Развитие региона на основе социально-экономического партнерства

Изменения общественно-экономических отношений, произошедшие в 90-х гг. ХХ в., повлияли на экономическую систему в целом. Для этого была запущена часть экономических механизмов и перестроена система, что, как предполагалось, должно было бы привести к цепной реакции стратегических изменений экономики.

Рассмотрим некоторые примеры. Так, ключевой отраслью является жилищно-коммунальное хозяйство. Пока в данной отрасли не установятся четкие взаимоотношения в цепочке «производитель – покупатель», говорить о ее полном реформировании не приходится.

Подобные примеры есть практически во всех отраслях. Так, отсутствие системы непрерывного инновационно-инвестиционного развития делает ситуацию таковой, что невозможно говорить о какой-либо конкурентоспособности промышленной продукции. Отсутствие системы ресурсосбережения и энергосбережения в частности, как части национальной политики, делает неконкурентоспособным промышленность в целом. В настоящий момент настало время для запуска экономических механизмов, регулирующих рыночные отношения во всех областях деятельности.

При становлении рыночного пространства в экономике России за базовую принята модель западной экономики, где каждая из отраслей в результате многолетнего развития заняла свое место и сформировались экономические механизмы государственного регулирования, определяющие степень рыночности и социальности отрасли.

Исходя из методов государственного регулирования и поддержки можно выделить ряд пока- зателей, классифицирующих отрасль:

• -    степень воздействия рынка на отрасль;

• -    степень адаптации отрасли к рынку;

• -    степень близости отрасли к населению (социальности);

• -    степень приоритетности отрасли для государства [1].

В какой-то мере изменение рыночной позиции отрасли является стратегической целью реформ. Но в этом случае неверный выбор цели (рыночной позиции) может изменить место отрасли в социальной позиции. Обеспечение условий жизни населения и социальных нормативов является первичным по отношению к развитию экономики предприятий.

Основными признаками, характеризующими влияние государства на рыночную и социальную позицию отрасли, будут:

• -    доступность услуг для потребителя без поддержки государства;

• -   инвестиционная привлекательность и воз

можность инвестиционного развития.

Соответственно основными механизмами в отраслях будут:

• -    государственное регулирование;

• -    ценообразование;

• -    финансирование текущей деятельности;

• -    финансирование развития

Особенно интересен вопрос формирования механизмов в отраслях, еще не занявших устоявшиеся рыночную и социальную позиции, находящихся в состоянии переходной, транзитивной экономики.

Рассматривая отношения между потребителями и производителями в таких отраслях, можно отметить, что традиционно в них участвовало государство, обеспечивая доступность и объемы услуг. В данной статье социальные транзитивные отрасли рассматриваются на примере жилищнокоммунального хозяйства.

Основными проблемами социальноэкономического развития регионов, формируемых под воздействием отрасли ЖКХ, являются:

• -    жилищные (недостаточное количество жилья, его крайне неравномерное распределение и несоответствие составу семей, низкий уровень обслуживания жилищного фонда);

• -    экологические (тревожное ухудшение условий очистки воды и сточной жидкости, утилизации твердых бытовых отходов, состояния воздушного бассейна):

• -    социальные (рост ставок и тарифов на опла-

• ту жилищно-коммунальных услуг при их низком качестве в условиях падения реальных денежных доходов населения);

• -    экономические (падение производительности труда, низкий уровень использования производственных мощностей, острый дефицит собственных оборотных средств, неудовлетворительное техническое состояние предприятий ЖКХ и др.) [2].

Жилищно-коммунальное хозяйство, отражая возможности удовлетворения первичных потребностей населения, является в настоящее время базовой отраслью, определяющей цели и темпы экономического развития. Традиционная схема размещения производительных сил ориентирована на создание обслуживающей социальной инфрастуктуры на территориях, являющихся местом проживания работающего населения, т.е. инфраструктура привязана к производству. Однако, с другой стороны, понятно, что инфраструктура может создать условия для организации производственной деятельности, например, бизнес-инкубаторы, технополисы, зоны свободного предпринимательства. В этом случае развитие ЖКХ в ряде других услуг будет первично для территории.

На сегодняшний день в системе жилищнокоммунального хозяйства остро ощущается нехватка инвестиционных ресурсов. Финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по схеме «выживания», т.е. денежные средства поступают только на те мероприятия, без осуществления которых предприятия вообще не будут функционировать.

Очевидным выходом из данного положения является необходимость реорганизации инвестиционной деятельности в отрасли и выход на партнерские отношения между республикой, местным управлением, предприятиями и населением [3].

Проблемы ЖКХ заключаются, с одной стороны, в необходимости поддержания жилищных стандартов на общемировом уровне, а с другой – отсутствии источников финансирования этих стандартов. Население по традиции считает, что уже оплатило часть текущих затрат и инвестиционное развитие отрасли через налоги, и оплачивает непосредственными платежами оставшуюся часть затрат, причем чрезмерно больших. Предприятия ЖКХ, наращивая издержки, вынуждены апеллировать как к органам местного самоуправления, так и к населению об увеличении финансирования. При этом наблюдается тенденция к увеличению затрат населения в структуре финансирования ЖКХ. Затратный механизм, раскрученный в отрасли, ставит всех участников процесса финансирования ЖКХ в противоречивую позицию по отношению к друг другу. Возникает парадоксальная ситуация – органы МСУ стремятся переложить на население часть обязанностей по обслуживанию жилищного фонда, следовательно, и финансированию данного обслуживания (возникновение ТОС, ТСЖ и других новых форм управления жилым фондом). Однако, передавая населению обязанности по финансированию отрасли, необходимо создать механизмы, стимулирующие реальное участие населения в данном процессе. Такими побудительными механизмами могут стать возможности контроля и управления инвестициями, их личностный характер, а также их коммерциализация [4].

Рассмотрим качество инвестиционных процессов на примере одной из проблемных, но в то же время и простых для анализа отраслей – ЖКХ. Простота анализа связана с тем, что в основном отрасль финансируется из бюджетных источников разного уровня. При этом суммы по заявляемым проектам и проектам, подтвержденным к финансированию, отличаются друг от друга. И это вызвано не отсутствием средств (что проявляется скорее на этапе финансирования принятых программ), а некачественностью предлагаемых проектов, которые не подтверждаются даже государственными и муниципальными экспертами.

В среднем выделяется не более 2/3 необходи- мой (запрашиваемой районами) суммы денежных средств, причем неравномерно по районам республики. То есть не утверждается практически треть заявляемых ОМСУ сумм.

Рассматривая стратегии долгосрочного развития отрасли, можно сказать, что основным моментом является выделение приоритета общественной эффективности инвестиций. Отметим следующие направления инвестиций:

• 1)    общественно необходимые – исходя из достижения требуемого уровня благосостояния общества и качества жизни;

• 2)    отложенного спроса – перспективные инвестиции в долгосрочные проекты территориального развития;

• 3)    прорывные – инвестиции в высокорентабельные и быстроокупаемые программы;

• 4)    статуса – необходимые для обеспечения независимого целевого развития территорий;

• 5)    поддержки – инвестиции в убыточные и экономически невыгодные программы для достижения других целей и косвенного социально-экономического эффекта;

• 6)    баланса – для стабилизации положения при кризисных явлениях.

Определение конкретных инвестиционных проектов развития территории требует проведения тщательного экономического, финансового и социального анализа.