Развитие механизма ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ

В современной российской экономике комплекс отраслей жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ) является одним из наиболее важных Сфера ЖКХ объединяет различные жилищные и коммунальные услуги, включает в себя различные виды деятельности (см. Рис. 1). И в то же время эта отрасль - одна из наиболее уязвимых.

Жилищные услуги

Коммунальные услуги

коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение)

внешнее городское благоустройство, включая дорожное хозяйство

городской транспорт (автобусы. троллейбусы, трамваи)

жилищное хозяйство и рсмон 1 но-экенлуат анионное производство

санитарная очистка территории(уличная уборка, утилизация бытовых ОТХОДОВ)

информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, электронные каналы связи)

бытовое обслуживание (бани, прачечные»

водоснабжение и водоотведение

озеленение территорий

ритуальное оослуживание

Рис. 1. Услуги и деятельность в составе отрасли ЖКХ

Физический износ основных фондов ЖКХ в РФ необычайно высок. Так, по данным комитета Госдумы по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству, износ тепловых сетей составляет 62,8%, водопроводных - 64,8%. В некоторых муниципалитетах показатель износа объектов коммунальной инфраструктуры превышает 90%. Темпы нарастания износа продолжают ежегодно нарастать. Отсюда возникают другие проблемы жилищно-коммунальной сферы - это аварийность, низкое качество питьевой воды и колоссальная потеря ресурса.

Соответственно, вопросы привлечения инвестиций в сферу ЖКХ весьма актуальны.

Несмотря на то, что в последние несколько лет во многих регионах России приняты программы развития [1], предусматривающие вложение весьма значительных средств в ЖКХ (в том числе через Фонд содействия реформированию отрасли), значительных результатов по сокращению износа основных средств отрасли не достигнуто. За последние 10–15 лет в России не осуществлялась модернизация производства, не были созданы условия для активного притока инвестиций в инфраструктуру ЖКХ [2]. Основными причинами такой ситуации, являются:

• 1)    недостаток бюджетных средств для проведения всеобщей модернизации производственных мощностей комплекса отраслей ЖКХ;

• 2)    институциональная неготовность собственника (государства и муниципальных образований) к передаче определенных прав и полномочий частному бизнесу для развития инфраструктуры ЖКХ;

• 3)    высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий государства.

Перспективным способом решения проблемы представляется сотрудничество государства и частного бизнеса в сфере ЖКХ, которая традиционно считалась уделом государства, а именно - хорошо зарекомендовавшее себя в зарубежных странах государственно-частное партнерство (ГЧП) и прежде всего его концессионная форма [3].

Ключевым преимуществом сферы ЖКХ с точки зрения частного инвестора является то, что это стабильный бизнес, жилищнокоммунальное хозяйство является отраслью с гарантированным спросом, который составляет, без учета промышленности, 143 млн потребителей. Годовой оборот отрасли - 4,14 трлн руб., а собираемость платежей - 96%. Вместе с тем, отрасль обладает существенным потенциалом повышения эффективности, который обуславливается высоким платежом при низких тарифах и высоком уровне потерь. Сформировано законодательство, регулирующее государственно-частное и муниципально-частное партнерство, всего принято около 30 нормативно-правовых актов, совершенствующих данное направление права. Помимо гарантированного спроса есть еще один важный позитивный фактор - государство, поддерживающее эту стабильность. В период экономической нестабильности бизнесу, работающему в ЖКХ, оказывается особая поддержка: запускается субсидирование процентной ставки по кредитам на проекты в ЖКХ, созданы механизмы прямого софинансирования модернизации инфраструктуры в малых городах.

В каждом регионе России проведена оценка эффективности коммунальных предприятий, по итогам которой все предприятия, признанные неэффективными, будут переданы в концессию.

Кроме того, концессионное законодательство усовершенствовано таким образом, что все концессионные соглашения должны предусматривать целевые показатели для инвесторов. Перед частным бизнесом стоит задача по усовершенствованию технологичности процесса, в том числе посредством модернизации коммунальной инфраструктуры, за счет которого качество коммунальных услуг для конечных потребителей будет повышаться при неизменной стоимости. Таким образом, передача коммунальных объектов в концессию позволит решить сразу две глобальные задачи - обеспечить население качественными коммунальными услугами, не повышая их стоимость, и реализовать экономический потенциал коммунальной сферы [4].

На рис. 2 представлен обмен выгодами, который происходит при этом в рамках ГЧП-проекта в ЖКХ.

Частный инвестор

Комиссия за формирование начислений и оплату счетов он-лайн

Сокращение бюджетных расходов на внедрение единой системы мониторинга ЖКХ

Рис. 2. Выгоды государства и частного партнера в ГЧП-проекте в ЖКХ

Наиболее вероятные типы ГЧП-проектов в коммунальной сфере:

• -    приборный учет (автоматическая система коммерческого учета энергии, автоматические системы расчета, в том числе создание единой информационной системы учета на уровне (1) производителей, (2) сетей, (3) квартир;

• -    модернизация и/или строительство объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе в области водоснабжения и водоотведения, горячего водоснабжения и отопления, газоснабжения, электроснабжения, жилищных услуг;

• -    капитальный ремонт, в том числе ремонт подъездов, замена окон [5, 6, 7].

На рис. 3 представлена структура заключенных в сфере ЖКХ концессий по видам деятельности:

Объекты:

Чвердые коммунальные отходы.

освещения городских и сельских поселений переработки и утилизации ТКО* электроснабжения из двух или более отраслевых групп, указанных выше («мульти»)

водоснабжения и водоотведения теплоснабжения

Рис. 3. Количество реализуемых концессионных проектов в сфере ЖКХ по видам деятельности [8, 9]

Однако необходимо признать, что для частного инвестора участие в ГЧП-проекте в сфере ЖКХ связано и с определенными рисками, такими как:

• -    негибкость законодательства и типовых концессионных соглашений;

• -    сложное структурирование взаимоотношений между участниками;

• -    запрет залога прав концессионера; высокая стоимость проектов и длительные сроки окупаемости;

• -    длительная и затратная процедура проведения конкурса;

• -    возможные осложнения и претензии со стороны ФАС [10].

В настоящее время для успешного развития применения механизма ГЧП в ЖКХ страны стоят следующие задачи:

• -    дальнейшее совершенствование законодательства о концессионных соглашениях для максимального вовлечения инвесторов в процесс модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

• -    реализация механизмов господдержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе в рамках Постановления Правительства № 1451 [11];

• -    развитие инструментов, создающих дополнительные условия для привлечения инвестиций в сферу ЖКХ, включая биржу проектов, справочник наиболее эффективных технологий в сфере ЖКХ, Центр ГЧП при Минстрое России [9].

В случае реализации названных задач главным результатом должно стать сохранение и наращивание темпов привлечения инвестиций в отрасль ЖКХ.