Развитие предприятий энергетического комплекса: экологические аспекты (на примере Саратовской обл.)

Э нергетический комплекс Саратовской обл. является одним из наиболее развитых как в Поволжье, так и во всей Российской Федерации и представляет собой многоуровневую систему генерирующих и сетевых энергетических мощностей. На территории области развиты практически все освоенные виды энергогенераций: атомная станция, гидроэлектростанция, расположенные в г. Балаково Саратовской обл., а также комбинированные источники энергии – теплоэлектроцентрали или тепловые станции, которых в области пять: три – в г. Саратове, одна – в г. Энгельсе и еще одна – в г. Балаково. Заслуживают внимания предкризисные показатели ТЭК Саратовской обл.: численность работающих в 2008 г. увеличилась по сравнению с 2007 г. на 19% и составила более 46 тыс. чел. Среднемесячный фонд оплаты труда за этот же период вырос более чем на 40%. Средняя заработная плата по предприятиям энергетики составляла в 2008 г. 16 тыс. руб. (120,2%), по предприятиям газового комплекса – 15,5 тыс. руб. (115,3%) при средней зарплате по Саратовской обл. за тот же период в 12,6 тыс. руб.¹ По оценкам руководства губернии, в регионе до 1/3 действующих предприятий в той или иной степени завязаны на предприятия топливно-энергетического комплекса, что только подчеркивает его ведущую роль в экономике и социальной сфере.

Таким образом, в Саратовской обл. имеются значительные энергетические мощности, что создает исключительно благоприятные условия для развития промышленных производств, реализации крупных инвестиционных проектов в сфере реальной экономики. Однако в настоящий момент, во многом благодаря мировому финансово-экономическому кризису, в области наметилась противоположная тенденция – развитие негативных явлений на региональных предприятиях, свертывание промышленных производств. Многие инвестиционные проекты, заявленные ранее, в результате оказываются нереализованными (строительство торгового центра ИКЕА, нефтеперерабатывающего завода в г. Красноармейске, крупного логистического центра в г. Энгельсе, инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе). В то же время в регионе в целом имеются благоприятные возможности для развития промышленного производства. Саратовская обл. является энергоизбыточной, т.е. более 70% вырабатываемой электроэнергии отпускается за пределы региона. Однако энергоизбыточность практически никак не влияет на эффективность предприятий региональной экономики – в области в течение ряда последних лет одни из самых высоких энерготарифов в Приволжском федеральном округе.

На наш взгляд, причин развития негативных тенденций в экономике Саратовской обл., как минимум, три. Первая и основная причина, способствующая развитию кризисных явлений, – негативная экономическая среда, сложившаяся на территории области, не способствующая развитию современных производств. Почему сложилась такая ситуация, при которой инвесторы обходят область стороной и предпочитают другие регионы, – данный вопрос требует всестороннего исследования. Некоторые исследователи называют условия, сложившиеся в области, анти-инновационными, не способствующими производственной деятельности, и не последнюю роль в этом играют высокие цены на электроэнергию (в качестве примера можно привести тот факт, что при выходе с Балаковской АЭС себестоимость 1 кВт·ч произведенной электроэнергии стоит 15–20 коп., а промышленные предприятия Саратовской обл. получают электроэнергию на промышленные цели по цене свыше 3,5–4 руб. за 1 кВт·ч).

Вторая причина – нежелание вмешиваться в ситуацию со стороны региональных властей. В качестве примера здесь может служить то, что все руководители области безоговорочно признают, что роль топливно-энергетического комплекса в экономике области велика. При этом в принятой в 2009 г. правительством Саратовской обл. региональной антикризисной программе нет даже раздела, посвященного состоянию отраслей ТЭК, а по уровню неплатежей за энергоресурсы область в 2009 г. вернулась к уровню 1990-х гг., сравнявшись по финансовой дисциплине с республиками Северного Кавказа1.

Из второй причины вытекает тре- тья – отсутствие внятной промышленной политики в Саратовской обл. как в отношении отдельных отраслей, так и в отношении всего производственного сектора в целом, неиспользование таких рычагов, как государственный заказ на продукцию, поддержка социально значимых отраслей, лоббирование интересов промышленных предприятий. В настоящее время многие политики и экономисты говорят о необходимости проведения разумной промышленной политики, стимулировании потребления на внутреннем рынке, видят в этих мерах дополнительные возможности для выхода из кризиса.

Безусловный интерес представляют экологические аспекты функционирования предприятий ТЭК, их влияние на окружающую среду и условия проживания населения. Экологические проблемы являются одним из важнейших глобальных рисков – не случайно в последнее время международное сообщество уделяет так много внимания этим проблемам. В регионе действует областная целевая программа «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009–2013 годы», в которой в разд. 3 «Защита от негативного воздействия вод, охрана водных ресурсов» в качестве одного из главных мероприятий программы отмечены «разработка, внедрение новых и модернизация существующих систем очистки сточных вод, внедрение новейших оборотных систем водоснабжения на предприятиях области». В документе упоминается всемерное содействие программам экологического оздоровления крупнейших предприятий области, в т. ч. ОАО «Саратовская ГЭС», Балаковской АЭС, ОАО «Балаковорезинотехника», ОАО «Саратовский нефтеперерабаты-вающийзавод».Общийобъемфинансиро-вания Программы в 2009–2013 гг. составит 15,4 млрд руб., в т.ч. из федерального бюджета – 4,5 млрд, областного – 1,7 млрд, местных бюджетов – 4,4 млрд, из внебюджетных средств (по прогнозам) – 4,8 млрд руб. Необходимо отметить, что данная Программа была принята в октябре 2008 г. по инициативе областного Комитета охраны окружающей среды и природопользования, и сам факт принятия данного документа является большим прорывом вперед. В настоящее время ситуация с экологическим оздоровлением складывается следующим образом.

Инвестиции в основной капитал, связанные с защитой окружающей среды, в 2008 г. в Саратовской обл. увеличились по сравнению с 2003 г. в 1,7 раза, в т.ч. в охрану водных ресурсов – в 1,69 раза, в охрану земель – в 6,5 раза. Однако при этом значительно снизились вложения в фонды, связанные с охраной атмосферного воздуха (различного рода уловители), – более чем в 3 раза, что и может объяснять повышенную заболеваемость онкологическими заболеваниями и заболеваниями дыхательных путей в Саратовской обл. (Например, показатель заболеваемости злокачественными новообразованиями на 100 тыс. населения области вырос с 319 чел. в 2003 г. до 353 чел. в 2008 г., или на 11 %, в т.ч. раком кожи – с 49 до 60 чел., или на 22%, лимфатической и кроветворной ткани – с 8 до 11 чел., или на 38%1.) Особенно тревожной является ситуация в г. Балаково Саратовской обл., что обусловлено наличием в этом городе большого количества действующих промышленных предприятий и трех электростанций.

Заслуживает внимания также проблема влияния электромагнитного излучения от крупных промышленных и энергетических объектов на деятельность человека. В Саратовской обл. в 2006 г. санитарно-гигиенические нормы по электромагнитному излучению были превышены на 49 промышленных предприятиях, в 2007 г. – на 52, в 2008 г. – на 452. Уровень электромагнитного излучения в Балаково считается очень высоким, так как весь город окружают высоковольтные ЛЭП. Вот что по этому поводу сказал в интервью по поводу проекта «Развитие ТЭК России: социальные и экологические последствия и перспективы» (на примере Саратовской обл.) житель г. Балаково, предприниматель, генеральный директор ООО «Нефте-промсервис» Ю.П. Севастьянов: «Дело в том, что город строился, вернее, предприятия его строились до того бестолково, что они не в одной стороне, а город как бы ими обложен с трех сторон почти, на 120 градусов, опасными производствами, и там естественно, с трех сторон идет воздействие на город, негативное воздействие».

В апреле 2009 г. в Российской Федерации был опубликован список 38 наиболее загрязненных городов, в который вошло 6 городов Приволжского федерального округа, в т.ч. Пермь и Соликамск Пермского края, Новокуйбышевск и Сызрань Самарской обл., Саратов и Балаково Саратовской обл. В целом же в рейтинге, составленном совместно Ростехнадзором, Росстатом и Росводресурсами, в 10 городах из 38 расположены крупные предприятия цветной и черной металлургии, в 7 – предприятия химии, нефтехимии и топливноэнергетического комплекса, и Балаково входит в число этих 7 городов. Здесь напрашивается аналогия с ситуацией в г. Братске Иркутской обл. – городе, специально построенном для обслуживания Братского алюминиевого завода (БрАЗ) и Братской ГЭС, который также входит в данный список и традиционно относится к числу самых неблагополучных в плане экологии городов Российской Федерации. При проведении кафедрой антикризисного управления ПАГС им. П.А. Столыпина исследования по проекту «Развитие ТЭК России: социальные и экологические последствия и перспективы» был опрошен 21 респондент, в т.ч. 10 жителей г. Балаково. На вопрос об отношении к строительству металлургических предприятий в Балаковском р-не Саратовской обл. 8 чел. из 10 сказали, что относятся крайне отрицательно и видят больше минусов в реализации этих проектов, чем плюсов, и только двое – бывший и действующий работники атомной станции – сказали о том, что относятся к строительству заводов положительно и что оно приведет Саратовскую обл. к экономическому прорыву. В частности, вот что сказала по поводу экологической ситуации помощник депутата Законодательного собрания Балаковского муниципального района, коренная жительница г. Балаково О.В. Коровникова: «Теперь, смотрите, в городе, это коснулось в частности даже меня и моего близкого окружения, за последний буквально год столько моих знакомых раковые заболевания лечили… Знаете, многие люди, молодежь, помимо того, что она уезжает за заработками куда-то, все рвутся в Москву, они уезжают, потому что здесь страшно жить».

Возникает вопрос – что же делать в подобной ситуации, каким образом снизить негативное влияние промышленных и энергетических предприятий на окружа- ющую среду? Данный вопрос является сложным, ответить на него однозначно нельзя, и представляется маловероятным, что предприятия добровольно будут снижать выбросы. Вот что сказала по этому поводу житель г. Балаково, бывший начальник отдела экологии Балаковского муниципального образования Саратовской обл. (2000–2007 гг.) А.А. Данилова: «К проектам строительства предприятий металлургии с одновременным сооружением 5-го и 6-го энергоблоков отношусь отрицательно и категорически против вот по какой простой причине. Начну с экологической обстановки в регионе, в частности, в нашем городе, у нас экологическая обстановка очень тяжелая, для того чтобы строить или не строить, нужно учитывать экологический фактор, мы уже с этим сталкивались в советские времена, когда экономика была поставлена на первое место. В результате мы получили отравленные реки и озера, уничтоженные леса и зага- зованный атмосферный воздух. Поэтому экономика и экология начинается с одной буквы “Э”, и один из принципов охраны окружающей среды гласит о том, что должны разумно сочетаться экономические и экологические интересы».

В подобной ситуации было бы целесообразным применение эффективных методов государственного экологического контроля за деятельностью промышленных предприятий, создание механизмов стимулирования экологической и природоохранной деятельности. Также нельзя забывать о необходимости оценки социальных и экологических последствий принимаемых инвестиционных решений. Данная цель может быть достигнута за счет совместной работы ученых и практиков – руководителей предприятий энергетического комплекса, привлечения к обсуждению экологических проблем ведущих специалистов общероссийского и регионального уровня.