Развитие модели социального управления уральским «атомным» ЗАТО на современном этапе

Привлечение государственно-частного партнерства - один из наиболее эффективных вариантов развития «атомных» ЗАТО на сегодняшний момент, учитывая ситуацию реструктуризации градообразующих предприятий «Росатома», выведения «непрофильных производств» и т.д.

Сложившаяся ситуация, которая определяет логику применения государственно-частного партнерства, такова. В процессе уже начавшейся реструктуризации за пределы головных предприятий был выведен целый ряд производств. В основном, это обеспечивающие, вспомогательные, а также непрофильные подразделения (в различные ДЗО, аутсорсинговые компании и т.д.). Хотя целый ряд задач был решен (существенно снижена себестоимость основного продукта, переформатированы основные производства, социальная сфера передана муниципалитетам, сокращены накладные расходы и другое) остался нерешенным «старый» блок проблем, который более того, пополнился новыми проблемами, возникшими уже в ходе реструктуризации. К примеру, те компании, которые были выведены из активов, не могут самостоятельно развиваться, модернизироваться из-за отсутствия притока внешних инвестиций. Предлагаемый курс на распродажу этих активов поодиночке в частные руки не стимулирует вкладывать в них деньги ни со стороны материнских компаний, ни со стороны потенциальных покупателей. То есть компании оказались неспособны автономно функционировать. Во-вторых, в процессе реструктуризации никоим образом не удалось снизить социальную напряженность в закрытых «атомных» городах. В такой ситуации, как нам кажется, атомная отрасль в лице ЗАТО может через несколько лет потерять тот самый потенциал, который должен обеспечивать «Росатому» запланированный инновационный прорыв в глобальные технологические лидеры.

Очевидно, Госкорпорации «Росатом» стоило бы несколько скорректировать первоначальный план реструктуризации, в соответствии с возникшими проблемами, а именно, направить реструктуризацию не на разделение и распродажу по частям обеспечивающих активов, а, наоборот, на их консолидацию и включение в разрабатываемую крупную инвестиционную программу, которая бы обеспечивала, с одной стороны, сохранение имеющегося на сегодняшний день потенциала (кадрового, инновационного, технологического и иного), с другой - позволяла бы комплексно модернизировать фонд активов, обеспечивая тем самым желаемый качественный рост технологической платформы (в соответствие новым мировым стандартам). С этой целью необходимо:

• -    Гарантировать приток инвестиций для развития новых инновационных направлений бизнеса на базе обеспечивающих и непрофильных активов, что позволит загрузить производственные мощности дочерних и материнских компаний, а также поднять производительность

труда и рентабельность предприятий, создать новые рабочие места. Особенно подчеркнем, что четкий инвестиционный план и необходимая (финансами и заказами) поддержка Госкорпорацией ее бывших обеспечивающих и непрофильных активов в результате также существенно повысит наполняемость бюджетов и снимет социальную напряженность в закрытых городах.

• -    На базе ЗАТО и бывших обеспечивающих и непрофильных активов сформировать единую промышленную площадку для реализации имеющихся национальных программ развития регионов Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, освоения Арктического побережья и шельфа, исполнения Госпрограммы вооружений и другое. Принять производственные площадки и активы Росатома, находящиеся в ЗАТО и моногородах, как «точки роста», обеспечивающие инновационный прорыв развития нашей промышленности.

Такая инвестиционная политика в отношении обеспечивающих и непрофильных ДЗО позволила бы сохранить для них жизненно важные заказы материнских компаний, дав возможность осваивать новые виды продукции, инициированные Госкорпорацией, участие в федеральных целевых программах, Госпрограмме вооружений и другое.

В свою очередь, Госкорпорация при таком положении дел получает, во-первых, гарантированную загрузку производственных мощностей; во-вторых, диверсифицирует, расширяет экономические возможности закрытых городов; в-третьих, модернизирует старые и создает новые производства.

Результат такого рода инвестиционной программы - синергетический. То есть, в итоге ЗАТО может получить качественный скачок в развитии производственно-экономической, как следствие социальной сферы, «перезагрузки» корпоративной модели социального управления с учетом новых реалий.

Связывая все отдельные активы в единое целое, перераспределяя поток заказов между площадками, инвестор формирует не деструктивно-конкурентную среду (борьба на выживание) между выведенными «за контур» предприятиями, а партнерскую, интегрирующую, где все предприятия работают целенаправленно и сообща, как единый управляемый организм. Роль инвестора не должна быть сведена только к финансированию закупки нового оборудования, проведению модернизации производства, привлечению новейших технологий.

Подобный успешный опыт мог бы послужить не только развитию уральских «атомных» ЗАТО, но продемонстрировать госаппарату, а также представителям отечественного и зарубежного крупного бизнеса новый подход в создании государственно-частного партнерства, ориентированного на долгосрочное сотрудничество в возрождении производственного, научнотехнического и кадрового потенциала таких оборонно-стратегических отраслей экономики как «Росатом», «Роскосмос» и другие.

Основным приоритетом инвестора в работе на площадках бывших предприятиях Госкорпорации должны стать инвестиции в модернизацию действующих предприятий с целью:

• -    развития их собственных наработок;

• -    создания на их базе новых инновационных направлений, в которых инвестор и его биз-нес-партнеры имеют серьезные рыночные компетенции: владеют современными технологиями, инновационными разработками, кадровым ресурсом, грамотным менеджментом, рынками сбыта продукции и богатым опытом коммерциализации бизнес-идей;

• -    участия в реализации инфраструктурных проектов материнских компаний и других биз-нес-структур, работающих на территориях зарытых городов, муниципальных и региональных проектах.

В качестве возможных бизнес-направлений в случае предприятий уральских «атомных» ЗАТО могли бы быть приняты: машиностроение и металлургия, точная механика и приборостроение, медицина и энергетика, в том числе ее возобновляемые виды, а также химия.

Небезынтересно, что по ЗАТО, входящим в число «оборонных», в Госкорпорации четко формируется позиция: «сохранить в традиционном виде, оставив заводы в статусе ФГУПов». Так, «Совет безопасности решил не акционировать и сохранить за шестью научными и производственными объединениями оборонного ядерного комплекса статус федеральных государственных предприятий. Три из них - на Южном Урале: ядерный центр в Снежинске, ПО «Маяк» в Озерске и приборостроительный завод в Трехгорном. Уже подготовлен проект закона о внесении изменений в Федеральный закон № 317 «О госкорпорации Росатом», в котором прорабатываются вопросы с особым статусом предприятий» [1].

В то же время, применительно к предприятиям ядерно-энергетического комплекса, если ранее все силы были направлены на выделение вспомогательных, обеспечивающих производство в отдельные юридические структуры с целью формирования рынка и навязывания структурам рыночных отношений, выделения ядерного производства в отдельное компактное ядро, превращение комбинатов в своего рода технологические цеха с центром принятия решений в

Москве, то сейчас (с 2012 г.) намечается обратная тенденция – все большее внимание уделяется поиску перспективных разработок, созданию новых неядерных видов бизнеса, поиску иных нетривиальных решений по привлечению капитала внутрь ЗАТО.

Сложность реализации программы развития Новоуральска за счет привлечения государственно-частного партнерства заключается в том, что подобная логика должна быть принята всеми участниками: государством, Госкорпорацией, инвесторами, населением ЗАТО, занятым в основном и вспомогательном производстве и т.д. Кроме того, необходимо понимать, что иностранные конкуренты не заинтересованы в развитии российской атомной сферы, поэтому ими могут быть использованы различные политические, экономические, финансовые, информационные и иные рычаги давления, замедляющие, дезорганизующие данные процессы.

Данное направление в настоящее время прорабатывается автором в составе рабочей группы, в которую входят представители Госкорпорации «Росатом» и ее топливного дивизиона (компании ОАО «ТВЭЛ»), группы инвесторов с целью внедрения на предприятиях ЗАТО г. Новоуральск.

Ссылки:

1. В Снежинске прорабатывают новый статус атомных предприятий. URL: (дата обращения: 01.12.2013).