Развитие системы управления образованием в России в конце XX - начале XXI вв. в работах российских исследователей

В конце ХХ столетия в России сложились особые политические, социально-экономические условия, которые дестабилизировали систему образования и привели к неопределенности в вопросах управления образовательными системами.

Обеспечивая устойчивость и оптимальное функционирование системы образования, система управления неизбежно переходит вслед за ней из периода стабильности в период трансформации, обновления, последовательного переживания процессов разупорядочения (разрушения старого порядка), выбора новой траектории, зарождения иной системы.

Отсутствие четкого пути дальнейшего развития системы управления образованием в конце ХХ столетия актуализировало поиск новых подходов к решению данной проблемы.

Особый вклад и ценные идеи в разработку проблемы внесли Э.Д. Днепров, В.И. Андреев, Ю.В. Васильев, Ю.К. Бабанский, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, Ю.А. Конаржевский, А.М. Моисеенко, Т.И. Шамова, В.Г. Афанасьев, В.Н. Бурков, Р.Х. Шакуров, К.М. Ушаков и другие.

В центре внимания исследователей находились вопросы общего управления образованием, теоретического обоснования построения организационной структуры управления образованием, управления в контексте системного подхода, роли социально-психологических факторов структуры системы управления.

Однако объемность проблемы, сложность и многоаспектность исследуемого объекта не позволяют ограничиться исследованиями в рамках одной науки. Неслучайно начиная с 2000-х гг. развитие системы управления образованием стало ключевым аспектом исследования для широкого спектра наук. Работы теоретиков и практиков различных научных направлений затрагивают определенные стороны изучаемой проблемы.

В целях критического отбора наиболее ценного материала в историческом опыте прошлого к проблеме управления образованием обращаются как ученые-педагоги (Е.А. Тарабановская, Р.М. Баскаев и т. д.), так и ученые-историки (С.В. Казакова, С.А. Даньшина, М.С. Тулебаева, С.А. Карачева и т. д.).

Е.А. Тарабановская [1; 2] рассматривает систему образования в Астраханском регионе и изучает ее в национальном срезе. Выбор периода исследования, а именно последняя треть XIX - начало XX вв., объясняется тем, что это было время масштабного государственного переустройства системы народного образования и становления широкой сети начальных учебных заведений. Автор использует комплекс методов историко-педагогического исследования и опирается на конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям.

Работа С.В. Казаковой [3] посвящена проблеме развития системы управления народным образованием в России второй половины XIX в. В данном исследовании система управления образованием в России подвергается научному анализу как целостный и самостоятельный объект с учетом горизонтальных (межведомственных) и вертикальных связей органов управления народным образованием.

С.А. Даньшина, М.С. Тулебаева, С.А. Карачева и другие обогащают накопленный материал о развитии российской системы управления образованием локальными исследованиями. С.А. Даньшина [4] рассматривает процесс совершенствования системы управления образованием на материале Вятской губернии второй половины XIX в. М.С. Тулебаева [5] выявляет логикоисторические особенности развития системы управления образованием Башкирии в конце XIX -XX вв. и разрабатывает научно-методические рекомендации для управленческой сферы системы образования Республики Башкортостан.

Особое внимание исследователи уделяют организационно-педагогическим условиям управления образованием [6; 7]. Л.Д. Храпко [8] обращается к проблеме определения совокупности организационно-педагогических условий совершенствования управления образованием на муниципальном уровне, опираясь на идеи системного подхода; единства сознания и деятельности; необходимости учета социокультурных особенностей среды в процессе образования и развития личности, особенностей региональных образовательных систем; гуманизации и гуманитаризации образования; личностно ориентированного образования; культурологической модели образовательного пространства; приоритетности единого образовательного пространства.

Процессы децентрализации в системе управления образованием разделили исследования на два основных направления: изучение форм государственного управления [9] и государственно-общественного управления [10] системой образования в России. Д.М. Вердиев [11] рассматривает процесс развития и функционирования общенациональных и региональных систем образования и методов управления ими в условиях индустриального общества и при переходе от индустриального к информационному обществу. Автор изучает тенденции партисипации в развитии образовательных систем и анализирует государственно-общественные системы управления образованием, опираясь на цивилизационный подход к развитию общества, системно-синергетический анализ в их применении к системам, концепции социального менеджмента и теории управления и организаций.

О.А. Князева [12] обращается к проблемам реформирования субъектов государственного управления образованием, направления его реализации в Российской Федерации в 1990-е гг., комплексно изучая структуру и процесс государственного управления образованием.

Понимание образования как важнейшего фактора экономического роста привлекло внимание ученых-экономистов (Н.В. Василенко, С.А. Белякова и т. д.) к проблеме системы управления образованием. Н.В. Василенко [13] выявляет институциональные особенности функционирования системы образования в современных условиях и определяет направления и способы повышения результативности управленческой деятельности в сфере образования на основе институционального обеспечения. С.А. Беляков [14] разрабатывает пути совершенствования управления образованием в период его модернизации, опираясь на методы функционального моделирования через построение теоретической функциональной модели взаимодействия субъекта и объекта управления.

В социологических исследованиях [15; 16] рассматриваются также вопросы инновации и совершенствования системы управления образованием. Так, в работе Л.И. Мухамедовой [17] объектом исследования является трансформация управления российским образованием в условиях перехода к образованию современного типа. При определении факторов, влияющих на содержание, структуру и функции управления образованием на региональном уровне, автор исходит из основных положений деятельностного, системного, комплексного подходов, концепции модернизации.

Изучению проблем административно-правовых и организационно-правовых отношений в системе управления образованием на основе системного анализа посвящены работы Д.Н. Ерма-ченко [18]. Д.Н. Ермаченко исследует правоотношения в сфере управления образования, теоретически осмысливая социально-экономическую и организационно-правовую природу механизма управления образованием в новых экономических условиях.

В.Ж. Куклин [19] предлагает аппарат анализа и моделирования образовательных систем и процессов управления в системе образования с учетом информационной среды функциониро- вания системы образования и на основе использования современных информационных технологий, опираясь на методы системного анализа, общей теории систем, теорию экспертного моделирования, теорию множеств, теорию графов, функционального анализа, теорию матриц, методы математической и прикладной статистики, теорию измерений, методы многомерного шкалирования и визуализации многомерных данных.

Таким образом, результаты анализа существующих исследований свидетельствуют об огромном интересе ученых различных наук к проблемам управления образованием и позволяют выделить некоторые основные направления изучения данного вопроса, а именно исследования его в правовом, экономическом, историческом, социологическом, педагогическо-организационном, информационном, управленческом аспектах. Последний включает в себя государственнообщественное, общественно-государственное управление и управление качеством.

Ссылки:

• 1.    Тарабановская Е.А. Развитие образования татар, калмыков, казахов в Астраханской губернии в XIX – начале XX вв. : дис. … канд. пед. наук. Астрахань, 2001. 205 с.

• 2.    Тарабановская Е.А. Становление системы государственного управления образованием в России: XIX – начало XX в. (на примере национального образования в Астраханской губернии) : монография. Астрахань, 2009.

• 3.    Казакова С.В. Развитие системы управления народным образованием в России во второй половине XIX века : дис. … канд. ист. наук. СПб., 2002.

• 4.    Даньшина С.А. Совершенствование системы управления народным образованием Вятской губернии во второй половине XIX века : дис. … канд. ист. наук. Ижевск, 2001.

• 5.    Тулебаева М.С. Становление и развитие системы управления образованием в Башкирии, конец XIX – XX вв. : дис. … канд. пед. наук. Уфа, 2001.

• 6.    Баскаев Р.М. Организационно-педагогические условия модернизации структуры и содержания управления системой муниципального образования: на материале Тюменской области : дис. … канд. пед. наук. М., 2002.

• 7.    Храпко Л.Д. Организационно-педагогические условия совершенствования управления образованием (на примере муниципальной системы управления образованием г. Северодвинска) : дис. … канд. пед. наук. Архангельск, 2004.

• 8.    Там же.

• 9.    Князева О.А. Государственное управление в сфере образования Российской Федерации (90-е гг. XX столетия) : дис. … канд. ист. наук. М., 2007.

• 10.    Вердиев Д.М. Государственно-общественная система управления образованием в условиях дифференцированной социокультурной и этнокультурной среды : дис. … д-ра пед. наук. Ростов н/Д., 1999.

• 11.    Там же.

• 12.    Князева О.А. Указ. соч.

• 13.    Василенко Н.В. Институциональный подход к управлению образованием : дис. … д-ра экон. наук. СПб., 2009.

• 14.    Беляков С.А. Совершенствование системы управления сферой образования Российской Федерации на основе использования методов функционального моделирования : дис. … д-ра экон. наук. М., 2009.

• 15.    Ишмухаметов Р.Р. Совершенствование системы управления образованием на уровне муниципального района : дис. … канд. социол. наук. Уфа, 2006.

• 16.    Мухамедова Л.И. Трансформация управления образованием в регионе в условиях формирования рыночных отношений: Социологический анализ : дис. … д-ра социол. наук. М., 2001.

• 17.    Там же.

• 18.    Ермаченко Д.Н. Система управления образованием в России и организационно-правовые аспекты ее совершенствования : дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

• 19.    Куклин В.Ж. Системный анализ, моделирование и управление в системе высшего профессионального образования : дис. … д-ра техн. наук. Йошкар-Ола, 2000.