Развитие специальной связи в Куйбышевской области в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

разделена на отдел Фельдъегерской связи НКВД, специальную связь Наркомата связи и службу инкассации Государственного банка. В данной статье на основе изучения материалов Центрального государственного архива Самарской области (ЦГАСО) кратко рассматриваются основные этапы развития специальной связи на территории Куйбышевской области в военные годы.

Меры по организации связи в высшем звене государственного управления являлись адекватными той обстановке, в которой они принимались. Основные нормативные документы по этому вопросу были разработаны и утверждены в разгар войны, когда ситуация действительно требовала крайнего напряжения всех сил и ресурсов. Как свидетельствуют документы, Наркоматом связи СССР были разработаны и изданы нормативные документы, регламентирующие деятельность специальной связи НКВД СССР: положение и функции специальной связи², служебные инструкции экспедиторско-фельдъегерской службы³, инструкции по ведению секретного делопроизводства⁴ и уничтожению секретных документальных матери-алов⁵, правила пересылки секретной корреспон-денции⁶ и другие. Исключительно большое внимание уделялось вопросу приема сотрудников, работающих с секретными документами. В 1940 г. были разработаны и внедрены анкетные листы ⁷ и подписки о неразглашении факта работы на секретном участке⁸, повышающие уровень надежности правительственной связи.

Организованная в 1939 г. служба специальной связи имела следующую структуру: Центральное управление специальной связи в составе 7 отделов и одного отделения; республиканские отделы спецсвязи при уполномоченных наркоматов связи союзных республик; краевые, областные и республиканские отделы и отделения при управлениях связи краев, областей, автономных республик; отделения и пункты специальной связи при городских и районных конторах связи.

Согласно архивным данным, с 1 августа 1939 г. в Куйбышевской области начал функционировать областной отдел специальной связи при Куйбышевском областном управлении Наркомата связи9. До 15 июля 1941 г. отдел располагался в Доме Связи, а со второй половины июля был переведен в здание почты на второй этаж. В октябре 1941 г. отдел занимал 8 комнат, где размещались: отдел экспедиции, комната выдачи корреспонденции фельдъегерям, отдел кадров, счетный аппарат, отдел контроля, секретношифровальный отдел, начальник отдела, помощник начальника отдела. Материально-технические условия отдела специальной связи в рассматриваемый период были пригодны для нормального функционирования10.

Важное место в деятельности областного отдела занимала организация пунктов специальной связи на территории Куйбышевской области в составе городских и районных отделений связи11 посредством ходатайств в Центральное Управление специальной связи Наркомата связи. В 1941 г. из 59 районов области соответствующие пункты были организованы в 41 районном центре – Алексеевке, Астрадамовке, Б.Сызгане, Байтугане, Барыше, Безенчуке, Богатом, Бог-дашкино, Большой Глушице, Борском, Вешкайме, Дубовом Умете, Елховке, Исаклах, Карсуне, Кинеле, Кинель-Черкассах, Клявлино, Кошках, Красном Яру, Кузоватово, Кротовке, Майне, Новом Буяне, Ново-Девичьем, Новоспасском, Пестравке, Павловке, Петровке, Подбельске, Похвистнево, Приволжье, Сенгилее, Ставрополе, Старой Кулатке, Сурском, Старой Майне, Утевке, Челно-Вершинах, Чердаклах, Шента-ле12. Кроме этого, в Инзенском районе создали отделение специальной связи, а в Мелекессе, Ульяновске, Чапаевске и Сызрани – функционировали отделы экспедиции13.

Согласно нормативно-правовым документам того времени, на Куйбышевское областное Управление Наркомата связи возлагались обязанности по назначению на должность начальников пунктов специальной связи, которые находились в полном подчинении начальника районного отделения связи, начальника районной конторы Наркомата связи и областного аппарата специальной связи. В пунктах, где должность начальника штатным расписанием не предусматривалась, функции исполнялись начальником районного отделения связи14.

В течение всего рассматриваемого периода Управление специальной связи неоднократно проводило мероприятия, направленные на совершенствование работы аппарата специальной связи. Одним из них являлась проверка работы всех пунктов и отделов спецсвязи и оказание им практической помощи в устранении нарушений. Как свидетельствуют документы, в сентябре-октябре 1941 г. инспектора отдела спецсвязи Управления Наркомата связи по Куйбышевской области проверили работу пунктов в Майне, Вешкайме, Барыше, Ку-зоватово, Б.Сызгане, Новоспасском, Ст.Кулат-ке, Похвистнево, Исаклах, Кротовке, Кинеле. Комиссия признала общее состояние работы соответствующих пунктов при Ст.Кулаткинс-кой, Новоспасской, Б.Сызганской, Исаклинс-кой конторах связи удовлетворительным: фельдъегеря бесперебойно обслуживали маршруты и встречали поезда, должным образом оформляли документы на переоформляемую секретную корреспонденцию. В то же время в пунктах Барыш, Похвистнево, Кинель, Вешкайма, Майна неоднократно нарушались правила пересылки секретной корреспонденции, о чем свидетельствуют акты обследования инспекторами отдела спецсвязи.

Серьезные недостатки были выявлены в материально-техническом обеспечении пункта спецсвязи при Кротовской конторе связи. Помещение пункта спецсвязи располагалось в проходной комнате, через которую ходили жильцы в свою квартиру. Кроме этого, пункт находился в удалении от конторы связи на 0,5 км, что усложняло его охрану и сказывалось на обеспечении сохранности секретной корреспонденции. Имеющаяся в пункте лошадь использовалась руководством не по назначению, в связи с чем маршрут Кротовка-Тимашево фельдъегерь обслуживал пешим порядком15. Несмотря на оказываемую практическую помощь со стороны инспекторов, руководство Кротовского пункта не выполняло никакие предписания. Как отмечается в документах, в 1942 г. помещение, занимаемое пунктом спецсвязи, продолжало оставаться непригодным для нормального функционирования: окошко для приема секретной корреспонденции не имело запоров, комната не была оснащена решетками, крепкими дверными запорами и несгораемым шкафом для хранения документов и секретной корреспонденции16.

Последующие акты проверки работы местного аппарата специальной связи свидетельствуют как о достаточно высоком уровне его функционирования, так и об обратном. Согласно заключениям экспертной комиссии, личный состав аппарата спецсвязи в большинстве своем не нарушал служебной дисциплины и имел хороший уровень боевой и военно-физической подготовки, необходимой для надежной охраны и защиты секретной и совершенно секретной корреспонденции. Честно и добросовестно трудились в аппаратах специальной связи фельдъегеря и экспедиторы Инзенского отделения, Ульяновской экспедиции17, Алексеевского, Елховского, Клявлинского, Петровского, Сенгилейского, Сергиевского, Ставропольского, Утевского, Чел-но-Вершинского пунктов специальной связи18.

Сохранились материалы и о плохо организованной работе в ряде аппаратов специальной связи Куйбышевской области. Так, по заключениям комиссии, в 1942-1943 гг. неудовлетворительно была поставлена работа в Байтуганском, Безенчукском, Богатовском, Кинельском, Красноярском, Ново-Буяновском, Приволжском, Шенталинском пунктах спецсвязи и Чапаевском отделе экспедиции19. Это связано с материально-техническим обеспечением труда работников. Например, 5 районных аппаратов за отсутствием собственных помещений размещались в кабинетах начальников районных контор связи. В Чапаевске помещения для приема секретной корреспонденции не оборудовали специальным инвентарем, обеспечивающим сохранность корреспонденции и оружия. Разумеется, отмеченные недостатки требовали от центральных и местных властей усиления внимания к материальному обеспечению учреждений спецсвязи, строительству производственных зданий и других конкретных действий. Но по объективным и субъективным причинам о создании приемлемых материально-технических условий думали значительно меньше, чем до войны.

Известно, что в довоенный период в местной системе спецсвязи начались мобилизационные подготовительные мероприятия, направленные на подготовку ее к эффективному функционированию в экстремальной военной обстановке20. В результате удалось добиться относительно качественного и количественного укомплектования кадровой базы службы спецсвязи. В начале 1941 г. штат по отделу составлял 208 человек, из них по г. Куйбышеву – 74 человека, по области – 13421.

В начале Великой Отечественной войны именно кадровая составляющая местной специальной связи по вполне понятным причинам оказалась наиболее уязвимой: многие ее работники покинули свои рабочие места и ушли на фронт защищать свое Отечество. При этом руководство спецсвязи не имело возможностей сохранить наиболее ценные кадры, в отличие от почтового ведомства, для работников которого в случае острой необходимости оформлялись персональные отсрочки от службы в ар-мии22. В июне 1941 г. в ряды РККА было призвано 48 фельдъегерей, из них 17 работников аппарата спецсвязи г.Куйбышева, 31 работник Куйбышевской области23.

Отпечаток на работу аппарата специальной связи наложила и эвакуация в г. Куйбышев многих наркоматов, учреждений и организаций. Перед руководством встал вопрос о подборе кадров: нужно было не только заменить спецсвязи-стов, ушедших на фронт, но и увеличить штат для обслуживания эвакуированных организаций. Поэтому с августа 1941 г. штат работников комплектовался двумя путями: в результате приема на работу женщин, а также фельдъегерей, прибывших из оккупированных районов. Последних, согласно приказу Центрального управления специальной связи, разрешалось принимать на работу только при наличии у них документов, во всех остальных случаях допуск к работе осуществлялся через эвакопункты24. Допуск к работе женщин в аппарат специальной связи осуществлялся по распоряжению Центрального управления специальной связи25. По нему применение женского труда разрешалось на следующих участках: 1) на городских маршрутах по доставке секретной корреспонденции, а на крупных маршрутах при условии посылки двух женщин; 2) в качестве фельдъегерей-приемщиков во всех райцентрах, по пути следования фельдъегерей; 3) на небольших железнодорожных маршрутах, при условии, что один из фельдъегерей – мужчина, а второй – женщина.

В соответствии с указанным распоряжением руководителям аппарата спецсязи рекомендовалось назначать женщин на должности помощников инспекторов, инспекторов, старших инспекторов, бухгалтеров, начальников экспедиций внутриобластных отделов, что позволяло использовать имеющихся мужчин на наиболее трудных маршрутах. Как свидетельствуют документы, в 1942 г. (см. табл.1) на производственной работе в аппарате специальной связи Куйбышевской области было задействовано 75 женщин, что составляло 40% от общего количества работников. При значительном некомплекте штата 82 работника-мужчины (37%) были забронированы.

Таблица 1. Штат службы специальной связи Куйбышевской области в 1942 г.²⁶

Шт атн ая потребность	Фактиче ски работало	Из обще го чи сла работников
		Мужчин	Из них военнообязанных	Же нщин
238	220	147	82	75

Следует отметить, что оформление на допуск к работе женщин в аппарат специальной связи производилось на общих основаниях комплектации личного состава. По нормативно-правовым документам того времени вновь принимаемых лиц допускали к выполнению обязанностей фельдъегеря после предварительной учебно-производственной подготовки и сдачи экзамена27. Так, для укомплектования штата работников в 1942 г. в системе спецсвязи активно реализовывался план подготовки и переподготовки фельдъегерского состава. Данный процесс осуществлялся путем проведения курсов, на которых в июле 1942 г. было подготовлено 26 девушек28.

В 1944 г. был принят новый порядок приема лиц, поступающих на службу специальной связи Наркомата связи на должность фельдъегерей: к выполнению обязанностей фельдъегеря допускали лица без предварительной учебно-производственной подготовки. До прохождения соответствующего обучения, сдачи экзамена, стажировки поступающих фельдъегерей в службу спецсвязи зачисляли кандидатами на должность фельдъегеря. Обучение вновь принятых кандидатов проводилось в течение 10 дней по специальной учебной программе Центрального управления спецсвязи. По окончании обучения и двухнедельной стажировки перевод из кандидатов на должность фельдъегеря осуществлялся после сдачи экзаменов в объеме установленной учебной программы. Не сдавшие экзамены передавались в предприятия почтовой связи29.

Сложнее решался вопрос о допуске работников к секретному делопроизводству. Как свидетельствуют документы, контингент сотрудников, допущенных к секретному делопроизводству, определялся руководителем аппарата специальной связи и подлежал согласованию с 7 Отделом ГУГБ НКВД СССР или с соответствующим отделом местных органов НКВД, куда на согласовываемого работника предоставлялись следующие материалы: анкета с фотокарточкой (см. приложение №1); подробная автобиография; политический и деловой отзыв (характеристика) с последнего места работы30. При получении от соответствующего органа НКВД письменного разрешения на допуск к секретному делопроизводству работник оформлял подписку о неразглашении факта работы на секретном участке (см. приложение №2).

Много усилий уделялось обучению и воспитанию личного состава аппарата специальной связи Куйбышевской области31, повышению его профессионального мастерства. Так, работа от- дела специальной связи была основана на принципе жесткой исполнительской дисциплины, а при малейшем нарушении инструкций Председатель СНК лично давал указания о проведении служебного расследования, требуя своевременного доклада о его результатах. Согласно архивным данным, подавляющее большинство нарушителей предавались суду32 и отбывали наказание в тюрьме33.

В 1944 г. для повышения производственной, политической и боевой подготовки фельдъегерского состава, воспитания в нем высокой бдительности в деле сохранности секретной корреспонденции ввели обязательные 10-дневные учебные сборы. Учебные занятия проводились с 9 утра до 9 вечера с двухчасовым перерывом. Обучение предусматривало разбор чрезвычайных происшествий, происходивших в спецслужбе, чтобы показать, к чему приводит малейшее отклонение от выполнения инструкций, наставлений и приказов34.

С 1945 г. согласно приказу Народного Комиссара связи началась аттестация всех фельдъегерей, проработавших в данной должности не менее двух месяцев. В первую очередь это было направлено на укрепление фельдъегерского состава специальной связи. По итогам аттестации экспертная комиссия в составе трех человек выносила заключение, по которому фельдъегерь получал (или не получал) допуск к работе в аппарате специальной связи35. Все эти меры положительно отражались на результатах служебной деятельности. Максимально обеспечивалось выполнение требования правительства, предъявляемого к службе специальной связи, – перевозка секретной и совершенно секретной корреспонденции министерств и ведомств СССР и драгоценных металлов.

Таким образом, мы можем утверждать, что работа аппарата специальной связи Куйбышевской области в целом имела продуманный, организованный характер как в условиях надвигающейся военной угрозы, так и на всех этапах Великой Отечественной войны. Материальнотехнические условия большинства предприятий аппарата специальной связи в 1941-1945 гг. являлись приемлемыми для нормального функционирования. В период военного времени правительство было обеспечено оперативной связью. Личный состав специальной связи Куйбышевской области имел достаточно высокий уровень боевой и военно-физической подготовки, необходимой для надежной охраны и защиты секретной и совершенно секретной корреспонденции, и был готов в любой момент в случае необходимости с оружием в руках встать в ряды защитников Родины.

Приложение №1

Образец анкеты на сотрудника специального отдела, заполняемой для допуска к работе с секретным делопроизводством36

При меча ние: от ве ты на все воп росы анкеты должны даваться точные и подр обные.

Подчеркивания не допуск а ютс я

АНКЕТНЫЙ ЛИСТ

Полн ое наименование и адрес учреждени я________________________________________________________________________________

Зан имаемая должность_________________________________________________________________________________________________

Вопр ос ы:	Ответы
1. Фамилия, имя, от чество (п севдоним). При перемене фамилии или имени, отчест ва указать старые и причины перемены.
2. Время и ме сто рождения старого (губ, уезд, волость и деревня) и нового (обл, край, район, село) районирования
3. Сословие и социа ль ное происхождение .
4. Образование (перечислить все учебные заведения с ука занием их ме стонахождения)
5. Какие знае те языки кроме рус ского, и в ка кой степени владеете ими
6. Ваша профессия или специальность
7. Па рт ийнос ть (указать время и место вступления и № членс кого би ле та)
8. Состояли ли ра ньше в каких-либо политических партиях, в каких именно, где, когда, причина выхода.
9. Принадлежали ли к антипартийным группировкам, разделяли ли ант ип артийные взгляды Вы и Ваши ближайшие родственники. Какими парт организа циями вопрос рассматривался, когда и их ре шения.
10. Подв ерга лис ь ли партвзыскания, за что, когда, какой организацие й.
11. Принимали ли активное участие в Октябрьской революции и граждан ской войне, когда, где и в чем именно выразилось Ваше участие.
12.Служили ли в ст арой а рмии, когда, в какой части, сколько времени, в качестве кого, или какой имели чин.
13. Служ или ли Вы или Ваши родственники в войсках или учреждениях белых правительств (белых армий), в каком чине (должност ь), где, когда.
14. Были ли Вы или Ваши родственники на террит ории белых, где, сколько времени и чем занимались.
15. Служили ли в Красной армии, когда, где и в какой должности (последняя должность).
16. Ваше отноше ние к военной служ бе в нас тоящее время.
17. Привлекалис ь ли к суду, следствию, были ли а рест ованы, подве ргалис ь ли наказаниям в судебном или административном порядке, когда, где и за что именно. Если судимость сня та то когда.
18. Привлекались ли к суду, следствию, были ли а рест ованы, подвергались ли наказаниям в судебном или административном порядке, когда, где и за что Ваши ближа йши е родственники.
19. Лиша ли сь ли вы или Ваши родственники избирательных прав.
20. Семенное положение (холос т, женат, вдов). Если разведен указать фамилию, имя, отчество прежней жены (мужа).
21. Фамилия, имя, отчество жены (мужа), па рт ийнос ть и место работы .
22. Национальность
23. Подданство (гражданство). Если состояли в другом гражданстве, то в каком именно и когда приняты в гражданство союза или подданство Рос сии.
24. Жили ли за границей, когда, где, сколько времени, причина возвращения в СССР (Россию).
25. Чем занимались за границе й, и на ка кие с редства существовали.
26. Кто из родс тве нников или близких знакомых находится за границе й, где и чем занимае тся, когда и почему выехал и их а дре с.
27. Имеет ли зн акомых или родст венников в иностранных мисс иях, представительствах или среди иноподданных, их фамилии,. имя, отчество.
28.    Родители: а)    Фамилия, имя, отчество (указать девичью фамилию мат ери) б)    Время и место рож де ния в)    Национальность г)    Каким владели недвижимым имущес твом, когда и где д)    Чем за нима лис ь до ре волюции и после е ) Чем занимаются и где находятся (точный адрес) в настоящее время	ОТЕЦ МАТЬ
29.    Родители жены (мужа) а)    Фамилия, имя, отчество б)    Время и место рож де ния в)    Национальность г)    Сословие и соц. происхождение д)    Каким вла дели недвижимым имущес твом, когда и где е)    Чем занимались до революции и пос ле ж)    Чем занимаются и где находятся (точный адрес) в настоящее время	ОТЕЦ МАТЬ
30. Фа милия, имя, отчество, парт ий нос ть, место работ ы и должность, место житель ство Ваших совершеннолетних се стер, бра тьев, сыновей и дочере й.
31. Ваше мест ожит ельс тво (точный адрес и № телефона)

МЕСТА СЛУЖБЫ

С НАЧАЛА САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ЖИЗНИ

№№ по порядку	На именование учреждения и город (п олностью)	Долж нос ть	С какого по какое время	Причина перехода

Приложение №2

Образец подписки, оформляемой сотрудником специального отдела, получившего допуск НКВД к работе с секретным делопроизводством37

Я, нижеподписавшийся ________________________________________________________________________________________________ даю настоящую под пис ку ______________________________________________________________________________________________ в том, что тщ ат ельно ознакомившись с инструкцией Народн ого Комиссариата Связи Союза ССР по веде нию секретной работ ы, обязуюсь точно и аккуратно выполнять п рав ила этой инс тр укц ии и хранить в с трог ом секрете как все вопр осы моей работы, так и сам факт ра боты на секр етн ом участке.

Также обязуюс ь сообщать секретному отделу Народного Комисс а риат а Связи Союза ССР обо всех изменениях в сведениях, указан ных в моей пос ледней анкет е и, в частности, о родственниках и зна комых, связанных с ин ост ран цами или вы ехав ши х за г ран ицу.

МНЕ ОБЪЯВЛЕНО, ЧТО ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ВСЕХ ПРАВИЛ СЕКРЕТНОЙ РАБОТЫ И НАРУШЕНИЕ ДАННОЙ ПОДПИСКИ, Я НЕСУ СТРОГУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВО ВНЕСУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ.

_________________________(подпись отчетливо) "____" _______________ 194__ г.