Развитие системы финансирования инновационной деятельности

Система финансирования инновационной деятельности – совокупность финансовых отношений субъектов, опосредующих их финансовых механизмов, участвующих в финансировании инновационной деятельности.

Распространенным видом обеспечения инновационной деятельности в России – прямое государственное финансирование, реализуемое посредством программно-целевого метода.

Программно-целевой подход необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Программы имеющиеся государственные ресурсы и частные инвестиции на решении ключевых проблем в инновационной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, запустить механизмы саморазвития инновационной системы. Необходимо масштабное вовлечение реального бизнеса в формирование и реализацию системы приоритетов инновационного развития.

Из общего количества государственных программ Российской Федерации, наибольший удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета (без условно утвержденных расходов) составляют программы, включенные в направления «Новое качество жизни» (около 40 %) и «Инновационное развитие и модернизация экономики» (более 26 %).

Программная структура расходов Федерального бюджета, млн. руб. (Инновационное развитие и модернизация экономики) представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Программная структура расходов Федерального бюджета, млн. руб. (Инновационное развитие и модернизация экономики)

Источник: Портал госпрограмм РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

Институты развития являются одним из инструментов государственной политики, стимулирующих инновационные процессы и развитие инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Основная цель институтов развития - преодоление так называемых «провалов рынка» для решения задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики. Институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам.

К ним относятся: Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд развития промышленности, АО «Российская венчурная компания», Инновационного центра «Сколково», Государственная корпорация развития «Внешэкономбанк Российской Федерации», ОАО «РОСНАНО», АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства.

Данные официальной статистической отчетности представленных институтов развития послужили основой для анализа и оценки современных тенденций финансирования инновационной деятельности. Поскольку их достаточно много, остановимся на некоторых .

Основная задача Российского фонда фундаментальных исследований – проведение конкурсного отбора лучших научных проектов из числа тех, что представлены Фонду учеными в инициативном порядке, и последующее организационно-финансовое обеспечение поддержанных проектов. Основной принцип и направление работы Фонда – распределение бюджетных средств в виде грантов в целях поддержки развития науки. Грантовое финансирование способствует концентрации активной и продуктивной части исследователей вокруг наиболее важных и оригинальных задач4.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Фонду предоставлены субсидии из федерального бюджета в объеме 21 075 097,9 тыс. руб., в том числе на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере 1 948 489,1 тыс. руб. и на предоставление грантов на реализацию поддержанных проектов в объеме 19 126 608,8 тыс. руб.

Таблица 1 – Величина среднего гранта по всем видам конкурсов

Годы	2014	2015	2016	2017	2018
Количество выделенных грантов	15 905	15 694	18 468	16 526	18 904
Сумма финансирования (на	8 792	10 512	9 997	10 068	19 126
предоставление грантов, тыс. руб.)	878,70	523,50	882,00	941,00	608,80
Средний грант (тыс. руб.)	552,84	669,84	541,36	609,28	1011,78

Фонд развития промышленности основан для модернизации

4 Официальный сайт Российского фонда фундаментальных исследований. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: российской промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения. Фонд развития промышленности принимает участие в софинансировании проектов (существует 8 программ), одной из актуальных является Программа «Цифровизация промышленности»5. Фонд развития промышленности предоставляет займы на реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающих производств. В рамках этой программы заёмное софинансирование предоставляется на проекты, направленные на внедрение цифровых и технологических решений, призванных оптимизировать производственные процессы на предприятии.

Продолжает расти бюджетное финансирование исследований и разработок, и этот тренд сохранится в дальнейшем. На исследования и разработки гражданского назначения планируется выделять в 2019-2021 гг. существенно больше средств по сравнению с плановыми значениями на 20182020 гг. Бюджетное финансирование будет расти на уровне 2-12% в год на протяжении 2019-2021 гг.

Таблица 2 – Динамика ассигнований на исследования и разработки гражданского назначения

Показатель	2019 г.	2020 г	2021 г.
Расходы федерального бюджета на НИОКР гражданского назначения, всего, млрд. руб.	408,12	442,04	452,79
Прирост к предыдущему году, %	+12,7	+8,3	+2,4
Прирост в сравнении с законопроектом на 2018–2020 гг., в каждом году, %	+16,2	+1,2	–

Источник: Российская экономика в 2018 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 40) / [В. Мауи др.; под науч. ред. д-ра экон. наук Кудрина А.Л., д-ра экон. наук Синельникова-Мурылева С.Г.]; Ин-т экон. политики имени Е.Т. Гайдара. – Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2019. – С.504

Позитивная тенденция наблюдается и в области финансирования наукоемких программ. Так, третьей по значимости расходов на ИР стала программа «Развитие здравоохранения» (таблица), и ассигнования на нее существенно возросли в сравнении с прежними бюджетными планами. Это важнейшая социально-экономическая сфера, которой ранее как части ИР уделялось недостаточно внимания, особенно по сравнению с развитыми странами мира. В то же время остаются относительно скромными расходы на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности, что плохо стыкуется с планами цифровизации и обеспечения конкурентоспособности по важным для национальной безопасности технологическим направлениям. Тревожной является и тенденция к дальнейшей концентрации ресурсов на нескольких программах, что означает слабые перспективы наращивания финансирования по остальным направлениям.

• ⁵    Официальный сайт Фонда развития промышленности. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.frprf.ru

Таблица 3 – Динамика ассигнований на научные исследования и разработки по государственным программам с наибольшими объемами финансирования исследований и разработок, млрд. руб.

Название ГП	2018	2019	2020
Научно-технологическое развитие РФ	210,8	230,7	248,3
Космическая деятельность России на 2013–2020 гг.	68,1	64,4	61,4
Развитие здравоохранения	39,8	49,1	50,8
Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 гг.	36,6	44,8	39,8
Доля четырех программ в общем объеме ассигнований на гражданские НИОКР, %	87,1	88,0	88,4
Справочно: расходы на программу «Развитие электронной и радио-электронной промышленности на 2013–2025 гг.»	9,1	9,7	9,7

Источник: Российская экономика в 2018 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 40) / [В. Мауи др.; под науч. ред. д-ра экон. наук Кудрина А.Л., д-ра экон. наук Синельникова-Мурылева С.Г.]; Ин-т экон. политики имени Е.Т. Гайдара. – Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2019. – С.504

С точки зрения структуры расходов по типам исследований – фундаментальные и прикладные – планируется рост ассигнований на фундаментальные научные исследования, так что к 2021 г. их доля в общих расходах на научные исследования и разработки гражданского назначения составит 47,7%6.

Это соответствует уровню европейских стран с наиболее развитыми научными комплексами (Франция, Великобритания). В то же время доля грантового финансирования через два государственных научных фонда – Российский научный фонд (РНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) – будет расти более низкими темпами, чем ассигнования на фундаментальные исследования.

Таблица 4 – Изменение объемов бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования

Вид расходов	2019	2020	2021
Фундаментальные исследования (подраздел ФКР), млрд. руб.	179,4	199,5	215,9
Доля в общих расходах на гражданские НИОКР, %	44,0	45,1	47,7
Российский фонд фундаментальных исследований	22,2	22,9	23,9
Российский научный фонд	20,8	21,3	21,9
Доля РФФИ и РНФ в расходах на фундаментальные исследования, %	24,0	22,2	21,2

Источник: Российская экономика в 2018 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 40) / [В. Мауи др.; под науч. ред. д-ра экон. наук Кудрина А.Л., д-ра экон. наук Синельникова-Мурылева С.Г.]; Ин-т экон. политики имени Е.Т. Гайдара. – Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2019. – С.505

• ⁶    Российская экономика в 2018 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 40) / [В. Мауи др.; под науч. ред. д-ра экон. наук Кудрина А.Л., д-ра экон. наук Синельникова-Мурылева С.Г.]; Ин-т экон. политики имени Е.Т. Гайдара. – Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2019. – С.505

Инновационная инфраструктура должна решать следующие задачи:

• -    обеспечение       проведения       независимой

технологической и экономической (на предмет эффективности коммерциализации) экспертизы инновационных программ и проектов;

• -    формирование развитой системы продвижения на рынки товаров и услуг, являющихся результатами научнотехнологической деятельности;

• -    обеспечение субъектов инновационной деятельности производственно-технологической, финансово-экономическое, информационной поддержкой.