Развитие системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в контексте зарубежного опыта

В условиях трансформационной экономики государственая поддержка малого и среднего бизнеса является сложной системой, развитие которой возможно только при эффективном и сбалансированном функционировании ее структурных элементов.

В условиях экстремально меняющихся условий функционирования внешней среды именно этот сектор должен был стать локомотивом развития российской экономики. Малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения, которые в его отсутствие не могли бы быть использованы. Так, в условиях экономического кризиса президентом РФ В.Путина определены основные ориентиры оживления экономики в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса. В этих целях на 2016 год скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого и среднего бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2016 году планируется продолжить реализацию программы кредитования малых предприятий на базе гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса.

Исходя из этого можно предположить, что развитие малых предприятий является важным направлением экономических преобразований в России. Однако условия организации и ведения бизнеса в условиях трансформационной экономии требуют внедрения принципиально новых способов управления предприятиями малого и среднего бизнеса, изменения взглядов на сущность и содержание функций управления для обеспечения эффективной деятельности предприятия в целом. Необходимо отметить, что в значительной степени современные экономические трудности в развитии малого и среднего предпринимательства обусловлены несовершенством системы управления производством и инновационной деятельностью на малых и средних предприятиях.

По данным официальной статистики, публикуемой Росстатом, в 2014 году рост числа предприятий, относящихся к сегменту малого и микробизнеса, продолжился. Их номинальное количество выросло на 1,7% и приблизилось к 2,1 млн единиц. В то же время необходимо отметить, что прирост был обеспечен, главным образом, сегментом микропредприятий, тогда как число малых компаний выросло лишь на 0,5%.

Численность занятых на малых и микропредприятиях выросла лишь на 0,14% и также только за счет роста в сегменте микробизнеса. Что касается финансовых показателей деятельности, то в 2014 году оборот малого и микробизнеса номинально вырос на 6,4%, но в реальном выражении (с учетом инфляции) сократился на 6,6%. Объем инвестиций увеличился на 15,6%, с учетом инфляции — на 3,7%. Число индивидуальных предпринимателей в России после падения в 2011—2013 гг. увеличилось по итогам 2014 года на 1,1% и составило 3,42 млн человек [1].

С 2005 года Министерство экономического развития России реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

В настоящий момент программа реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и ежегодно издаваемыми приказами Минэкономразвития России. В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, при условии софинансирования расходов со стороны региона. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к реализации более активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности. В реализации программы задействованы все регионы страны.

В рамках программы предусмотрены как прямые, так и непрямые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

• •    поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;

• •    поддержка и развитие молодежного предпринимательства;

• •    создание и развитие инфраструктуры информационноконсультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

• •    поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг);

• •    создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного производства, разработку и внедрение инновационной продукции;

• •    поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма;

• •    создание и развитие инфраструктуры поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

• •    создание гарантийных фондов в целях предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.);

• •    содействие развитию микрофинансовых организаций;

• •    поддержка социального предпринимательства.

При этом реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет соответствующий уполномоченный орган в субъекте Российской Федерации.

С 2014 года российским предприятиям приходится функционировать в условияхпоследствий введения тяжелых экономических санкций, приведших к росту цен на оборудование, удорожанию кредитов и общему спаду покупательской способности. В связи с этим основной упор государственной поддержки в настоящее время идет на появление новых предприятий, создание рабочих мест, данный тренд подтверждается данными о значительном снижении размеров субсидий по всем направлениям во всех субъектах РФ, при этом на прежнем уровне лишь субсидии начинающим предпринимателям. Однако необходимым условием выработки эффективных мер государственной политики является адекватное представление современного состояния малого и среднего предпринимательства, экономических и социальных аспектов его развития в современной России.

При этом необходимо учитывать существующие региональные различия как в подходах к формированию и реализации политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, так и в оценках современного состояния данного вида предпринимательства, являющегося следствием успешной или неуспешной реализации такой политики в различных регионах — несмотря на то, что в последние годы во всех федеральных округах РФ было зафиксировано повышение объемов производства субъектами малого предпринимательства, по‑прежнему сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого и среднего предпринимательства между российскими регионами. В настоящих реалиях развития экономики РФ с учетом опыта реализации государственных программ, стимулирующих кооперацию малого и крупного бизнеса США и стран Европы, одним из актуальных направлений для развития отечественного предпринимательства представляется сотрудничество с крупными предприятиями, которое предоставляет новые возможности и перспективы роста.

Таким образом, можно отметить, что в новых кризисных условиях функционирования отечественной экономики государственная политика по отношению к сектору малого и среднего предпринимательства нуждается в фундаментальном пересмотре.