Развитие социальной сферы, как фактор повышения качества рабочей силы

Рассмотрение людей как трудовых ресурсов означает как бы приравнивание их к материально вещественным факторам производства , таким как техника , сырье , энергия . При таком подходе люди рассматриваются не как сознательные субъекты трудовой и хозяйственной деятельности , а как объекты управления . Ведь ресурсы по своей природе пассивны : они не ставят собственных целей , не имеют личных потребностей и интересов , не проявляют инициативы , не осуществляют целенаправленного поведения , отмечает академик Заславская Т . И . Сегодня же понятие « человеческий фактор » означает , что люди являются активными участниками производственного процесса , решающей силой его развития . Участвуя в общем производственном процессе , каждый работающий в то же время осуществляет свои личные поступки , работает с только ему присущей заинтересованностью и эффективностью , в большей или меньшей мере реализуя свой трудовой и интеллектуальный потенциал , что и оказывает большое влияние на социально - экономическое развитие страны . То есть , человек реализует себя как личность в трудовой деятельности .

Главная особенность понятия « человеческий фактор » состоит в его двуединой ( экономической и социальной ) сущности . Экономический и социальный аспекты неразрывно связаны и взаимно обусловливают друг друга .

Совершенствование профессионально квалификационной структуры кадров способствует всестороннему развитию личности ( социальная задача ) и улучшает качество рабочей силы ( экономическая задача ). Внедрение новой техники облегчает труд работника , повышает привлекательность , творческое содержание труда ( социальная задача ) и увеличивает его производительность ( экономическая задача ). Повышение материального благосостояния населения , улучшение жилищных условий , культурно - бытового обслуживания повышают удовлетворенность людей , укрепляет их здоровье ( социальная задача ) и содействуют более эффективному использованию трудовых ресурсов , стабилизация демографических процессов ( экономическая задача ). То есть повышение роли « человеческого фактора » не только объективная закономерность , но и необходимое условие роста эффективности общественного производства .

До недавнего времени большое внимание уделялось демографическим факторам экономического развития , а сокращение численности населения и трудовых ресурсов рассматривалось чуть ли не как основная причина трудностей в экономике . Однако демографические факторы , взятые в чистом виде , не дают полного представления о трудовом потенциале нашего общества , зависящем сегодня уже не столько от количества трудовых ресурсов , сколько от их качества и эффективности использования . Численность населения является лишь демографической предпосылкой трудовой активности . Последняя в условиях интенсификации требует целостного развития общественного образа жизни , системного управления условиями труда , отдыха , то есть преодоления демографических ограничений трудовых ресурсов путем систематического повышения их качества . Интенсификация в этом случае означает переключение внимания с количественных характеристик населения ( численности , темпов роста , половозрастного состава ) на качественные ( здоровье , образование , профессиональный и культурный уровни ).

В связи с этим неизмеримо возрастает роль социальных факторов , в числе их удовлетворение потребностей людей в жизненных благах , обеспечение жильем и товарами , учреждениями культуры , образования и здравоохранения , то есть развитие всей социальной инфраструктуры , которая является составной частью творческой активности населения .

Понятие « социальная инфраструктура » в научной литературе часто используется наряду с понятием « социальная сфера », а социальную сферу зачастую отождествляют с непроизводственной сферой . Эти понятия весьма различны по существу и каждое из них имеет собственное толкование .

Непроизводственная сфера , как экономическая категория , была рассмотрена А . Перовым и Р . Вайсбергом и официально принята ещё советской наукой в качестве инструмента анализа , происходящих в обществе экономических процессов . В соответствии с мнением этих ученых непроизводственная сфера экономики охватывает отрасли , где главным содержанием труда является не создание материальных благ , а обслуживание людей .

Социальную сферу определяют сегодня как сферу взаимодействия имеющихся в обществе социальных групп , в том числе классов ( предпринимателей , наемных работников и т . д .), профессиональных и социально - демографических слоев населения , а также национальных общностей по поводу таких условий их жизни и деятельности , которые способствуют воспроизводству их жизненных сил .

Поэтому происходящие в социальной сфере процессы , в ходе которых решаются названные проблемы , нередко называют не просто социальными в узком значении данного понятия, а социальноэкономическими, что указывает на внутреннюю связь собственно социальных (происходящих в социальной сфере) и собственно экономических процессов (происходящих в экономической сфере).

Однако постепенно в состав социальной сферы помимо отраслей , создающих нематериальные ценности были включены отрасли , создающие материальные продукты или услуги . Причиной этому послужили объективные изменения в общественном производстве , связанные с последовательным развитием экономической и общественно политической системы государства .

Отрасли социальной сферы , будучи тесно связанными с отраслями производственной сферы , предоставляя населению , в том числе и занятому в общественном производстве , разнообразные услуги , оказывают реальное воздействие на потенциал рабочей силы , трудоспособность , образовательный и культурный уровень .

Например , труд работников розничной торговли или общественного питания , оказывая населению услуги , доводит материальные продукты до потребителя , то есть является фактически продолжением и необходимым условием удовлетворения потребности населения и т . д .

Следует отметить , что значение услуг , производимых отраслями социальной сферы , со временем все более возрастает , так как с увеличением богатства в обществе появляются иные критерии потребностей .

Так отдельные авторы отмечают , что « в развитых странах Запада ориентиры материального богатства , всецело доминировавшие в 70- е , перестают сегодня быть основными ; даже перспективы быстрого профессионального роста , столь ценившиеся в 80- е годы , оказываются для многих недостаточно привлекательными , если ради этого приходится уделять меньше времени семье и отказываться от привычных увлечений .

В современных научных публикациях и даже учебниках понятие социальной сферы по - прежнему четко не сформулировано . Социальная сфера отождествляется с совокупностью отраслей социально - культурного комплекса , предоставля ющего перечень общественных услуг ; с другой стороны , либо с совокупностью услуг и работ , осуществляемых объектами социальной инфраструктуры , либо социальную сферу представляют и как некий « территориально отраслевой комплекс , складывающийся из социальной инфраструктуры и сферы социального обслуживания ».

Встречаются и такие публикации , в которых авторы , проводя исследования социально экономических процессов общества , используют одну и ту же терминологию применительно к различным сферам нематериального производства . Соотношение отраслевой структуры данных сфер можно выразить следующим образом ( табл . 1).

Указанные отличия связаны с источниками финансирования той или иной сферы , то есть , ее обязанностью и реальной возможностью предоставить населению свою « продукцию ».

Таблица 1 – Отраслевая структура сфер общественного производства

Название отраслей	С		еры
	о s В § ° & ” § ^ к	5 о	6 5 § й 8 и	5 н 8 •& S
1. Ж КХ	+	+	+	+
2. Бытовое обслуживание населения	+	+	+	+
3. Здравоохранение	+	+	+	+
4. Физкультура и спорт	+	+	+	+
5. Социальное обеспечение	+	-	+	-
6. Народное образование	+	+	+	+
7. Культура и искусство	+	+	+	+
8. Наука и научное обслуживание	+	-		-
9. Финансы, кредит, страхование	+	-		-
10. Пенсионное обеспечение	+	-	+	-
11. Управление	+	-		-
12. Общественные объединения	+	-	+	-
13. Туризм	+	-	+	+
14. СМИ и информациионные технологии	+	-	+	+
15. Природоохранная деятельность	+	-	+	+
16. Общественное питание	+	+	+	+
17. Пассажирский транспорт	+	+	+	+

Известно , что функционирование сферы нематериального производства обеспечивается финансовыми ресурсами из различных источников : это государственные средства бюджетов всех уровней , средства предприятий различных форм собственности и общественных организаций , личные пожертвования , иностранные инвестиции и др .

Каждая из отраслей непроизводственной сферы может располагать несколькими источниками финансовых ресурсов , но с тем , чтобы гарантировано обеспечить существование любой из этих сфер , конкретные источники должны быть закреплены государством законодательно .

В Российской Федерации только социальная инфраструктура , более всего обеспечивая население услугами непроизводственной сферы , финансируется на 90-95% из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований . Исходя из этого , социальную инфраструктуру можно определить как основную часть социальной сферы представленную основными фондами , закрепленными территориально и формирующими в своей пространственно организованной совокупности среду жизнедеятель ности населения .

Социальная инфраструктура в сфере нематериального производства обладает некоторыми особенностями .

Во-первых, являясь необходимым условием стабилизации социально-экономического развития территории региона, влияние уровня развития социальной инфраструктуры территории на эффективность производства, качество жизни населения и соответственно социально-политическую стабильность весьма различно не только по регионам, но и по административно-территориальным делениям внутри регионов.

Во - вторых , учитывая специфику сельской жизни , учреждения социальной инфраструктуры в комплексе обладают большей значимостью для сельской местности по сравнению с городом .

Тем не менее , развитие села , как единого социально - экономического и территориального комплекса , выполняющего ряд жизненно важных функций , сегодня законодательно недостаточно обеспечено .

Не определены полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти в области сельского развития ; не имеют достаточного правового обеспечения функции Министерства сельского хозяйства России по формированию и реализации политики устойчивого развития сельских территорий , на федеральном уровне законодательно не утверждены стандарты обеспечения сельского населения общественными услугами ; требуют совершенствования правовые условия бюджетирова ния сельского развития .

Существенные различия в характере труда и быта работников отраслей , районов , тех или иных предприятий выступают в настоящее время одним из главных факторов , усиливающих мотивацию труда . Особенно это проявилось в отрасли сельского хозяйства . Из опубликованных в экономической литературе материалов следует , что общие мотивы миграции связаны , прежде всего , с недостаточной степенью удовлетворения возросших потребностей сельских жителей , то есть уровень развития социальной инфраструктуры является одним из решающих условий обеспечения отрасли трудовыми ресурсами и интенсификации материального производства .

Социальная инфраструктура села имеет свои особенности , отражающие специфику сельско хозяйственного производства и проявляющиеся в территориальной разобщенности и взаимосвязанности составных частей , отличается сложная территориальная организация и функционирование . В обеспечении объектами социальной инфраструктуры жителей села существуют значительные различия не только между регионами , областями , но и между районами и даже хозяйствами . Отдельные авторы , в частности , Беленький В . Р ., указывают на трехкратную величину этой разницы в пользу пригородных районов .

Такие существенные территориальные различия в социально - культурных условиях жизни сельского населения , отражаясь на его жизненных ориентирах и миграционных установках , тормозят повышение благосостояния населения отдельных регионов и тем самым осложняют дальнейший прогресс народного хозяйства в них , а также развитие самого населения .

Для решения задач снижения социальных территориальных различий важны сопоставимые исследования уровня жизни населения и демографического развития. В данном случае следует признать, что такая взаимосвязь зависит от целого ряда особенностей, которые невозможно учесть количественно: естественно-географические условия, экономико-географическое положение, национальные и бытовые традиции и т.д.

Поэтому условия труда и жизни в различных областях или административных районах даже при выравнивании могут быть охарактеризованы только как относительно равноценные . Тем не менее , при изучении социальной инфраструктуры села крайне необходимо учитывать существующие территориальные различия . Необходимость такого изучения связана еще и с тем , что на фоне общего отставания социальной инфраструктуры , определенные диспропорции сложились и внутри данной сферы .

Ученые называют целый ряд таких недостатков и относят к ним несбалансированность между различными отраслями социальной инфраструктуры , отсутствие единого научно - обоснованного определения эффективности функционирования социальной инфраструктуры , несовершенство механизма управления социальной инфраструктурой , полное отсутствие самостоятельности отрасли в целом , несовершенство распределительных отношений и др .

Основным недостатком из перечисленных можно назвать значительную территориальную дифференциацию в обеспеченности населения объектами и услугами социальной инфраструктуры . Об этом свидетельствуют и результаты анкетного опроса , проведенного нами среди работников сельского хозяйства районов Орловской области , расположенных относительно недалеко друг от друга .

Уровень развития социальной инфраструктуры села находится в тесной взаимосвязи с населением .

Это проявляется в том , что с одной стороны социальные факторы через миграционные процессы влияют на развитие и размещение населения , а с другой – система расселения воздействует на состояние социальной инфраструктуры , предъявляя к ней определенные требования . Следовательно , при изучении состояния социальной инфраструктуры необходимо учитывать и сложившуюся систему расселения данного региона .