Развитие планирования и координации фундаментальных и прикладных научных исследований в аграрном секторе экономики

частные предприятия . Тематика исследований включает порядка 7000 НИР , более 1500 видов научно - технической продукции . Данное разнообразие тематики НИОКР связано с существующей спецификой агропромышленного производства , необходимости разработки организационно экономического механизма научно - технической деятельности с учетом региональных и природно климатических особенностей .

Координация и управление столь масштабной деятельностью - крайне сложная задача , эффективное решение которой повысит отдачу ограниченных финансовых ресурсов , которые выделяются на научное обеспечение сельскохозяйственного производства . [2].

В качестве приоритетных направлений развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России в области экономики и земельных отношений в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 25 июня 2007 г . № 342 « О концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России до 2025 года » выделяют следующие [10]:

• -    Разработка научно - обоснованной стратегии восстановления и устойчивого развития АПК ;

• -    Обеспечение продовольственной безопасности ;

• -    Научных основ формирования и развития аграрного рынка и рыночной инфраструктуры ;

• -    Организационно - экономического механизма функционирования АПК в условиях многоукладной экономики ;

• -    Рациональное использование производственного потенциала , ресурсосбережения и экологизации в АПК ;

• -    Управление и информационное обеспечение АПК ;

• -    Разработка технических регламентов и национальных стандартов ;

• -    Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного производства ;

• -    Разработка организационно - экономических мер по повышению доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей ;

• -    Развитие инвестиционно - инновационных процессов в агропромышленном комплексе ;

• -    Развитие кооперационных и интеграционных процессов в АПК ;

• -    Устойчивое развитие сельских территорий и социально - демографической политики на селе ;

• -    Регулирование земельных отношений ;

• -    Разработка систем ведения агропромышленного производства ;

• -    Регулирование внешнеэкономической деятельности ;

• -    Нормативно - правовое обеспечение функциони рования АПК [10].

Заказчиками фундаментальных и приоритетных прикладных научных исследований, в рамках федеральных целевых и научно-технических программ, опытно-конструкторских работ, являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Российская академия сельскохозяйственных наук, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, другие ведомства. Они же осуществляют финансирование соответствующих научных и     опытно конструкторских работ. Процесс изменений в системе управления в рыночной экономике связан с созданием кооперативных      объединений,      финансово- промышленно-торговых групп и других организаций, которые также могут стать заказчиками научной продукции.

При рассмотрении координации НИР как системы управления реализацией программ фундаментальных и прикладных исследований одним из направлений совершенствования может выступать перегруппиров ка существующих и создание , при необходимости , новых координационных отраслевых , межотраслевых и межведомственных Советов , определения головных институтов - координаторов и исполнителей работ по всем направлениям аграрной науки ;

В настоящее время под руководством Управления сводного планирования и координации НИР, а также Отделения экономики и земельных отношений Россельхозакадемии проводится исследовательская работа по плану фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2015 гг. по заданию «Разработать методологию формирования организационноэкономических механизмов инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в условиях многоукладности форм хозяйствования, совершенствование механизмов регулирования агропродовольственных рынков и материально-технического    обеспечения АПК, земельных отношений и устойчивого развития сельских территорий». [9].

Межведомственный координационный совет по формированию и реализации Программ фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации обеспечивает общее руководство научными     исследованиями,     разрабатывает методические материалы по вопросам планирования и координации научных исследований и инновационной деятельности в агропромышленном комплексе.

Все эти мероприятия , безусловно , способствуют повышению эффективности работы научно исследовательских учреждений .

Вместе с тем , сложившаяся практика планирования и координации фундаментальных и прикладных научных исследований не лишена недостатков .

Это связано с отсутствием полной реализации постановлений координационных совещаний институтов - соисполнителей научных программ , отсутствии централизованного финансирования через головные НИИ , низкий уровень мотивации , не соответствующий характеру научного труда не способствует притоку молодых кадров в науку . Также актуальным проблемным моментом является предварительное финансирование фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2015 гг . через Счетную палату . При этом федеральным бюджетом не закладываются расходы на возможное возникновение необходимости в проведении дополнительных исследований в течение пятилетнего периода . Финансирование дополнительных фундаментальных и прикладных научных исследований возможно в рамках региональных бюджетов на основе хоздоговорных работ .

Государственный заказ на выполнение НИОКР осуществляют Министерство сельского хозяйства Российской Федерации , преимущественно в части прикладных исследований , и Российская академия сельскохозяйственных наук , в части фундаментальных исследований . На основе материалов данного Госзаказа Президиумом Россельхозакадемии разрабатывается ведомственная Программа фундаментальных и приоритетных прикладных исследований на соответствующий период . В результате научная продукция , полученная в результате реализации такой формы Госзаказа , становится частично невостребованной . В связи с этим появилась острая необходимость разработки новой системы Госзаказа на НИОКР с указанием сроков выполнения , формы завершения и объемов финансирования фундаментальных и прикладных исследований , ответственности за внедрение . Размещение Госзаказа по конкретным производственным структурам АПК должно быть заблаговременно определено с тем , чтобы научно техническая продукция , полученная в результате его реализации , была востребована потребителем . Обязательно необходимо законодательно определить заказчика и его функции , разработать организационно - экономический механизм конкре тизации размещения Госзаказа в АПК .

Совершенствование координации научных исследований в перспективе, по нашему мнению, должно базироваться на развитии теоретических положений данного вида деятельности, формировании механизмов организации планирования и координировании тематик исследований, выделении приоритетных задач и мер по их реализации.

В сложившихся условиях необходима четкая организация системы планирования и координации фундаментальных и прикладных исследований на федеральном , региональном и уровне научного учреждения . Для этого необходимо разработать перспективную модель планирования и координации научных исследований регионального АПК при взаимодействии с другими субъектами РФ и непосредственно с федеральным уровнем . Рассматривая механизм координации в виде системы управления реализацией научных программ на инновационном уровне , можно представить ее как комплекс организационно - экономических мероприятий , включа ющих постановку проблем и исполнителей , календарное исполнение научно - исследовательских работ и их финансирование , разработка научной продукции , создание научно - методического руководства по внедрению , получению продукции и ее реализации .

Для достижения цели совершенствование координации фундаментальных и прикладных исследований более углублено изучим сущность координирования и возможные ее виды . К наиболее распространенным формам координации научных исследований , выделенных в литературных источниках , относятся внутриведомственная координация , межведомственная координация конкретных проблем аграрной экономической науки , внутриведомственная межотраслевая координация конкретных проблем , межведомственная межотраслевая координация комплексных научных проблем , комплексная отраслевая и межотраслевая внутриведомственная и межведомственная координация научных проблем .

Однако на практике не достаточно широко применяется одна из основополагающих форм координации - координирования тематик исследования между Министерством сельского хозяйства РФ и РАСХН . Совместная разработка программ фундаментальных и прикладных исследований на перспективу Министерства сельского хозяйства РФ и РАСХН является залогом проведения эффективной научной политики в сельском хозяйстве .

Также важным принципом обеспечения координации фундаментальных и прикладных исследований является согласованность этапов проведения тематически связанных НИР . Необходимо поддерживать приемственность научных результатов по цепочке : поисковая НИР , прикладная НИР , внедрение . Формирование календарных планов НИОКР должно учитывать использование полученных результатов в дальнейших исследованиях .

Существующая система координации отраслевых исследований по направлению «Экономика и земельные отношения» требует модернизации и повышении эффективности. В настоящее время она отображает прежнюю экономическую систему и не учитывает полностью современные рыночные принципы, неадекватно реагирует на перемены внешнего воздействия и способствует стагнации процесса координации.

Для построения эффективной модели развития планирования и координации фундаментальных и приоритетных прикладных научных исследований в агропромышленном комплексе необходимо учитывать следующие аспекты :

• 1.    Направление координации усилий субъектов отраслевой научно - технической деятельности ;

• 2.    Принципы создания модели координации с учетом современной системы рыночных отношений ;

• 3.    Четкое определение целей и задач координации и в соответствии с этим определение функций координирующего органа .

При этом речь идет не о координации тематического плана РАСХН , а о взаимосогласованных действиях по разработке научно - технической продукции , внедрение которой будет способствовать повышению эффективности агропромышленного производства по показателям экономической , технологической , социальной и экологической эффективности , т . е . о координации научно - технической деятельности как фундаменте функционирования субъектов экономических отношений в рыночной системе . Поскольку научное обеспечение развития АПК России Россельхозакадемия ведет в тесном контакте с Минсельхозом России , Минобрнауки России , Минэкономразвития России , другими министерствами и ведомствами , участвующими в аграрной сфере производства , а также РАН и другими государственными отраслевыми академиями наук , ВУЗами . Выбор и формулировка проблемных вопросов , включаемых в Программу на конкурсной основе , осуществляется исходя из таких критериев , как социальная и экономическая значимость , обеспечение продовольственной безопасности страны , удовлетворение потребности различных возрастных групп населения России в высококачественных продуктах питания , межотраслевая направленность , безопасность сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов , конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынке , экономичность и экологическая безопасность ресурсообеспечения .

В предлагаемой двухуровневой схеме развития планирования и координации фундаментальных и прикладных исследований в агропромышленном комплексе в качестве направления развития внутриведомственной и внутриведомственной межотраслевой координаций предлагается расширить взаимодействие Поволжского НИИ ЭО АПК с ВНИИЭиН , ДВ НИИЭОП АПК , СЗ НИЭСХ , а также с НИИЭО АПК ЦЧР РФ , деятельность которых в настоящее время по вопросам экономики и земельных отношений слабо координируется ( рис . 1).

В качестве совершенствования межведомственной координации предлагается усилить взаимодействие фундаментальной и прикладной науки на региональном уровне путем согласования и обмена информацией между Институтом аграрных проблем РАН , Поволжского НИИ ЭО АПК , а также Министерства сельского хозяйства Саратовской области по конкретным проблемам экономической науки на уровне координационных советов РАН , РАСХН и Министерства сельского хозяйства России . В целях более качественного и глубокого исследования предлагается развитие межведомственной межотраслевой координации с региональными институтами РАН и РАСХН по соответствующим отраслям экономики . Также важной предпосылкой развития планирования и координации фундаментальных и прикладных исследований является ее комплексный характер , например координирование работ по растениеводству , повышению производительности труда и экономическому обоснованию данной разработке на уровне НИИСХ Юго - Востока , ВНИИЭиН и Поволжским НИИ ЭО АПК .

Реализация предложенной модели развития планирования и координации фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в агропромышленном комплексе позволит устранить дублирование и пересечение исследований , устранение мелкотемья и многотемья , оптимизировать крайне ограниченные бюджетные средства , выделяемые на научные исследования , получить качественный « научный продукт », основанный на согласовании с реалиями общества в плане теории и практики и таким образом сделать важный шаг в развитии научной инфраструктуры .