Развитие национальной стандартизации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для возвращения технологического лидерства, а также формирования устойчивого вектора развития российской экономики, Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года [1], одобренная распоряжением Правительства РФ 24 сентября 2012 г. № 1762-р, определила ряд приоритетных направлений развития стандартизации. К их числу была отнесена стандартизация в области гражданской обороны и технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — ГО и ЗНТЧС).

Обеспечение безопасности жизни или здоровья людей, животных, и растений, защиты имущества физических и юридических лиц, охрана окружающей среды, содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС) установлены указанным документом в качестве стратегических целей развития национальной системы стандартизации.

Развитие работ по национальной, межгосударственной и международной стандартизации в сфере ГО и ЗНТЧС является также необходимым условием для создания и совершенствования отечественной нормативной базы в области обеспечения безопасности населения и снижения масштабов последствий ЧС.

Кроме того, практическая важность активизации отмеченной выше деятельности обусловлена необходимостью установления обязательных требований к продукции, предназначенной для ГО и ЗНТЧС, через разработку технических регламентов Таможенного союза и соответствующих им стандартов.

Инициаторами формирования современной технической политики в сфере стандартизации вопросов ГО и ЗНТЧС являются МЧС России и подведомственный министерству Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее — ВНИИ ГОЧС).

Важным инструментом реализации указанной политики является технический комитет по стандартизации «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» № 71 (далее — ТК 71).

Согласно [2] под техническим комитетом по стандартизации понимают форму сотрудничества заинтересованных организаций и органов власти при проведении работ по национальной, межгосударственной и международной стандартизации в определенной сфере деятельности для достижения целей, указанных в статье 11 Федерального закона «О техническом регулировании» [3].

ТК 71 относится к числу старейших российских комитетов по стандартизации. Он был организован 13 января 1993 года приказом Госстандарта России № 12/11 с целью формирования системы стандартизации в области гражданской обороны и обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В период первого десятилетия работы ТК 71, МЧС России, совместно с Госстандартом, были заложены основные положения и принципы стандартизации ГО и ЗНТЧС.

Имевшийся на тот период опыт борьбы с природными и техногенными катастрофами показал недостаток нормативных документов, регламентирующих эти вопросы, низкую готовность населения к действиям в ЧС, а органов управления — к предупреждению и ликвидации ЧС.

Результатом решения указанных проблем стали создание тематических комплексов взаимосвязанных стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» и «Гражданская оборона», а также разработка в рамках указанных комплексов стандартов, устанавливающих терминологию и классификацию объектов стандартизации, общие требования к продукции и процессам в области ГО и ЗНТЧС, способы и методы их исследований (испытаний).

В 90-х годах были разработаны и утверждены 50 стандартов, входящих в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», а 20 из них были переведены в ранг межгосударственных.

В первом десятилетии ХХI века работы по стандартизации в области ГО и ЗНТЧС проводились разрозненно и эпизодически, не были востребованы, что могло быть связано с затянувшимся переходным периодом создания в Российской Федерации системы технического регулирования [4].

Анализ состава и содержания комплекса стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» [5] показал, что к 2009 году фонд стандартизации в области ГО и ЗНТЧС включал всего 55 национальных и межгосударственных стандартов, объединенных в 10 тематических групп.

С целью активизации деятельности ТК 71 приказом Росстандарта от 13 января 2009 г. № 154 была проведена его реорганизация, а ведение секретариата технического комитета возложено на ВНИИ ГОЧС.

ТК 71 включает два подкомитета: ПК 1 «Гражданская оборона» и ПК 2 «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций». За техническим комитетом закреплена обширная область деятельности, охватывающая шестнадцать видов продукции по коду Общероссийский классификатор продукции (ОКП), два вида деятельности по коду Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОК ВЭД), а также стандарты и другие нормативные документы в соответствии с десятью кодами Общероссийского классификатора стандартов (ОКС).

В соответствии с приказом Росстандарта от 7 ноября 2013 г. № 1305 состав ТК 71 был актуализирован путем включения в него МЧС России, Росстандарта, научных и общественных организаций, представляющих интересы значительного числа субъектов обеспечения безопасности Российской Федерации.

Последующие 3 года стали переломными для стандартизации в области ГО и ЗНТЧС.

Во главу угла была поставлена деятельность по формированию единой доказательной базы проектов технических регламентов Таможенного союза «Требования к продукции, предназначенной для защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны», а также вопросы гармонизации российских стандартов, регламентирующих сферу ГО и ЗНТЧС, с международными документами по стандартизации.

В 2012 году техническим комитетом был принят среднесрочный План разработки национальных стандартов на 2012—2015 год, включающий реализацию более 60 мероприятий по обновлению фонда стандартизации ТК 71 и разработке первоочередных национальных и межгосударственных стандартов, устанавливающих классификацию продукции, предназначенной для ГО и ЗНТЧС, предъявляемые к ней общие технические требования, а также методы исследований (испытаний) указанной продукции.

В результате анализа фонда документов по стандартизации, закрепленных за ТК 71, были определены действующие стандарты, предназначенные для использования в качестве доказательной базы разрабатываемых технических регламентов, и даны предложения по их обновлению.

Кроме того, План установил очередность разработки проектов национальных стандартов, идентичных международным и модифицированных по отношению к международным стандартам.

Для реализации запланированных задач были выделены следующие группы однородной продукции в области стандартизации вопросов безопасности в чрезвычайных ситуациях:

• 1)    средства индивидуальной защиты спасателей и населения в особых условиях радиоактивного загрязнения и химического заражения;

• 2)    технические средства радиационного контроля;

• 3)    технические средства химической разведки;

• 4)    аварийно-спасательные средства;

• 5)    технические средства мониторинга источников и прогнозирования параметров поражающих факторов ЧС;

• 6)    технические средства оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении ЧС.

Итоги трехлетней стандартизации, закрепляющей требования к вышеобозначенным группам продукции, представлены в табл. 1.

В дополнение к указанным в таблице 1 стандартам, комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» пополнился двумя национальными стандартами, впервые нормативно закрепившими термины и определения, а также основные положения вопросов формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения:

ГОСТ Р 22.3.07-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Культура безопасности жизнедеятельности. Общие положения»;

ГОСТ Р 22.3.08-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Культура безопасности жизнедеятельности. Термины и определения».

Кроме того, в анализируемый период был разработан терминологический национальный стандарт ГОСТ Р 55059-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения», который позволил впервые определить перечень унифицированных терминов, используемых при осуществлении анализа и управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Важным в части регламентации требований к мероприятиям, проводимым на радиоактивно загрязненных территориях, стало создание новой, одиннадцатой по порядку, группы стандартов комплекса «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», посвященной безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.

В мае 2014 года были утверждены установленным порядком шесть первых документов этой группы стандартов:

ГОСТ Р 22.11.01-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.11.02-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Общие требования к системе мониторинга радиационной обстановки»;

ГОСТ Р 22.11.03-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Требования к инфраструктуре. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.11.04-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Требования к информационной работе с населением. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.11.05-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Безопасное использование земель сельскохозяйственного назначения. Общие требования»;

ГОСТ Р 22.11.06-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Безопасное использование лесов на землях лесного фонда и иных категорий. Общие требования».

Наряду с перечисленными стандартами был разработан ряд специальных документов по стандартизации, так называемые «стандарты на процесс»,

Перечень национальных стандартов (ГОСТ Р), разработанных в период с 2012—2014 гг. и относящихся к продукции в области защиты населения и территорий от ЧС

Таблица 1

№ п.п.	Обозначение национального стандарта	Наименование национального стандарта
1 группа продукции — Средства индивидуальной защиты спасателей и населения в особых условиях радиоактивного загрязнения и химического заражения
1	ГОСТ Р 55446-2013	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания населения и спасателей в чрезвычайных ситуациях. Классификация
2	ГОСТ Р 22.9.19-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие. Общие технические требования
3	ГОСТ Р 22.9.14-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Респираторы газопылезащитные. Общие технические требования
4	ГОСТ Р 22.9.09-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Самоспасатели фильтрующие. Общие технические требования
5	ГОСТ Р 22.9.20-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы и самоспасатели фильтрующие. Методы испытаний.
2 группа продукции — Технические средства химической разведки
6	ГОСТ Р 22.9.21-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства химической разведки. Классификация. Общие технические требования.
7	ГОСТ Р 22.9.15-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства химической разведки. Методы испытаний
3 группа продукции — Технические средства радиационного контроля
8	ГОСТ Р 22.9.13-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства радиационного контроля. Методы испытаний
9	ГОСТ Р 22.9.12-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства радиационного контроля. Общие технические требования
4 группа продукции — Аварийно-спасательные средства
10	ГОСТ Р 22.9.11-2013	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные средства спасения из высотных зданий. Классификация. Общие технические требования
11	ГОСТ Р 22.9.16-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Инструмент аварийно-спасательный пневматический. Методы испытаний.
12	ГОСТ Р 22.9.17-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Инструмент аварийно-спасательный пневматический. Общие технические требования.
13	ГОСТ Р 22.9.18-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Инструмент аварийно-спасательный гидравлический. Общие технические требования.
14	ГОСТ Р 22.9.22-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные средства. Классификация.
5 группа продукции — Технические средства мониторинга источников и прогнозирования параметров поражающих факторов ЧС
15	ГОСТ Р 22.1.14-2013	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Комплексы информационно-вычислительные структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Технические требования. Методы испытаний
16	ГОСТ Р 22.1.15-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Классификация. Общие технические требования.

в которых объектом стандартизации выступили процессы, обеспечивающие ЗНТЧС при проектировании, строительстве и эксплуатации потенциально опасных объектов. К их числу относятся стандарты:

ГОСТ Р 55201-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства;

ГОСТ Р 22.1.13-2013 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Требования к порядку создания и эксплуатации.

С целью гармонизации российских стандартов, регламентирующих сферу безопасности в ЧС, с международными стандартами, были подготовлены и официально зарегистрированы идентичные пере- воды на русский язык таких международных стандартов как ISO 22320:201 1 «Гражданская защита. Менеджмент чрезвычайных ситуаций. Требования к реагированию на инциденты» и ISO 22300:2012 «Гражданская защита. Терминология».

На базе подготовленных переводов впервые были разработаны национальные стандарты, идентичные указанным международным документам в рассматриваемой области.

В целом, начиная с 2010 года, фонд документов по стандартизации в области деятельности ТК 71 расширился на 34 национальных стандарта, большинство из которых предназначены для включения в перечни стандартов, обеспечивающих соблюдение требований соответствующих технических регламентов Таможенного союза и охватывающих различные аспекты рассматриваемой в статье области стандартизации.

В соответствии с положениями [1], другой актуальной задачей национальной стандартизации в связи с активизацией деятельности по разработке технических регламентов Таможенного союза является необходимость обновления фондов межгосударственных стандартов (ГОСТ). Проведенные исследования показали, что с 1997 года работа по принятию национальных стандартов в качестве межгосударственных или разработка межгосударственных стандартов в области ЗНТЧС в Российской Федерации практически не проводилась. Единственным разработанным проектом межгосударственного стандарта, прошедшим публичное обсуждение в Российской Федерации и стадию первичного рассмотрения на межгосударственном уровне, стал ГОСТ, посвященный правилам создания и эксплуатации структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений.

Развитие вопросов межгосударственной стандартизации в перспективе возможно путем расширения деятельности ТК 71 в формате межгосударственного технического комитета по стандартизации (МТК 71) и ведения секретариата одноименного МТК 71.

В отличие от многочисленного комплекса стандартов, регламентирующего вопросы безопасности в ЧС, комплекс стандартов «Гражданская оборона» включает в себя всего 8 национальных стандартов, объединенных в 8 тематических групп.

В рамках формирования доказательной базы проекта технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к продукции, предназначенной для ГО, техническим комитетом были выделены две группы однородной продукции, получившие следующие названия: «Объекты гражданской обороны» и «Технические средства гражданской обороны».

К объектам гражданской обороны отнесены защитные сооружения гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники, включающие здания и другие строительные сооружения, а также их инженерные системы.

Во вторую группу продукции включены технические средства связи и управления гражданской обороны, а также технические средства оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС.

Общая картина состояния нормативной базы в области национальной стандартизации вопросов гражданской обороны представлена в табл. 2.

Анализ приведенных в табл. 2 данных позволяет сделать следующие выводы:

• 1)    в настоящее время разработаны национальные стандарты, устанавливающие, главным образом, основные положения и терминологию в области ГО, а также относящиеся к выбранным группам продукции, предназначенной для гражданской обороны;

• 2)    наиболее полно представлены третья и четвертая группы стандартов, которые регламентируют требования к техническим средствам связи и управления гражданской обороной, средствам оповещения населения об опасностях, возникающих в мирное и военное время, а также к защитным сооружениям гражданской обороны;

• 3)    отсутствие стандартов по ряду направлений гражданской обороны объясняется наличием разработанных национальных стандартов, входящих в схожие по тематике группы комплекса стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» и пересечением отдельных задач, решаемых в рамках рассматриваемых областей, например, в части вопросов обучения и проведения аварийно-спасательных работ посредством специализированных технических средств.

Кроме того, данные табл. 2 свидетельствуют о необходимости актуализации основополагающих стандартов первой группы, с целью их приведения в соответствие действующему законодательству и нормативным правовым актам в области гражданской обороны.

Важными документами в области стандартизации вопросов гражданской обороны стали национальные стандарты, регламентирующие требования к мероприятиям по повышению эффективности защиты потенциально опасных объектов, объектов обороны и безопасности в условиях воздействия поражающих факторов обычных средств поражения, а также методы оценки и прогнозирования состояния указанных объектов.

Таким образом, проведенный в рамках настоящей статьи анализ деятельности технического комитета по стандартизации «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» и оценка состояния фонда документов по стандартизации, закрепленной за ТК 71, позволили сформулиро-

Сч

СУ У X 5 ,су

со q VO о со

i S к в о Н з о ” g S &g g “ Я С v я “ И

Он н и О

Он н и о

I S § к о я ой! § о в S я у « 5 g в о. § g з у 2 я у g 8^8 £ °ю в В 3 5 е-5 5 в й| Я 2^3 О Q -&1 о" н 2 О 1 1 и ° ° У В С ® О W Я,£ 5

6 & я 2 3 5 я 8 § & ЗЯ Я S я § я 8 а я 3 5 S I о о о ч о я 5 S х я о л i

1

1

1 я § я я м Я u 3 о В g ® Я ^ § Я ю

я я я я я ’я я X g в ££ я & ю о X i

1

ю ® в я з з в ю 8° 9 § ГП в И X Я Я О о 8 Ю о

ю о зЯ 1 & в я 8 §л о g 3 В В о |s Я ю о X я

1

я 3 я я я о я о g о •& О g и О в "®- в ° й 5 2 8 | ё в о в ю в в 2 2 В о и н 3 в g ё 803 8 X с | О g § § я я о X с у О I я g § g 5 ° 8 Е S “ о § х Я Я U Н у О Не о, Е ю

1

Оч я я я и

я я О Я О я я о 5 я 1

зЯ я я я я я я ч я о я я £ я я о 5

я* 1 и

я* Ч я и

2 § § Я о 8 е & я я & О° о 8 ® § о и ю я о 8 § ё о о “ 8 !■§

я И « И S в О 8 в §о ^# s« в

я я я в в "^ о н а я О щ D X |о я Я Л О X а я о о § я

s 5 “ a gj gs Я 3 9 ВЛ Н Q-ИзК К § я 5 И 1g з a в в Е F

св в ° g я в 38 И 2 а и ЗЯ в ^8 | &5 1 ^ О Я V я Й g 1 Я к X ч

я* Ч Я и

X я я я я 5 Я ц я g 1 & 8-® Я я Ч и н я ю о X я

я* Ч и

я* Ч Я и

Оч я О

Он н и о

Он н и о

Он о

Он о

Он о

1

1

Он о

Он о

Он н о

Он н о

Он о

я а Я и р h я S и

я я О

я

Я i ® 8 § U     К Ш   я 5 И о “ 2 и s8 $ ЗЯ я О О о я я g у 1 g Я Й я s я 3 я D Ч л V Я S 09 Я а S а о х У я 2 8^ и и U о о « . V я я сч я я я

ч я я с и ЗЯ 8 я 5 Т) Я

я ч О. я 6 я ЗЯ я <

зЯ Я s о я О в г- ч

я 3 S я W Q. ®ю g о g]§ в “ CD Я s я 8 । S' & О я 00 §

вать следующие первоочередные направления развития национальной стандартизации в области ГО и ЗНТЧС:

• 1)    совершенствование структуры и состава технического комитета ТК 71, привлечение к работам по стандартизации на паритетных основах большего числа органов власти, заинтересованных организаций и независимых экспертов с целью обеспечения баланса их интересов, повышения качества разрабатываемых документов, оптимизации процедуры разработки и принятия документов в области ГО и ЗНТЧС, а также активизации рассматриваемой деятельности в соответствии с требованиями [2];

• 2)    приведение в соответствие с действующим законодательством стандартизированных терминов и определений, используемых во всех разработанных стандартах в области ГО и ЗНТЧС, а также актуализация ряда основополагающих документов рассмотренных комплексов стандартов;

• 3)    оптимизация структуры комплексов стандартов «Гражданская оборона» и «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», в связи с выявлением ряда пересекающихся направлений стандартизации и сложностью отнесения к соответствующим группам;

• 4)    обновление стандартов, утвержденных более 10 лет назад, путем внесения требуемых изменений и дополнений, их пересмотр, а при необходимости — отмена;

• 5)    уточнение единого перечня продукции, относящейся к области деятельности ТК 71, и образующих объекты технического регулирования для целей оценки соответствия установленным требованиям;

• 6)    продолжение разработки национальных стандартов и сводов правил, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований проектов технических регламентов Таможенного союза;

• 7)    повышение уровня гармонизации национальных и международных стандартов в области ГО и ЗНТЧС, внедрение международной практики одновременного проведения работ по введению в России указанных международных стандартов в качестве национальных;

• 8)    активизация работ в области межгосударственной стандартизации, закрепленных за МТК 71;

• 9)    разработка и внедрение экономических механизмов, обеспечивающих привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации в области ГО и ЗНТЧС.

Учитывая вышеизложенное, представляется крайне важным активизировать работы по ускоренному созданию отечественной базы нормативно-технических документов в области стандартизации вопросов гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, что обеспечит решение первоочередных задач по эффективному установлению и применению требований к соответствующей продукции и связанным с ней процессами.