Развитие регионов России: осенние тенденции 2018 года

Позитивные тенденции за три квартала 2018 г. более заметны в промышленности, объем производства здесь вырос на 3%. Позиции регионов-лидеров и аутсайдеров по сравнению с летним периодом почти не изменились. Из крупных индустриальных регионов самыми высокими темпами роста отличались Ямало-Ненецкий АО (15%), Тюменская область, Республика Якутия (10%), Астраханская область (20%) за счет роста добычи и переработки нефтегазовых ресурсов, а также Свердловская, Ростовская, Тверская, Московская области и Москва (8-10%) за счет обрабатывающих отраслей. Отрицательную динамику имела четверть регионов, среди них: сохраняющие полудепрессивное состояние области Центра (Ивановская, Костромская, Орловская, Смоленская); Тульская область, Республика Удмуртия и Хабаровский край - вследствие сокращения гособоронзаказа; Самарская и Ульяновская области - из-за начавшегося снижения спроса на продукцию автопрома. Почти не росла промышленность в Северо-Кавказском федеральном округе из-за отрицательной динамики в большинстве республик.

В целом по России рост инвестиций за январь-сентябрь превысил 4%. Однако в строительстве сохранялся спад (-0,7%), отрицательную динамику имели более половины территорий, в том числе Москва, Ростовская область, большинство регионов Приволжского и Сибирского федеральных округов, включая крупнейшие - Татарстан, Башкирию, Красноярский край и Иркутскую область, половину регионов Северо-Запада и Дальнего Востока.

21(82) 2018

Жилищное строительство продемонстрировало спад почти на 2% по сравнению с январем-сентябрем 2017 г., хотя в первом полугодии 2018 г. ввод жилья увеличивался. Данные за 3 квартала текущего года показывают отрицательную динамику в 47 регионах, притом, что в первом полугодии у 2/3 регионов ввод жилья рос. Самый сильный спад в январе-сентябре 2018 г. наблюдался в Северо-Западном федеральном округе (-9%) за счет Санкт-Петербурга (-35%) и на Дальнем Востоке (-8%), хотя значительно вырос ввод жилья в Приморском крае, который стал лидером спроса населения.

Из регионов с большими объемами жилищного строительства наилучшую динамику имели Москва (рост на 28%) и Московская область (18%).

Доля последней в общем вводе жилья в стране достигла 14%, а вместе со столицей – почти 18%: концентрация жилищного рынка в крупнейшей агломерации страны усилилась. По сравнению с летом замедлились темпы роста ввода жилья в Ленинградской области, при этом объем вводимого в области жилья в 1,5 раза превысил показатель Санкт-Петербурга из-за резкого спада в последнем. Теперь обе области, являющиеся внешними зонами двух крупнейших агломераций страны, опережают федеральные города по вводу жилья, в том числе Московская область – в 3,5 раза. Кризисный спад доходов вынуждает население приобретать более дешевое жилье во внешней зоне крупнейших агломераций.

В подавляющем большинстве регионов в розничной торговле продолжался рост (2,7%), за исключением Ивановской области, Дагестана и Ингушетии. Региональная дифференциация невелика, темпы роста колеблются в диапазоне 1–4%. Более быстрым ростом розничной торговли в январе-сентябре отличались Республика Крым (9%), что связано с увеличением притока отдыхающих в курортный сезон, Московская и Тюменская области (более 7%) – они более благополучны и по другим показателям развития.

Уровень безработицы почти не меняется уже несколько лет, несмотря на кризис и стагнацию. Заметно влияние сезонности: летом 2018 г. уровень безработицы снизился до рекордного минимума – 4,6%. Практически неизменны и региональные различия – от минимальных значений в федеральных городах (1,2–1,3% в июле-сентябре 2018 г.) и Московской области (2,6%) до максимума в слаборазвитых республиках с сильным демографическим давлением и малым предложением рабочих мест на рынке труда (Ингушетия – 26%, Тыва и Чечня – 14–16%). Повышенный уровень безработицы сохраняется в тех же проблемных регионах – республики Северного Кавказа и Республика Алтай (9–12%), полудепрес-сивные регионы освоенной зоны (Карелия, Курганская, Астраханская области – 7–8%), регионы севера и востока страны с монопрофильными городами и пониженной мобильностью населения из-за больших расстояний между локальными рынками труда (Ненецкий АО, Коми, Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область – 8–10%). Проблемы рынка труда обострились только в Томской области, где уровень безработицы заметно вырос весной-летом 2018 г. и к осени остается повышенным (более 7%).

21(82) 2018

Длительное снижение доходов населения прекратилось только в начале 2018 г., в январе-апреле они выросли на 3% к тому же периоду предыдущего года (с учетом единовременной выплаты пенсионерам в 2017 г.). В январе-сентябре темпы роста замедлились до 1% (с учетом единовременной выплаты) из-за снижения реальных доходов в августе и сентябре. По данным за январь-август 2018 г., в большинстве регионов (61 из 85) продолжалось снижение доходов населения, наиболее значительное – в Новгородской, Вологодской, Ярославской, Ивановской, Костромской, Магаданской областях и на Чукотке (на 6–9%). Объяснить причины заметного спада именно в этих регионах довольно сложно, региональная статистика доходов несовершенна. Быстрее всего росли доходы населения в Севастополе (17%) и Республике Крым (5%), которым в 2018 г. значительно увеличили объем трансфертов. Значительный рост доходов в Адыгее (7%) обусловлен методикой расчета Росстата с дооценкой на оборот розничной торговли (крупнейшие торговые цен- тры, обслуживающие население Краснодара, расположены в его пригороде на территории Адыгеи). Разнонаправленные тенденции в крупнейших агломерациях находятся в рамках статистической погрешности: в Москве доходы снижались (0,2%), в Санкт-Петербурге слабо росли (0,5%), а в Московской области рост был более заметным (2,0%).

Сложнее всего объяснить различия динамики роста доходов населения за январь-август (2,1%) и динамики по федеральным округам, которая всюду хуже средней по стране: доходы росли только в Южном федеральном округе (1,7%), во всех остальных они сокращались либо незначительно (Центральный – на 0,1%, Дальневосточный – 0,4%, Приволжский – 0,6%), либо заметно (Сибирский и Северо-Западный – 1,2– 1,3%, Уральский – 1,6%, Северо-Кавказский – 1,9%).

Три квартала 2018 г. показали разнонаправленные тенденции социально-экономического развития. С одной стороны, в ¾ регионов продолжался промышленный рост, практически везде увеличивалось потребление, не было заметных изменений в уровне безработицы, которая в большинстве регионов низкая. С другой стороны, в половине регионов снижался ввод жилья и почти в ¾ продолжалось падение реальных доходов населения.

Региональные различия в бюджетной сфере максимально проявляются в поступлениях налогов и сборов в федеральный бюджет с территории регионов. Главная причина – изъятие сырьевой ренты (НДПИ) и НДС. В январе-августе 2018 г. более 25% всех налоговых поступлений в федеральный бюджет обеспечил Ханты-Мансийский АО, еще 10% – ЯмалоНенецкий АО. Москва как крупнейших рынок потребления дает более 12% поступлений, Санкт-Петербург – 6%. В результате 4 субъекта РФ обеспечивают более половины налоговых доходов федерального бюджета. Для сравнения: весь Дальний Восток – только 2%.

Состояние консолидированных бюджетов в январе-сентябре 2018 г. улучшилось благодаря росту поступлений НДФЛ, трансфертов и налога на прибыль двузначными темпами ( табл. 1 ). Быстрее всего росли доходы бюджетов регионов, получивших больше трансфертов: Севастополя (на 54% благодаря росту трансфертов в 2,2 раз), республик Хакасия (на 44% за счет роста трансфертов на 41% и налога на прибыль более чем на четверть), Кабардино-Балкария и Карелия (на 29–31% при росте трансфертов на 37–41%). В Ханты-Мансийском АО и Тюменской области рост доходов на 1/3 обусловлен значительным увеличением поступлений налога на прибыль благодаря возросшим ценам на нефть, повлияла и низкая база 2017 г. Только в двух регионах доходы консолидированного бюджета снизились (республики Мордовия и Марий Эл – на 4–9%) вследствие сокращения и трансфертов, и налога на прибыль.

21(82) 2018

Расходы бюджетов в январе-сентябре 2018 г. выросли на 9%, таких темпов не было с 2012 г., влияние оказал электоральный период. Расходы бюджета Москвы выросли на 15%, в остальных регионах динамика вдвое медленнее ( табл. 1 ). Лидерами роста расходов были некоторые территории, где прошли сентябрьские выборы губернаторов (Тюменская область – 23%, Хакасия – 19%, Хабаровский край – 16%, Москва – 15%), а также регионы, которым добавили много трансфертов (Севастополь, республики Алтай и Карачаево-Черкесия – 18–20%, хотя в последней рост трансфертов не так велик). Сократили расходы только две республики (Мордовия и Марий Эл – на 3–4%) из-за снижения доходов бюджета.

Таблица 1

ДИНАМИКА И СТРУКТУРА ДОХОДО В И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ РЕГИОНОВ, % ^ЯНВАРЬ^СЕНТЯБРЬ 2018 Г.^

	Динамика к янв.-сен. 2017 г.,%			Доля, %
	все регионы	регионы без Москвы	Москва	все регионы	регионы без Москвы	Москва
Доходы	112	112	110	100	100	100
в том числе налог на прибыль	115	119	106	25,8	24,1	33,2
НДФЛ	112	111	115	30,0	27,6	39,8
акцизы	103	104	100	5,5	6,5	1,2
налог на имущество	113	114	111	10,8	11,5	8,0
налог на совокупный доход	117	115	124	4,6	4,6	4,8
трансферты	112	112	103	15,8	19,1	2,1
Расходы	109	108	115	100	100	100
в том числе национальная экономика	106	103	112	18,8	16,9	26,9
ЖКХ	104	93	126	8,4	6,2	18,0
образование	112	111	120	26,7	29,3	15,6
здравоохранение	113	114	108	8,2	8,0	9,0
социальная политика	108	107	118	22,3	23,1	19,1

Источник: расчеты по данным Федерального казначейства.

Динамика расходов в Москве и остальных регионах разная. Столица с ее огромным бюджетом имеет возможность наращивать все виды расходных обязательств. Здесь быстро росли расходы на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство (2/3 расходов на ЖКХ – благоустройство). Другие регионы экономили на ЖКХ, чтобы найти средства на выполнение обязательств по зарплате.

Социальные расходы приоритетны в год выборов везде, но по их динамике Москва также отличалась. В столице намного быстрее росли расходы на социальную политику (соцзащиту населения): пособия населению в этой системе выросли на 29%. В остальных регионах темпы роста расходов на соцзащиту значительно ниже, а пособия выросли менее чем на 5% из-за недостатка бюджетных средств на политику поддержки населения. Москва резко нарастила расходы на образование (на них экономили в 2014–2016 гг.), их динамика в столице почти вдвое выше темпов роста расходов на эти цели в остальных регионах.

21(82) 2018

Благодаря росту доходов улучшилась сбалансированность бюджетов, дефицит по итогам трех кварталов имели только 15 регионов, за тот же период 2017 г. их было в два раза больше. В большинстве регионов дефицит небольшой – 1–4% (Орловская, Тамбовская, Ярославская, Мурманская, Псковская, Амурская области, республики Адыгея, Карачаево-Черкесия, Марий Эл, Красноярский край). Выше дефицит в Хабаровском крае (7%), Магаданской области, Калмыкии (9%) и Еврейской автономной области (11%), а в Мордовии он чрезвычайно велик (23%), что уже стало «нормой». К концу года проблемных регионов будет больше из-за роста бюджетных расходов в декабре.

Суммарный долг регионов и муниципалитетов с 1 января по 1 октября 2018 г. уменьшился на 8%, однако в 19 регионах он вырос. Среди регионов с высокой долговой нагрузкой быстрее всего рос долг в Калмыкии (на 27%), Мордовии (11%), Магаданской области (16%) и Еврейской автономной области (9%). К концу года будет видно, насколько тяжелым оказалось для регионов бремя дополнительных социальных расходов в год выборов и удалось ли компенсировать расходы возросшими доходами. Пока же по данным за три квартала 2018 г. можно сказать, что состояние бюджетов регионов улучшилось.ф

21(82) 2018