Развитие программно-целевого метода финансирования в сфере образования

Одним из основных инструментов социально-экономической политики, активно применяемым на протяжении нескольких десятилетий в мировой практике, является программа, основанная на программно -целевом методе.

Основная ценность программы как инструмента управления общественными финансами заключается в прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми или фактическими результатами их использования.

Смысл программно-целевого управления в том, чтобы достигнуть максимального результата при минимальных затратах, не только финансовых, но и интеллектуальных, трудовых, информационных. Программно-целевое планирование предполагает четкую постановку и систематизацию целей деятельности; установление средств, ресурсов, необходимых для осуществления программных мероприятий в заданные сроки, и источников их поступления [5, с. 141].

Программно-целевой подход к формированию расходов на образование не является статичным: действующие программы постоянно развиваются и адаптируются, в том числе на региональном и местном уровнях. Рассмотрено более подробно развитие программно-целевого метода планирования в сфере образования на федеральном уровне.

На сегодняшний день в сфере образования реализуется Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» со сроком реализации 2018-2025 гг. В ней содержится 4 подпрограммы:

• -    Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования;

• -    Развитие дошкольного и общего образования;

• -    Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики;

• -    Совершенствование управления системой образования [3].

  

Источник:

Рисунок 1 – Финансовое обеспечение государственной программы «Развитие образования» за 2018-2025 гг.

Данные рисунка 1 свидетельствуют о том, что наибольшую долю в общем объеме финансирования занимают бюджетные ассигнования консолидированных бюджетов субъектов РФ и составляют 62%, доля средств федерального бюджета составила 35%.

Для оценки результативности реализации программы, проанализировано финансирование программы по целевым показателям.

Обратим     внимание     на     показатель     подпрограммы

«Совершенствование управления системой образования».

Таблица 1 – Динамика численности педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам совершенствования норм и условий полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка РФ, человек

Год	Значение показателя	Финансирование, млрд. руб.
2016	3300	412,43
2017	6600	455,43
2018	9900	456,7
2019	13200	458,96
2020	16500	644,31

Источник:

На основе данных таблицы 1, приходим к выводу, что за период 2016 – 2020 гг. с ростом объема финансирования увеличивалась и численность педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам совершенствования норм и условий полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка РФ. Следовательно, наблюдается результативность финансового обеспечения по данному направлению в плане роста данного показателя.

Далее проанализируем показатели подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования».

Таблица 2 – Динамика доли региональных систем общего образования, в которых разработаны и реализуются мероприятия по повышению качества образования в общеобразовательных организациях, показавших низкие образовательные результаты по итогам учебного года, и в общеобразовательных организациях, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, в общем количестве региональных систем общего образования, %

Год	Значение показателя	Финансирование, млрд. руб.
2015	4	441,1
2016	12	412,43
2017	22	455,43
2018	35	456,7
2019	47	458,96
2020	60	644,31

Источник:

В соответствии с данными таблицы 2, делаем вывод, что за период 2016-2020 гг. наряду с увеличением финансирования наблюдается тенденция роста показателя, что является положительной динамикой. Так если в 2016 г. доля региональных систем общего образования, в которых разработаны и реализуются мероприятия по повышению качества образования в общеобразовательных организациях, показавших низкие образовательные результаты по итогам учебного года, и в общеобразовательных организациях, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, в общем количестве региональных систем общего образования составляла 12%, то в 2020 году она достигла 60%.

Таблица 3 – Динамика количества новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации

Год	Значение показателя	Финансирование, млрд. руб.
2016	98000	412,43
2017	98000	455,43
2018	98000	456,7
2019	792983	458,96
2020	792897	644,31

Источник:

Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что, несмотря на увеличение объема финансирования с 412,43 млрд. руб. до 456,7 млрд. руб. за период 2016-2018 гг. количество мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации не изменилось. Однако в 2019 году наблюдается резкое увеличение значение рассматриваемого показателя с 98000 мест до 792983 мест.

В плане выполнения плановых значений складывается следующая ситуация.

Таблица 4 – Количество выполненных в 2019 г. целевых показателей

(индикаторов) ГП в разрезе подпрограмм

Подпрограмма	Целевые показатели (индикаторы)
	план	факт	% выполнения
подпрограмма «Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования»	5	4	80
подпрограмма «Развитие дошкольного и общего образования»	13	11	84,6
подпрограмма «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики»	11	10	90,9
подпрограмма «Совершенствование управления системой образования»	30	27	90
Всего	63	54	85,7

Источник:

На основе данных таблицы 4 приходим к выводу, что уровень выполнения показателей (индикаторов) государственной программы составил 85,7%. Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме «Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования» составило 80%, по подпрограмме «Развитие дошкольного и общего образования» 84,6%. И наилучшие результаты по исполнению показателей (индикаторов) были достигнуты по подпрограммам «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики», «Совершенствование управления системой образования» соответственно 90,9%, 90%.

Таким образом, механизм государственной программы «Развитие образование» характеризуется наличием определенных целей, сроков, участников, целевых показателей, направлений развития. Финансовое обеспечение     государственной     программы     осуществляется преимущественно за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В приоритете подпрограммы, которые напрямую связаны с установленными целями. На основе рассмотренных показателей выявлен рост их значений, при увеличении объема финансирования.