Развитие механизмов государственно-частного партнерства социальной сфере

Главной проблемой социальной сферы можно назвать проблему финансирования, всё сводится к недостатку обеспечения финансовыми ресурсами.

Бюджетные и внебюджетные средства, ресурсы целевого финансирования не позволяют полностью удовлетворить потребности, поэтому необходимо прибегать к использованию новых механизмов финансирования, позволяющих привлечь дополнительный капитал для реализации социальных проектов, особенно в области инвестиций в объекты социальной инфраструктуры. В большинстве развитых и во многих развивающихся странах, одним из таких механизмов является государственно — частное партнерство, представляющее собой базовый инструмент привлечения внебюджетных средств в различные сферы.

Внедрение государственно — частного партнерства в социальную сферу является одной из ключевых задач, необходимых для повышения доступности и качества услуг на основе эффективности управления ресурсами системы социальной защиты населения.

Наиболее емким и информативным определением понятия государственно — частного партнерства является представление частно — государственного партнерства как - привлечение на контрактной основе органами власти частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору экономики, на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций. Как правило, каждый такой альянс является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.

Подобные проекты имеют большие перспективы и, в случае адаптации концепции государственно — частного партнерства к социальным и экономическим задачам, возможно обеспечить максимальную выгоду всем участникам сотрудничества: распорядителям бюджетных средств, бизнесу (попутно решая задачу поддержки малого и среднего предпринимательства) и, что самое главное, населению.

Основой подобных проектов, должно стать привлечение управляющих компаний в систему сферы защиты населения для повышения эффективности управления учреждениями.

Бизнес и государство взаимодействуют в основном на принципах благотворительности со стороны бизнеса, где бизнес выступает в роли «деньгодателя», а учреждения социальной сферы – неконтролируемого со стороны бизнеса «деньгополучателя».

При этом, свойственные бизнесу современные принципы управления, разделения ответственности, формирования стратегий развития и инноваций, механизмы их распространения в социальную сферу не внедряются. Социальная сфера продолжает функционировать на принципах собеса и иждивенчества, а учреждения остаются не заинтересованными в результативности своей деятельности, повышении качества услуг, освоении новых технологий.

Вместе с тем, в данной сфере отсутствует квалифицированный менеджмент, способный управлять в соответствии с современными законами управления, отсутствует логистика управления социальными учреждениями, имущество используется нерационально, не имеет проектов развития.

Социальные учреждения являются бюджетными, а это накладывает ограничения на распоряжение финансовыми ресурсами и принятие управленческих решений для ведения дел с целью улучшения качества предоставляемых услуг.

Внедрение механизмов государственно — частного партнерства возможно, например, с помощью привлечения управляющих компаний, передачи учреждений в концессии, передачи функций на аутсорсинг, что будет способствовать доступности и повышению качества социальных услуг; созданию условий для привлечения высококвалифицированных кадров; разработке и внедрению новых социальных программ; реализации программ развития социальных учреждений; созданию современной системы управления в социальной сфере; эффективному управлению бюджетными финансовыми и иными ресурсами; повышению эффективности использования и улучшению состояния недвижимого имущества.

Вопрос законодательного обеспечения института государственно -частного партнерства является одним из наиболее острых и неоднозначных. В настоящее время в России нет единого закона, регламентирующего государственно — частное партнерство. Однако, в 2010 году в Нижегородской области приняли собственный закон о государственно — частном партнерстве «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве».

В 2006 году по поручению Губернатора Шанцева В.П. в Нижегородской области был создан Инвестиционный совет - совещательный орган, обеспечивающий взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных управлений федеральных органов, органов местного самоуправления с организациями, независимо от их организационно-правовой формы. Члены совета коллегиально, с учетом мнения всех профильных структурных подразделений, принимают решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мер государственной поддержки.

В настоящее время в Нижегородской области в рамках государственно — частного партнерства реализуется ряд крупных проектов, в различных сферах.

Прежде всего, это строительство и эксплуатация физкультурно — оздоровительных комплексов на территории Нижегородской области. Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов осуществлялось в течение 12 месяцев. Общий объем финансирования составил около 1,5 млрд. рублей, при этом строительство осуществлялось без привлечения бюджетного финансирования, исключительно за счет инвесторов. Статистические данные свидетельствуют, что реализация программы строительства физкультурно-оздоровительных комплексов, имеет большой социальный эффект.

Во-первых, в районах, где построены ФОКи, число занимающихся физической культурой и спортом увеличилось более чем на 40 %, что в итоге поможет снизить нагрузку на систему социальной защиты.

Во-вторых, данные ГУВД по Нижегородской области свидетельствуют о снижении подростковой преступности в районах, где построены ФОКи, в среднем на 44 % по сравнению с прошлыми годами.

В-третьих, нижегородские ребята получили возможность заниматься спортом в новых, современных, хорошо оборудованных залах, что, безусловно, повысило интерес ребят к спорту.

Исходя из этого, можно заключить, что это направление сотрудничества имеет значительные перспективы, и с точки зрения адаптации к российским условиям, можно сформулировать ряд выводом и предложений.

Правильно разработать стратегию развития механизма государственно - частного партнерства в социальной сфере на стадии его зарождения, учитывая особенности экономической конъюнктуры страны и конкретного региона.

Одним и важных условий развития государственно — частного партнерства является обеспечение прозрачности и открытости информации о каждом реализуемом проекте. Это может быть достигнуто путем реформирования документальной структуры местных бюджетов по принципу ведения совместного учета доходов и расходов по каждому направлению. Так как сейчас в России бюджет планируется отдельно по расходам и по доходам, которые никак не связаны между собой. Из-за этого трудно проследить движение денежных средств, а также это сокращает возможности публичного надзора и процесса предварительного и текущего контроля.

Условия для развития партнерства создаются общим правовым фоном. Федеральный закон о государственно — частном партнерстве как таковой не является необходимым, требуется лишь адаптировать определенные области существующего законодательства.

Важно обратить внимание на тот факт, что в Нижегородской области дома, дороги, автовокзалы, технопарки, ФОКи и многое другое уже строится с помощью механизмов государственно — частного партнерства.

По мнению экспертов, инвестиционное законодательство Нижегородской области одно из лучших в стране, поэтому, необходимо применять механизмы государственного — частного партнерства и в социальной сфере, в целях повышения доступности и качества социальных услуг.