетентность и добросовестность участников ВЭД.

Отсутствие в настоящее время завершенной концепции администрирования платежей в условиях цифровой трансформации определяет основные векторы развития данной системы [2].

Анализ текущего состояния выполнения фискальной функции показал, что в 2022

году общая сумма поступивших в бюджет РФ платежей, подконтрольных таможенным органам, составила 6222,2 млрд. рублей, что на 30,9 % больше аналогичного показателя 2020 года, и на 13,1 % меньше показателя 2021 года. Основную долю в структуре собираемых платежей составляют НДС и вывозные таможенные пошлины. При этом отмечается значительное увеличение поступлений от вывозной таможенной пошлины. Объясняется такой рост по большей части повышением мировых цен на нефть, которая является основным экспортным товаром РФ.

Не менее важным аспектом администрирования таможенных платежей являются показатели задолженности участников ВЭД по уплате таможенных платежей. ФТС отмечается рост общей сумы задолженности в период с 2020 по 2022 года. В 2022 году задолженность составила 61,6 млрд. рублей, что на 34,2 % превышает сумму 2021 года.

Значительное увеличение общей суммы задолженности, связано, прежде всего, с участившимися случаями несоблюдения условий таможенных процедур участниками ВЭД, а также неправильным опреде- лением таможенной стоимости товара и кода ТН ВЭД [3].

Все эти данные, так или иначе, составляют основу выполнения показателя, который характеризует эффективность работы таможенных органов как уровень выполнения прогнозного задания по собираемости таможенных платежей. В анализируемом периоде динамика не стабильна.

В 2020 году показатель составил 107,7%, в 2021 - 143,5%, а в 2022 году прогнозный показатель в полном объёме достичь не удалось, он составил 99,9%. Отметим, что на выполнение данного критерия значительное влияние оказывают факторы внешней среды (2020 год - коронавирусные ограничения, 2022 год - усиление санкционного давления и уход иностранных партнеров с рынка и т.д.), в связи с чем, как правило, середине отчетного года на уровне Минфина проводится корректировка планов. Но в целом, ФТС регулярно демонстрирует положительные итоги по выполнению указанного критерия, что во многом объясняется результатами инфраструктурной перестройки таможенной системы.

Анализ результатов администрирования платежей позволяет сделать вывод о том, что таможенные органы часто сталкиваются с проблемами, которые касаются порядка уплаты таможенных платежей, что снижает доходы государства, осложняет деятельность представителей бизнеса, негативно сказывается на развитии таможенной службы и ее имидже.

Среди проблем, связанных с механизмом администрирования таможенных платежей, можно выделить следующие:

• -    уменьшение размеров таможенных платежей путем занижения таможенной стоимости товаров;

• -    ошибки при администрировании таможенных платежей, совершаемые самими должностными лицами таможенных органов;

• -    несовершенство таможенного законодательства, связанного с применением таможенных преференций;

• -    применение схем «серого» импорта;

• -    неотработанность технологических процессов вследствие быстрого внедрения

инновационных технологий в механизм администрирования платежей (например, система «одного окна», которая часто вызывает задержки в автомобильных пунктах пропуска);

• -    отсутствие завершенной концепции администрирования платежей в условиях цифровой трансформации [2].

Цифровизация процессов администрирования может существенно снизить фискальные риски, но на данный момент остаются не решенными задачи, тормозящие внедрение инновационных технологий. Безусловно, Цифровизация ФТС неразрывно связана с результатами построения информационной инфраструктуры по всей стране в рамках Нацпроектов. В структуру таможенных органов уже встроены электронные таможни и ЦЭДы, открыт один ЦОД (центр обработки данных), но остается открытым вопрос по количеству ЦОДов и их месту в структуре таможенных органов, а также по обеспечению процессов отечественным софтом [4].

Не завершен переход на электронный документооборот, что затрудняет унификацию предоставляемой информации как на территории РФ, так и в рамках ЕАЭС. В связи с происходящими реформами, не разработан единый механизм системы контроля платежей на всех этапах перемещения товаров. Остро стоит вопрос в таможнях с квалифицированными кадрами.

Перспективы оптимизации процедуры уплаты и администрирования таможенных платежей связаны с обеспечением возможности для участников ВЭД самостоятельно управлять денежными средствами на ЕЛС, взаимодействовать с плательщиками в дистанционном формате с применением информационных таможенных технологий.

Необходимо выстраивать бизнес-процессы таможни на принципах сквозного контроля за перемещаемыми товарами, который будет основываться не только на маркировке, но и на анализе информации о движении таких товаров. В рамках данного направления также возникает необходимость совершенствования программ, обеспечивающих перенос контрольных меро- приятия в части фискальной функции на этапы до и после выпуска товаров.

Для решения проблемы создания единого механизма администрирования таможенных платежей в условиях цифровой трансформации необходимо создать:

• -    единую систему прослеживаемости товаров, основанную на идентификации товаров по коду ТН ВЭД, артикулу товара и номеру декларации на товары;

• -    развивать механизм таможенного мониторинга, основанный на принципах кли-ентоцентричности, в рамках которого участники ВЭД будут иметь возможность самостоятельно устранять выявленные нарушения;

• -    электронный ресурс «Досье субъекта», обеспечивающий передачу всей необходи-

• мой информации о деятельности участника ВЭД из ФНС в ФТС России.

Таким образом, при решении текущих проблем и внедрении мер по совершенствованию администрирования таможенных платежей в условиях цифровой трансформации можно достичь положительных результатов, как для таможенных органов, так и для участников ВЭД. Со стороны таможенных органов возможно повышение эффективности администрирования таможенным платежей и снижение количества судебных разбирательств, а с точки зрения участников ВЭД процесс администрирования таможенных платежей станет более прозрачным, интуитивно понятным и взаимодействие с таможенными органами в цифровой среде станет эффективней.