Развитие системы энергосервисных контрактов в России

Сегодня понятия «энергосбережение» и «энергоэффективность» стали символами модернизации. Правительство РФ определило энергосбережение как одно из пяти приоритетных стратегических направлений развития всех отраслей промышленности в стране. Причем, говоря о модернизации в аспекте энергоэффективности, надо понимать, что основная задача для нашей страны — формирование культуры энергосбережения, которая сейчас находится в зачаточном состоянии. Зарубежная практика показывает, что одним из наиболее эффективных инструментов реализации политики энергосбережения является энергосервисный контракт (или, как его еще называют, «перфоменс-контракт»).

Энергосервисный договор/контракт — это эффективный в стоимостном выражении подход к энергохозяйствованию, который делает возможным для энергопотребителя внедрение энергосберегающих технологий. В рамках данного вида отношений потребитель энергии предварительно не расходует свой капитал. Основную часть риска берет на себя энергосервисная компания, реализующая данный проект. Все затраты затем возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии энергоресурсов.

Перфоманс-контракты впервые начали использовать в Америке в конце 1970-х годов. В настоящие дни подобный вид контрактов получил широкое распространение в большинстве европейских стран, и популярность его продолжает расти. В сравнении с традиционным подходом к модернизации у него есть ряд неоспоримых преимуществ. Например, наличие заинтересованности самой энергосервисной компании в максимальном увеличении сбережений посредством долгосрочного контракта в условиях ограниченных инвестиций. Кроме того, несомненный плюс — отсутствие финансовых рисков для заказчика: энергосервисная компания гарантирует финансовые сбережения и берет на себя все риски по проекту.

В России рынок энергосервисных услуг находится в стадии формирования и представлен небольшим количеством профессиональных компаний. Его становлению препятствует ряд барьеров. В статье генерального директора ООО «Первая национальная энергосервисная компания» С. В. Цакунова «Реализация энергосервисных контрактов в России» [4], рассматриваются проблемы, почему в России создание рынка энергосервиса не смогло возродить нишу для малого и среднего бизнеса.

Мы выделили основные проблемы, присущие большинству регионам и отраслям хозяйственной деятельности:

• -    неосведомленность руководителей компаний во всех нормативноправовых аспектах системы энергосервисных контрактов, многие руководители до сих пор не видят разницы между перфоменс-контрактом и договором подряда, не знаю преимуществ энергосервисных договоров;

• -    недостаток высокоспециализированных специалистов, имеющих большой опыт в реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности;

• -    несовершенство механизмов финансирования энергосервисных контрактов;

• -    нет существенных материальных стимулов для руководителей предприятий и организаций по развитию энергосервисных контрактов как механизма привлечения внебюджетных ресурсов. Только там, где местные администрации и руководители предприятий не имеют никаких

дополнительных бюджетных или целевых средств на реализацию мер по энергосбережению, возникает реальный и устойчивый интерес к заключению энергосервисных контрактов и их реализации.

Стоимость услуг энергосервисной компании (ЭК) колеблется от 3 до 15% (для крупных — 1,5–2%) от годовых затрат предприятия на использование энергоресурсов. Однако многие фирмы не готовы потратить такие средства. Энергосервисный контракт предусмотрен для промышленных предприятий, учреждений бюджетной и социальной сфер (больницы, школы и так далее), жилищных фондов (многоквартирные дома и так далее).

По данным «Мосэнергосбыт», 46% заключенных энергосервисных контрактов приходится на предприятия малого и среднего бизнеса, 30% контрактов – на ЖКХ, 14% контрактов – на долю промышленных предприятий [3].

На сегодняшний день можно с уверенностью констатировать, что в части нормативной базы и нормативного регулирования для заключения энергосервисных контрактов сфере сформировано практически все. Основными нормативно-правовыми документами в данной области, являются следующие законодательные акты:

• 1.    Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014). В законе дается трактовка понятия «энергосервисный договор». «Энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком»[1]. В данном законодательном акте энергосервисным контрактам посвящена целая глава, в которой поясняется, что должен и может содержать энергосервисный договор.

• 2.    Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В статье 108, которого говориться об особенностях заключения энергосервисных контрактов.

• 3.    Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 (ред. от 01.10.2013) "О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)".

• 4.    Приказ Минэкономразвития РФ от 11.05.2010 N 174 "Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи

  энергетических ресурсов (за исключением природного газа)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.06.2010 N 17573).

Помимо широкой нормативной базы, как на федеральном, так и на региональном уровне у энергосервисных контрактов существует и ряд других преимуществ. Основное преимущество – сохранение средств заказчика, поскольку внедрение энергосберегающих технологий осуществляется за счет средств самой энергосервисной компании. Это позволяет решить вечную проблему российского ЖКХ – отсутствие достаточных инвестиционных ресурсов для модернизации энергетического хозяйства.

Во-вторых, существует объективный механизм подтверждения эффективности энергосервисного контракта — данные приборов учета, которые исключают субъективный подход к оценке исполнения контрактов и тем самым устраняют изначально коррупционную составляющую. Если предложенная энергосервисной компанией схема энергосбережения не помогла изменить ситуацию на предприятии в лучшую сторону, исполнитель не получает оплаты за свои услуги.

И в-третьих прививается культура энергосбережения, заказчик учится относиться бережно к потреблению энергии.

Таким образом, от реализации энергосервисного контракта компания-заказчик получает не только экономический эффект, выраженный суммой сэкономленных средств от реализации проекта, и экономией ресурсов, но также социальный и экологический эффект.