Развитие системы социального страхования в России в сравнении с государственным социальным страхованием в германии

В связи с постоянной нестабильностью политики, модернизации Фонда социального страхования [1] (далее – ФСС) с 2009 г. по настоящее время, в современном развитии страхования России необходимо изучение построения государственной системы этого направления на примере других стран с целью пополнения опыта в данной области, применения его к уже существующей системе в России в качестве реабилитируемого инструмента, приводящего к стабилизации, поднимающего на мировой уровень развития, что которого ведет к сбалансированной экономике на государственном уровне, к уравновешиванию существующего социального обеспечения и к дальнейшей модернизации взаимоотношений между различными субъектами РФ и самой системой. Страной, в которой правовая социальная система схожа с нашей, является Германия, считающаяся родиной социального страхования, осуществляющая социальное обеспечение в соответствии с Конституцией. Ее социальная система страхования [2], управление, которой вызывает большой интерес, гарантирует каждому определенный стандарт уровня жизни и включает в себя следующее: пять видов социального страхования – обязательное пенсионное, обязательное медицинское, обязательное страхование на случай потери работы, обязательное страхование на случай потребности в постороннем уходе, обязательное социальное страхование от не- счастных случаев; социальную помощь, оказываемую жертвам военных конфликтов, пострадавшим от преступлений, политическим заключенным ГДР; социальное обеспечение, подразделяющееся на следующие три вида пособий: по безработице для обеспечения прожиточного минимума, социальной помощи, дотации на жильё.

На основании законов были введены три вида социального страхования рабочих и служащих в 1883 г., 1884 г., 1889 г., с некоторыми изменениями действующие и сегодня: на случай болезни (обязательное медицинское), от несчастных случаев на производстве, на случай инвалидности (пенсионное страхование). В 1927 г. социальное страхование было дополнено четвёртым видом на случай безработицы, в 1995 г. – пятым на случай необходимости ухода за одинокими людьми, оказания услуг больным и пожилым одиноким людям в домашних и в стационарных условиях. Россия развивала социальное страхование, взяв за основу немецкую модель, так как последняя являлась образцом для подражания. В 1889 г. в Государственный совет был внесён проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий, так называемый закон об обязательном страховании рабочих за увечье и смерть [2]. Спустя 14 лет, 2 июня 1903 г., был принят первый общероссийский Закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этим Законом вводилось не только обязательное стра- хование рабочих, он имел важнейшее значение для становления в России государственного социального страхования.

Так, в 1918 г. гарантию обеспечения получили все наемные работники независимо от характера труда по видам пособий: при временной утрате в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. В 1922 г. непосредственно предприятиям в счет страховых взносов была передана выплата пособий, с 1929 г. образовался единый бюджет в сфере государственного социального страхования, а с 1933 г. управление социальным страхованием перешло под непосредственное руководство советских профсоюзов. На основании Постановления Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов [3] с 1 января 1991 г. был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации, в дальнейшем, а именно с 1933 г., Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ [4; 5; 6; 7]. Аналогично Германии в основе осуществления обязательного социального страхования (далее – ОСС) лежит Конституция РФ [8]. В настоящий момент социальное страхование представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование многоуровневой системы государственного социального страхования. Структура ФСС РФ состоит из трёх основных звеньев – руководства, в которое входят председатель Фонда А.С. Кигим и четыре заместителя председателя Фонда; центрального аппарата Фонда, состоящего из четырнадцати департаментов и находящихся в подчинении девяти региональных отде- лений. В свою очередь, департаменты делятся на бюджетный, финансовый, правовой, социальных программ и сводноаналитической работы, страхования профессиональных рисков, администрирования страховых взносов, организационнокадровой работы, проектов развития социальных информационных систем, обеспечения деятельности центрального аппарата Фонда, страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, управления организации размещения заказов для государственных нужд, управления по делопроизводству и работе с обращениями граждан, контрольно-ревизионной работы, имущества и социальных коммуникаций. В Германии социальное страхование курируется Федеральным министерством труда и социальных дел по трем направлениям - страхованию от несчастных случаев, пенсионному страхованию, страхованию по безработице, а Федеральным министерством здравоохранения по двум направлениям - страхованию по уходу, медицинскому страхованию.

Особый интерес представляет система управления двумя видами социального страхования, которые в той или иной степени близки к сфере деятельности ФСС РФ: страхование от несчастных случаев на производстве и медицинское страхование в части денежных компенсаций в связи с болезнью и материнством, так похожие на два основных направления ОСС в России (страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [9], страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством [10; 11].

В решении социально-экономических программ развития страны важное место занимает пилотный проект [12] как одна из ступеней модернизации в реформировании социального страхования, которая оказывает многостороннее воздействие на субъекты - организации (далее - страхователи) и население. Экономическая целесообразность в развитии страховых отношений Фонда заключается в том, что уплата страховых взносов обеспечивает взаимосвязь государственных, общенародных интересов с интересами деятельности хозяйствующих субъектов разных форм, собственности организаций. Модернизация Фонда социального страхования в части усовершенствования своей системы и поиска пробелов в законодательстве пытается найти решение создавшихся проблем между исполнительным органом и страхователем - налогоплательщиком, работодателем и работником, нанимаемым на основании трудового договора на работу.

В данном случае уплата страховых взносов определяет взаимоотношения хозяйствующих субъектов - предпринимателей, предприятий, организаций бюджетной сферы, внебюджетных фондов, кредитных организаций. Факторы, заставляющие осуществлять нестабильные переходы, оказывающие отрицательное влияние (задолженность предприятий перед своими работниками в части задержки, неполной выплаты или присвоения в результате мошенничества выплачиваемых видов пособий, мошенничества с двух сторон, создание фирм-однодневок с целью нецелевого использования, присвоения денежных средств по разным видам пособий на ОСС по двум видам страхования в России) являются предпосылками создания этих же переходов. Неразрешенные на государственном уровне письменные жалобы, поступавшие в Фонд социального страхования РФ, обусловили актуальность и обоснованность в необходимости развития системы урегулирования так называемого следующего шага в модернизации Фонда и видоизменения его задач [13], необходимых в изучении построения государственной системы этого направления на примере других стран, социальная система страхования и управления в которых вызывает большой интерес, с целью пополнения опыта в данной области и его применения.

В настоящее время в Германии в различных органах социального страхования занято 350 тыс. сотрудников, работа которых является престижной и хорошо оп- лачиваемой (выше среднего уровня заработной платы по стране). В Германии одни и те же граждане охвачены разными видами социального страхования, то есть одновременно получают несколько пособий в социальной системе государства (рисунок 1).

Управление социальным страхованиемФедеральное министерство здравоохранения

Страхование по уходу тариф взноса – 1,95 % уплачивают:

50 % работодатель, 50 % работник

Кол-во застрахованных:

35 млн человек

Медицинское страхование тариф взноса – 15,5% уплачивают: 7,3 % работодатель, 8,2 % работник Кол-во застрахованных: 35 млн человек

Федеральное министерство труда и социальных дел

Страхование по безработице тариф взноса – 3,0 % уплачивают:

50 % работодатель,

50 % работник Кол-во застрахованных: 2млн человек

Страхование от несчастных случаев тариф взноса – 0,6% уплачивают: до 16 % от ФОТ (средний тариф – 1,4 %) 100 %работодатель, Кол-во застрахованных: 56млн чел. + 17млн студентов и учащихся

Пенсионное страхование тариф взноса – 19,6 % уплачивают:

50 % работодатель,

50 % работник

Кол-во застрахованных:

40 млн человек

Рисунок 1 – Виды социального страхования Германии

Таким образом, видны направленные цели каждого вида страхования, перечислены страховщики как источники финансирования и количества застрахованных лиц. Что же представляет собой гарантированный стандарт ОСС в России, какова его закономерность управления в выпла- те? С созданием новой информационнотехнологической платформы для обеспечения перехода Фонда на прямую выплату пособий каждому гарантируется определённый стандарт уровня жизни оказываемых государственных услуг. Рассмотрим на примере Хабаровского края вы- платы пособий по обязательному социальному страхованию работающим гражданам (рисунок 2). С 1 июля 2012 г. филиалы Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования РФ назначают и выплачивают пособия работающим гражданам за счет средств обязательного социального страхования, реализуя пилотный проект по изменениям в порядке выплат пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству. Цель проекта: страхователи уплачивают страховые взносы в бюджет Фонда социального страхования в полном объёме без уменьшения их на суммы выплат работникам; функции начисления пособий больничных листков полностью переходят Фонду социального страхования, работники получают начисленные им средства напрямую от Фонда либо на лицевой счет, либо почтовым переводом. Следует учесть, что выполнение каждой функции требует значительных организационных, кадровых и материальных ресурсов [14]. Обязанности субъектов ОСС: работник предоставляет работодателю документы, подтверждающие право на назначение и выплату пособий (листок нетрудоспособности, справку о рождении ребенка и т.д.), оформляет заявление с указанием реквизитов, на которые будут перечисляться пособия (счет в банке или почтовый адрес). При этом работодатель, имеющий в штате менее 50 человек, заполняет свою часть листка нетрудоспособности (размер средней заработной платы, данные о стаже работы и т.д.), принимает заявление от сотрудника и передаёт пакет документов с описью в филиал по месту регистрации лично или по почте (возможна передача реестров аналогично крупным страхователям).

Работодатель ежемесячно до 15 числа перечисляет весь объём начисленных страховых взносов [15] по ОСС; принимает необходимые документы у застрахованного лица, начисляет, выплачивает пособие за первые 3 дня временной нетрудоспособности за счёт собственных средств (в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы); подготавливает необходимые для назначения и выплаты пособий документы и направляет их в филиал регионального отделения Фонда в установленные законодательством сроки. На предприятии общей численностью свыше 50 человек работодатель обязан направить реестр получателей пособий установленной формы, заверенный электронноцифровой подписью (ЭЦП), в филиалы Хабаровского отделения.

Застрахованное лицо

Заявление о выплате соответствующего вида пособия, документы, необходимые для назначения и выплаты пособия

Страхователь

Заявление о выплате пособия документы необходимые для назначения и выплаты пособия, опись (либо реестр сведений в электронном виде)

Заявление о выплате пособия, акт Н-1, или о профзаболевании, или копии материалов расследования, опись, предоставление документов

Заявление застрахованного лица на оплату отпуска, приказ страхователя о предоставлении застрахованному лицу отпуска, справка-расчёт о размере оплаты отпуска

Филиалы Хабаровского отделения

Пособие по временной нетрудоспособности

Пособие по беременности и родам

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Единовременное пособие при рождении ребёнка

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием

Оплата отпуска на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска)

Рисунок 2 – Гарантированный стандарт ОСС в России по выплате пособий

В случае прекращения деятельности работодателем и невозможности установления его местонахождения работник может лично направить заявление и другие документы в филиал Хабаровского отделения. Обязанности филиала Хабаровского отделения: в течение 10 календарных дней с момента получения полного комплекта документов принимает решение о назначении и выплате пособия.

Выплата пособия работнику производится путём перечисления на лицевой счёт, указанный в заявлении, либо почтовым переводом. Таким образом, построено развитие системы ОСС в России в сравнении с государственным социальным страхованием в Германии, опыт которой изучается.