Развитие системы информационно- консультационного обеспечения АПК в условиях формирования регионального агропищевого кластера (на материалах Омской области)

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. в Российской Федерации к приоритетным направлениям первого уровня в институциональной сфере отнесено формирование продуктовых подкомплексов и территориальных кластеров. Мировой опыт показывает, что организация кластеров как инструментов модернизации экономики и основы для региональных стратегий развития является действенным механизмом. Согласно Карте кластеров в России на сегодняшний день в агропромышленной сфере зарегистрированы агропромышленный кластер Новгородской области и кластер по производству и переработке молочной продукции «Донские молочные продукты» [1]. Оба находятся на начальном этапе развития и имеют низкую степень зрелости. В ряде регионов России развиваются инициативы по созданию агропромышленных кластеров как самостоятельных институциональных образований, так и в составе территориально-инновационных кластеров в качестве участников производственной цепочки. В Омской области уже сформированы два кластера: нефтепереработки и нефтехимии; высокотехнологичных компонентов и систем.

Цель, объект и методы исследования

В работе рассмотрены организационно-экономические основы формирования информационно-консультационной поддержки предприятий АПК в рамках развития регионального агропищевого кластера.

Целью исследования является разработка методических положений и обоснование практических предложений по развитию системы информационно-консультационного обеспечения предприятий в рамках развития агропищевого кластера.

Объектом исследования являются процессы организационного развития территориальноотраслевых кластеров. Предметом исследования стали организационно-эконо-мические отношения, складывающиеся в процессе обеспечения информационно-консультационной поддержки деятельности предприятий, входящих в состав территориально-отраслевых кластеров.

Теоретическая и методологическая основа исследования – фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных экономистов, разработки научных и образовательных учреждений, законодательные и нормативные акты Российской Федерации. В качестве исходной информации использовались отчеты учреждений системы сельскохозяйственного консультирования, данные Росстата, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, Федерального центра сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров, справочная литература и результаты мониторинговых исследований.

Результаты исследования

Уже более трех лет идет подготовка к созданию на территории Омской области агропи-щевого кластера. Основной целью программы развития агропищевого кластера является развитие производства сельскохозяйственной и пищевой продукции, а также поддержка занятости и уровня жизни сельского населения [2]. Границы кластера представлены на рис. 1. По видам продукции и спектру услуг кластер будет охватывать практически все виды производимой в региональном АПК продукции.

Для достижения целей развития агропищевого кластера разработаны инициативы, одной из которых является создание сети сервисных центров для оказания услуг сельскохозяйственным организациям, которые должны обеспечить предоставление информационных и консультационных услуг [2] (таблица). В бюджете проекта на эти цели предусматривается финансирование в размере 184,17 млн руб.

Профиль стратегической инициативы обусловлен слабым развитием сервисных услуг в области сельскохозяйственного производства. Сервисные центры в сельском хозяйстве – решение проблемы дефицита квалифицированных специалистов и экспертизы в отдельных отраслях сельского хозяйства. Цель инициативы – развитие устойчивого механизма предоставления консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также обеспечение возможности для аутсорсинга отдельных процессов. В результате реализации инициативы предполагается получить следующие ключевые результаты: комплексный доступ товаропроизводителей к специализированным услугам; расширение возможности получения доступа к услугам квалифицированных экспертов; реализация принципа экономического хозяйствования за счет аутсорсинга процессов.

Агропищевой кластер Омской области

		1				1
Растениеводство		Животноводство		Рыболовство и рыбоводство		Пищевая промышленность
-    Зерновые культуры; -    картофель; -    зернобобовые культуры; -    технические культуры; - масличные культуры; -    овощи и фрукты		- Крупный рогатый скот; - свиньи; -    птица; -    овцы, козы, лошади		-    Рыбоводство; -    рыболовство; -    консервированные рыбо- и морепродукты		-    Мука, хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия; -    масла растительные; -    молоко и молочные продукты; -    мясо, субпродукты, колбаса, полуфабрикаты; -    консервы; -    алкогольные напитки; -    безалкогольные напитки; -    корма для животных

Рис. 1. Границы агропищевого кластера Омской области

Ключевые инициативы для развития агропищевого кластера

№ п/п	Проектные инициативы для развития агропищевого кластера	Финансирование млн руб.
1	Создание кластерной ассоциации	35,0
2	Кадровое обеспечение агропищевого кластера	359,3
3	Упрощение доступа к финансированию	50,2
4	Содействие продвижению региональной продукции	269,8
5	Совершенствование механизмов поддержки	1 347,2
6	Повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель	586,3
7	Поддержка перерабатывающих производств	204,1
8	Развитие семеноводства и племенного скотоводства	129,3
9	Агропромышленный парк	7 000,0
10	Привлечение перерабатывающих компаний в инвестиционный кластер	16,9
11	Содействие обеспечению техникой с.-х. производителей и переработчиков	413,5
12	Развитие новых продуктовых сегментов	311,2
13	Развитие растениеводства в защитном грунте	352,8
14	Создание сети сервисных центров для оказания услуг с.-х. организациям	184,17
	Общий объем финансирования по программе	11 259,5

Согласно теории М. Портера кластер – это группа географически соседствующих, взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга [3]. Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность, нацеленность на новые рыночные ниши. На наш взгляд, предложенные инициативы не в полной мере соответствуют указанным характеристикам кластера. Звено кластера, обеспечивающее научно-технологический трансфер всем участникам кластера, размыто в системе сервисных центров для оказания услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям. Не реализован в проекте в самостоятельной форме и инновационный сегмент, который в условиях вертикальной интеграции будет востребован по всей производственной цепочке.

С целью совершенствования программы развития агропищевого кластера целесообразно внести изменения в проектную инициативу №14 «Создание сети сервисных центров по оказанию услуг сельскохозяйственным организациям» и предусмотреть мероприятия по развитию региональной системы информационно-консультационного обеспечения.

Основная цель деятельности информационно-консультационной системы (далее – ИКС) – через комплекс соответствующих институтов обеспечить восприимчивость к достижениям научно-технического прогресса, а также бесперебойное и эффективное функционирование предприятий АПК путем повышения их научно-технического, образовательного, правового, информационного, социального уровней. Анализ современного состояния АПК и системы сельскохозяйственного консультирования, мониторинг информационно-консультационных потребностей позволяет сформулировать основные параметры модели системы информационноконсультационного обеспечения в АПК региона (рис. 2) [4, 5].

Рис. 2. Принципиальная схема организации региональной системы информационно-консультационного обслуживания

Основным рабочим звеном системы могут быть как уже сформировавшиеся в регионах центры сельскохозяйственного консультирования, так и учреждения, имеющие значительный научный, интеллектуальный и прочий потенциал.

Один из основных элементов системы, способных вывести на новый качественный уровень организацию информационно-консультационного обеспечения в АПК региона является наблюдательный совет. Наблюдательный совет должен состоять из представителей органов власти, отраслевых объединений, научных и образовательных организаций, крупных инфраструктурных предприятий и других заинтересованных сторон.

Функции регионального центра должны быть принципиально иными, нежели те, которые сложились на сегодняшний день или широко представлены в печати и научной литературе. С новым функционалом региональный информационно-консультационный центр должен представлять собой некий «хаб», обеспечивающий на высоком технологическом и техническом уровне стыковку интересов сельских товаропроизводителей и учреждений и организаций, предоставляющих для них на рынке товары и услуги. При такой концепции не потребуется значительного количества штатных высокопрофессиональных и, как правило, высокооплачиваемых консультантов. Эти специалисты должны будут осуществлять сертификацию консультантов и аккредитацию организаций в региональной ИКС, обрабатывать запросы товаропроизводителей и формировать универсальные информаторы или заказы для научных или образовательных учреждений на НИР, ОКР и т.д.

Что касается районных центров, то их территориальная доступность для товаропроизводителей делает обоснованным содержание в штате профессиональных консультантов. Однако вопрос организационно-правовой формы не может быть решен унифицированным способом. Решение будет завесить от финансовых возможностей региона и прежде всего района, наличия крупных товаропроизводителей, федеральных и транснациональных холдингов, объединений товаропроизводителей и т.д. Наиболее целесообразно с помощью методов государственной поддержки простимулировать создание в районах частных консультационных служб, кооперативов, центров в составе объединений товаропроизводителей. Доступ в ИКС подобных организаций должен быть осуществлен через процедуру аккредитации.

С учетом современных изменений в государственной политике в отношении научного обеспечения отраслей экономики и подготовки кадров наиболее привлекательным является вариант развития региональной системы информационно-консультационного обеспечения на базе ФГБОУ ВО Омский ГАУ с привлечение отраслевых научных учреждений РАН [6].

Проект организационной структуры регионального информационно-консультационного центра (далее – ИКЦ) представлен на рис. 3. Обладая высококвалифицированными кадрами, Омский ГАУ смог бы удовлетворить спрос на консультации по агрономии, зоотехнике, механизации, мелиорации, экономике, праву, ветеринарии, агрохимии и другим направлениям сельскохозяйственных знаний. Кроме того, на базе учебно-опытных хозяйств имеется возможность заложить показательные посевы сельскохозяйственных культур, создать образцовые фермы и высокопродуктивное стадо.

Рис. 3. Проект организационной структуры информационно-консультационного центра на базе Омского ГАУ

Для осуществления полноценного информационно-консультационного, организационного, инновационного обслуживания имеется необходимый потенциал. На 8 факультетах и 36 кафедрах работают около 500 научно-педагогических работников, дающих студентам знания по всем отраслям сельского хозяйства. С целью обеспечения организационного взаимодействия звеньев ИКС целесообразно во главе ИКЦ создать Совет, который включал бы в себя представителей всех основных учреждений научного и образовательного блока. В состав Совета информационно-консультационного центра должны войти представители следующих организаций и учреждений: Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, ФГБОУ ВО Омский ГАУ, Институтов Омского отделения РАН (СибНИИСХ, ВНИИБТЖ и др.). Кроме того, по решению Совета в состав его могут войти и представители других организаций.

Совет информационно-консультационного центра осуществляет разработку общей стратегии развития региональной ИКС, бюджета и рабочих планов. Кроме того, Совет отчитывается перед федеральными и региональными структурами по вопросам использования финансирования и проводимой деятельности, а также координирует работу всех звеньев в соответствии с государственной стратегией развития АПК.

Правление во главе с директором и администрацией осуществляют непосредственное руководство и координацию деятельности ИКЦ, а также районных звеньев.

В составе центра необходимо организовать ряд секторов. Сектор по работе с научными и образовательными учреждениями будет осуществлять сбор и обработку информации, поступающей от данных учреждений, а также координировать работу по линии «наука – производство».

Задача сектора переподготовки и повышения квалификации кадров – обучение специалистов центра, представителей органов управления АПК, специалистов низового звена ИКС и непосредственно сельских товаропроизводителей.

Сектор консультантов ИКЦ призван проводить работу с другими звеньями информационноконсультационной системы, готовить ответы на запросы районных звеньев, формировать информацию для федерального центра, осуществлять сбор и обработку информации, поступающей по линии информационно-консультационной системы и т.д.

Опыт организации ИКС в зарубежных странах показывает, что эффективное взаимодействие в звене «региональный ИКЦ – районный ИКЦ» происходит при наличии специалистов по различным областям сельскохозяйственных знаний в региональных структурах. Целесообразно в консультационном секторе иметь специалистов по направлениям сельскохозяйственных знаний: сельскохозяйственному менеджменту, оказывающих консультации по вопросам анализа хозяйственной деятельности, учета, инвестирования, бизнес-планирования, налогообложения, страхования и т.д.; сельскохозяйственному производству, консультирующих по вопросам анализа производственной деятельности, агрономии, ветеринарии, животноводства и т.д.; инженерному, курирующих вопросы механизации, электрификации, строительства в сельском хозяйстве и т.д.; информации и маркетинга, обеспечивающих потребителей услуг и консультантов программным продуктом, документацией и обновляющих базу данных, проводящих маркетинговые и мониторинговые исследования. В качестве консультантов в эти отделы могут привлекаться сотрудники научных и образовательных учреждений, а также работники аппарата управления АПК.

Районные ИКЦ возможно создавать с привлечением частного капитала или на базе самодеятельных объединений товаропроизводителей. При наличии бюджетных источников и возможностей муниципальных бюджетов допустимо создание ИКЦ в составе региональной службы. При этом целесообразно создать межрайонные ИКЦ в составе региональной службы в нескольких природно-климатических зонах области. На наш взгляд, районные и межрайонные ИКЦ следует организовывать на базе местных средних и специальных учебных заведений сельскохозяйственного профиля. Во-первых, это позволит привлечь преподавательский состав к консультационной работе, использовать в полной мере его научный и практический потенциал. Во-вторых, учебная база этих заведений идеально подходит для организации массовых консультаций, лекций, семинаров, обучения. Компьютерная сеть ИКС, кроме всего прочего, позволит привить учащимся потребность в использовании достижений современной информационной технологии. В-третьих, получаемая по линии ИКС информация может и должна применяться в учебном процессе. Это позволит выпускать специалистов низшего и среднего звена с современными знаниями и заложить у них потребность их пополнять. В-четвертых, данные мероприятия позволят поддержать сферу среднего специального образования. Такая структура позволит избежать дополнительных затрат на организацию местных служб.

Учитывая территориальную протяженность области и специфику производства, необходимо организовать сеть полевых консультантов. Предполагается, что такие консультанты могут быть набраны из числа фермеров либо могут быть свободными консультантами, выполняющими функции в течение части рабочего дня. Такой консультант будет работать в контакте с местным ИКЦ. С сельскими товаропроизводителями он может общаться по телефону, а в случае необходимости выезжать в хозяйства. Полевые консультанты могут числиться в штате местного ИКЦ, но могут работать и по трудовому соглашению, что в любом случае позволит контролировать их деятельность. Решение о продолжении сотрудничества с полевым консультантом принимает местное Правление ИКЦ.

Заключение

Реализация проекта по развитию агропищевого кластера в Омской области послужит драйвером экономических изменений в агропромышленной сфере. Интеграция экономических субъектов при условии реализации передовых научно-технических достижений позволить выйти на новые рынки сбыта и увеличить размер довольной стоимости по всей цепочке производства.

Проектная инициатива по созданию сети сервисных центров по оказанию услуг сельскохозяйственным организациям не обеспечивает в полной мере возможностей для научнотехнологического трансфера. Не включены в процесс поддержки производства научные учреждения. Для целей эффективного развития проекта агропищевого кластера необходим комплексный подход к интеграции и включению в кластер всех элементов инновационной и информационно-консультационной инфраструктуры.

Систему информационно-консультационного обеспечения АПК в целом и предприятий агропищевого кластера в частности необходимо создавать на базе научных и образовательных учреждений региона. Региональную сеть целесообразно создавать с учетом природноклиматических факторов, производственного потенциала, специализации на условиях частногосударственного партнерства и кооперации.

С учетом функциональных и институциональных особенностей, ресурсного потенциала региональный информационно-консультационный центр предполагается создавать на базе Омского ГАУ. Центр должен представлять собой некий «хаб», обеспечивающий на высоком технологическом и техническом уровне стыковку интересов сельских товаропроизводителей, а также учреждений и организаций, предоставляющих для них на рынке товары и услуги.