Развитие программно-целевого управления в Омской области

Государственное программно-целевое управление признано быть инструментом решения социально-экономических проблем, в этой связи расширяется и поле практического применения государственного программирования, Использование государственного программноцелевого управления в современной экономике способствуют его действенность и применимость в условиях любой экономической системы. Программно-целевое управление использовалось в централизованноуправляемой экономике в той же мере, что и в рыночной экономике капиталистических стран в силу его относительной инвариантности применительно к типу и природе социально-экономических систем. Проблемы возникают в странах с различными формами как политических, тик и экономических систем. Вне зависимости от формы системы, проблемы могут быть решены и действительно решаются на программной основе, с использованием программно-целевого метода управления.

Таким образом, существенные различия наблюдаются только в способах управления разработкой и реализацией комплекса программных мероприятий.

В 2006 г. в России сложился комплекс факторов, обусловивших востребованность новых подходов к программно-целевому методу решения важнейших вопросов развития страны и организации бюджетной деятельности государства.

В.В. Путиным 5 сентября 2005 г. были сформулированы идеи и определены ключевые содержательные моменты четырех приоритетных национальных проектов как нового механизма решения задачи повышения качества жизни граждан, как формы концентрации бюджетных и административных ресурсов: эффективной формы, исключающей «инертное проедание средств без ощутимой отдачи».

Сферы реализации проектов выбраны вполне закономерно: здоровье, образование, жилье и сельское хозяйство и являются ключевыми компонентами, определяющими состояние приоритета всей государственной политики, как качество жизни граждан. Это сферы, развитие которых требует применения масштабных и технологичных государственных инструментов: приоритетных национальных проектов.

Программно-целевой метод управления нацелен на предвидение будущих результатов деятельности и планирование путей их достижения. Любой метод управления направлен на достижение каких-либо конкретных целей, в основе самого процесса управления лежит определение и постановка целей и побор путей их достижения.

Опыт разработки и реализации различных программ показывает необходимость развития методологии программно-целевого управления в тесной связи с типом и уровнем формирования. Вначале определяются цели, которые должны соответствовать приоритетам государственной политики. Программы, методы их реализации и планируемые итоги тесно увязываются с прогнозом социально-экономического развития страны, особенно с планами модернизации тех сфер и отраслей, в которых они будут осуществляться1.

Принципиально важным является то, что государственные программы должны не только учитывать текущее положение дел в экономике и социальной сфере, но и работать на перспективу, отражая долгосрочные прогнозы и тенденции. Итак, программно-целевой метод управления является общепризнанным способом решения крупных и сложных народнохозяйственных проблем посредством выработки рациональных целенаправленных решений, сбалансированных по срокам, ресурсам и исполнителям.

Программно-целевой метод решения проблем в наибольшей степени отвечает основным принципам государственного регулирования. Во-первых, он способен обеспечить единство экономических и социальных целей, так как меры государственного воздействия направлены и на то, и на другое.

Во-вторых, этот метод органически сочетает директивное и индикативное регулирование в единой системе управления отраслевой экономикой. Очевидно, что программно-целевое регулирование, осуществляемое при участии государственных органов управления, предполагает отраслевой протекционизм, имеющий два аспекта: внутрихозяйственный и внешнеэкономический.

На сегодняшний день относительно четко в российском праве формализована именно программная форма управления. Действующее федеральное законодательство предусматривает следующие разновидности программ:

• 1)    комплексные программы социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований;

• 2)    федеральные, региональные и муниципальные целевые программы;

• 3)    ведомственные целевые программы. Применение программноцелевого метода управления осуществляется в виде реализации целевых комплексных программ, которые и являются одним из значимых средств экономической политики государства.

Основным параметром в программно-целевом методе управлении является четко структурированная содержательная часть программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации и контролем выполнения.

При формировании и развитии программно-целевого метода управления должны применять комплексный, системный и целевой подходы. Реализация комплексного подхода возможна лишь в сочетании со всеми сопутствующими ему явлениями и процессами, Поэтому программно-целевой метод управления направлен на активизацию предпринимательской деятельности, так как позволяет на основе комплексного подхода определять современные значимые бизнес-задачи, Системный подход позволяет проникнуть в существо связей в процессе хозяйственного управления, находить наиболее эффективные варианты их организационного построения, развития и совершенствования.

При реализации целевого подхода зачастую наблюдается расхождение желаемого и действительного, когда потребности региона не обеспечиваются ресурсами, а формирование программ по решению отдельных проблем осуществляется разными организациями без их централизации и координации, Это ведет к дублированию и рассеиванию средств, Поэтому необходим охват этих проблем комплексной региональной программой или укрупнение мелких программ с целью повышения их прозрачности, экономии бюджетных средств на управление, повышения ответственности исполнителей и контроля.

На территории Омской области в 2018 году реализовывались мероприятия 19 программно-целевого управления.

Согласно годовому отчету об исполнении областного бюджета заза 2017 год расходы областного бюджета составили 75,2 млрд. руб., из них 74,3 млрд. руб. (98,5%) приходятся на мероприятия, реализуемые в рамках государственных программ.

Структура расходов в разрезе программно-целевого управления отражена на рисунке 1:

Рисунок 1 - Структура расходов в разрезе программно-целевого управления Омской области за 2017 год, млн. руб2.

Разработка государственных программ согласно пункта 9 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их всегоих формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Омской области от от 26 июня 2013 года № 146-п, осуществляется в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными Стратегией социально-экономического развития Омской области.

Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июнямесцаиняю 2013 года № 93 (далее – Стратегия), определены следующие основные стратегические цели и задачи социально-экономического развития Омской области до 2025 года3:

• 1.    Рост конкурентоспособности экономики Омской области.

• 2.    Улучшение качества кчества жизни населения.

• 3.    Повышение эффективности системы государственного и муниципального управления.

  
  
  

• ■    Улучшение качества жизни населения

• ■    Рост конкурентоспособности экономики

• ■    Повышение эффективности системы государственного и муниципального управления

Рисунок 2 - Структура финансирования основных стратегических целей в 2017 году4

Структура расходов областного бюджета в 2017 году в разрезе стратегических целей представлена на рисунке 2.

Основную долю расходов областного бюджета, 71 %, составляют расходы, связанные с реализацией государственных программ, направленных на улучшение качества жизни населения Омской области, 18 % приходится на рост конкурентоспособности экономики, 11 % – на повышение эффективности системы государственного и муниципального управления.

Основные приоритетные направления отражены в следующих государственных программах Омской области:

• -    «Развитие системы образования Омской области»;

• -    «Развитие здравоохранения Омской области»;

• -    «Социальная поддержка населения»;

• -    «Развитие  физической  культуры и  спорта  и реализация

мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области»;

• -    «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области»;

• -    «Развитие культуры и туризма на 2014 – 2021 годы»;

• -    «Регулирование отношений тошений в сфере труда и занятости населения Омской области»;

• -    «Охрана окружающей среды Омской области»;

• -    «Доступная среда».

В соответствии со Стратегией рост конкурентоспособности экономики Омской области должен обеспечиваться посредством реализации следующих направлений:

• -    развитие транспортно-логистического сектора;

• -    развитие приоритетных кластеров;

• -    стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

• -    обеспечение территориального развития Омской области;

• -    развитие сектора электро- и теплоэнергетики;

• -    создание качественной и доступной промышленной инфраструктуры;

• -    обеспечение роста сектора строительства и недвижимости;

• -    развитие связи.

В целях повышения эффективности системы государственного и муниципального управления в Стратегии необходимы следующие слуиедющ стратегические направления:

• -    повышение эффективности бюджетной политики Омской области через переход к системе государственных программ Омской области и муниципальных программ, разработка долгосрочной бюджетной стратегии;

• -    подготовка профессиональной и управленческой элиты -специалистов в сфере управления;

• -    внедрение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Омской области, а также действующих нормативных правовых актов Омской области;

• -    повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

• -    развитие системы стратегического планирования социальноэкономического развития Омской области;

• -    внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти Омской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

• -    повышение открытости органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области и обеспечение доступа к информации об их деятельности;

• -    создание информационно-аналитической системы, интегрированной с ведомственными информационными системами органов исполнительной власти Омской области.

В целях улучшения государственной программы «Доступной жилье» необходимо создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, индивидуального жилищного строительства в целях обеспечения населения Омской области комфортным жильем по доступным ценам. Предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы категориям граждан, установленным федеральным и областным законодательством, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Реализация указанных направлений позволит повысить эффективность программно-целевого управления в Омской области.