Развитие стратегического менеджмента в Краснодарском крае на уровне муниципалитетов

В конце 2018 г. была утверждена Стратегия социально-экономического развития (далее -СЭР) Краснодарского края до 2030 г. Проделана колоссальная работа по ее разработке, затрачено немало трудовых, интеллектуальных, технических, финансовых ресурсов, привлечены сотни экспертов. Благодаря слаженной деятельности всех заинтересованных в реализации субъектов Стратегии край будет конкурентоспособным процветающим регионом России.

Краснодарский край - это большая социально-экономическая система, состоящая из 44 элементов (муниципальных образований) и, согласно новой Стратегии, 7 подсистем (Северной, Центральной, Восточной, Предгорной, Черноморской экономических зон, а также Краснодарской и Сочинской агломераций) [1]. Принимая во внимание системный подход, надо полагать, что только слаженная работа по социально-экономическому развитию всех обозначенных составляющих приведет к увеличению эффективности и результативности реализации Стратегии СЭР до 2030 г.

Согласно системе целеполагания, цели и задачи вышестоящего уровня являются миссией (или целевыми приоритетами) и целями для нижестоящего уровня. Поэтому, получив огромную поддержку, ведь качественная Стратегия СЭР Краснодарского края задала вектор движения, муниципалитеты обязаны разработать стратегии собственного развития, определив свои сильные и слабые стороны и увязав их с возможностями и угрозами.

Цели исследования заключались в следующем:

• -    проанализировать наличие и качество стратегического менеджмента в Краснодарском крае на уровне муниципалитетов;

• -    выявить изменения стратегического мышления как работников администраций муниципальных образований, так и общественности, бизнеса, населения, оценить степень вовлеченности в стратегирование стейкхолдеров;

• -    проанализировать открытость процессов разработки стратегий в муниципальных образованиях.

Для проведения исследования определена следующая методика.

• 1.    Так как сегодня государственные органы и органы местного самоуправления должны обеспечивать доступность и открытость информации [2], то собираются и анализируются данные, размещенные в сети Интернет на официальных сайтах администраций муниципальных образований.

• 2.    Стратегия СЭР - важный документ для местного сообщества, бизнеса, инвесторов, в связи с этим оцениваются быстрота его «нахождения» и освещение деятельности по его разработке.

• 3.    С помощью сравнительного анализа определяются сегодняшние изменения в процессах стратегирования в муниципальных образованиях края по отношению к первым стратегиями до 2020 г., которые были разработаны в период 2007-2012 гг.

Сбор информации осуществляли следующим образом. Сначала, открыв главную страницу официального сайта каждого из 44 муниципальных образований, визуально искали вкладку, касающуюся стратегического планирования, если поиск не давал результатов, то запрос вводили в поисковую систему сайта и контрольно - в поисковик «Яндекс». Если после этих процедур стратегия и документы по стратегическому планированию не находились, считали, что их нет в наличии (если соответствующие материалы и имеются, то в стратегии, которую трудно найти, нет смысла).

Анализ показал, что в 25 % случаев на сайтах муниципалитетов есть страница «Стратегическое планирование», у некоторых она называется «Стратегическое развитие», «Стратегия социально-экономического развития», «Стратегия-2030» (Калининский, Тимашевский районы). На многих официальных порталах муниципалитетов вкладки пустые или наполнены архивной информацией. Часто «длинен путь» к требуемой странице: через вкладку «Администрация», затем - «Отделы», «Экономический отдел», где при определенных усилиях можно обнаружить вкладку с описанием деятельности по стратегическому управлению.

Как показал проведенный нами анализ, муниципалитеты-флагманы, на которые нужно равняться, к сегодняшнему дню либо утвердили свои стратегии-2030, либо уже прошли общественные слушания: города Анапа, Краснодар, Новороссийск, а также Белоглинский, Калининский, Каневский, Крымский, Мостовский, Тбилисский, Темрюкский, Тимашевский, Туапсинский районы.

Приведем список муниципалитетов, в которых отчетливо видна деятельность по разработке стратегии СЭР - 2030 на сегодняшний день: Кущевский, Новокубанский, Новопокровский, Павловский, Приморско-Ахтарский. В некоторых муниципалитетах в разделе «Стратегическое планирование» присутствуют только среднесрочные прогнозы и индикативные планы: города Армавир, Геленджик, Горячий ключ, а также Гулькевичский, Динской, Ейский, Кавказский, Тихорецкий, Успенский районы.

Сложно интерпретировать следующую информацию: на официальном сайте в новостях отмечается, что на заседании Общественного совета рассмотрены вопросы социально-экономического положения и стратегии развития района до 2030 г., но отсутствуют сам документ и упоминания о нем. Также проблемой является система размещения сведений, касающихся процессов разработки стратегий, на разных страницах, например прогнозы расположены во вкладке «Социально-экономическое развитие», Положение о стратегическом планировании - в нормативных документах или решениях Совета, представленная в новостных лентах информация вообще со временем теряется.

Можно назвать муниципальные образования, на сайтах которых «застыла» старая информация и размещена стратегия до 2020 г., при этом о разработке стратегии до 2030 г. сведений нет: Абинский, Белореченский, Кореновский, Красноармейский, Курганинский, Лабинский, Северский, Отрадненский, Славянский, Усть-Лабинский, Щербиновский. В Брюховецком районе отсутствует стратегия до 2020 г., но разработаны новые стратегии до 2030 г. для всех поселений, входящих в муниципальное образование.

Итак, обозначим изменения в процессах стратегирования в муниципалитетах Краснодарского края. Разработчики планов (как правило, сотрудники экономических отделов администраций) первых стратегий, созданных в период 2007-2012 гг., обычно получали задание в нагрузку -подготовить стратегический план. Так как это был малопонятный новый инструмент, специалисты в области разработки стратегии фактически отсутствовали, федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» появился только в 2014 г. [3].

При планировании местного развития чаще всего использовались три типа разработки стратегий: административный, технократический и элитарный. В первом случае подготовкой стратегического плана занимался небольшой коллектив сотрудников администрации муниципального образования, а общественность и стейкхолдеры информировались после. Второй тип характеризуется перекосом от реальных целей (т. е. развития территории в будущем) в сторону науки, при этом разработка плана (документа) позиционируется как сугубо научная деятельность (строятся различные многофакторные эконометрические модели и т. п.), такая работа чаще всего затягивается. Третий тип - разработка плана ведется закрыто, привлекается узкий круг стейкхолдеров, результаты не выносятся на суд общественности.

Затем стал повсеместно использоваться прагматический тип. Вышестоящие органы власти ставили цель - подготовить стратегический план в определенные сроки. Такой тип планирования характеризуется привлечением профессиональных консультантов, фокусированием на документе, его структуре и сроках. Конечно, данный вариант лучше, чем предыдущие, но маркетинговый подход, в основе которого лежит удовлетворение населения, не соблюдается.

Серьезной проблемой местного самоуправления также являлся низкий уровень общественной активности. Наблюдались низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможности самоуправления. Слаба была и заинтересованность в управленческо-административных делах. Большая часть жителей не представляла, что значит «внести свои предложения на рассмотрение администрации». Большинство граждан никогда не читали устав поселения, не говоря уже о стратегии.

Поэтому необходимо перевести стратегическое планирование в демократическую форму, в работе должны участвовать профессионалы из администрации, представители гражданского общества, стейкхолдеры. Акцент следует делать на развитии участников процесса, формировании местного сообщества, его новых ценностей.

Работа над внедрением стратегического планирования и созданием стратегического плана должна осознаваться как особый проект, требующий отдельного бюджета (а не финансироваться по остаточному принципу), менеджмента, фиксации целей и методов измерения результатов. Специалистами Леонтьевского центра предложена технология формирования системы стратегического планирования, разработки и реализации стратегического плана (технология КРЭП условно обозначает сочетание: Координация, Разработка, Экспертиза и Продвижение), которая показала эффективность [4]. Согласно этому подходу, на всех этапах обязательно осуществляется связь с обществом. Итогом реализации такого проекта должен стать перевод стратегического планирования в регулярный стационарный режим.

Стратегическое планирование - это наиболее приемлемая модель для разработки проектов и планов экономического развития. Она ориентирует на изменения в местной экономике в будущем на основе идентификации потребностей сообщества. Например, типы предприятий, которые необходимо развивать, выбираются не исходя из имеющихся возможностей, а на основе потребностей в них местного населения, т. е. с точки зрения потенциальной занятости, качества будущих рабочих мест, от которых зависят доходы, связи с территориальной ресурсной базой, вписанности предприятия в структуру местной экономики и т. д. [5].

Планирование, организованное с использованием социальной технологии взаимодействия, рассматривается как процесс построения социального капитала. Этот подход называют зонтичной концепцией стратегии. Он призван обеспечить ценностную и рабочую базу для любых усилий по применению основанного на сопричастности планирования, что очень важно при разработке стратегических концепций местного развития.

Для создания субсидиарного государства должно возобладать оптимистическое мировосприятие. Необходимо восстановить практически полностью утраченное доверие между гражданами и государством, гражданами и бизнесом, бизнесом и властью.

Таким образом, стратегия развития - управленческий инструмент, который должен являться ведущим звеном в системе планирования социально-экономического развития муниципального образования и логически увязывать все виды социально-экономического планирования, функционирующие на муниципальном уровне с бюджетным процессом. Стратегия как руководство к действию должна определять сценарий развития муниципального образования, благоприятный с точки зрения интересов сообщества района, с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Изменения медленно, но происходят. Органы местного самоуправления начали привлекать население и бизнес к разработке стратегии, формированию общего видения будущего муниципального образования. Например, в Кущевском районе в рамках подготовки стратегии организован конкурс «Кущевский район 2030 - мое будущее».

Утверждаются положения о стратегическом планировании в муниципальном образовании, проводятся сессии, семинары, общественные слушания и круглые столы после каждого этапа планирования, в деятельности участвуют эксперты. Например, стратегии Краснодара, Новороссийска, а также Тимашевского и Темрюкского района разрабатывались с привлечением специалистов ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр». Стратегия СЭР муниципального образования Мо-стовский район до 2030 г. подготовлена в 2019 г. при поддержке специалистов Института государственно-частного планирования (Москва), однако следует отметить, что на сайте администрации никакой информации о разработке документа нет, готовый вариант размещен на странице районной газеты «Предгорье» [6].

Можно выделить муниципальные образования, в которых освещаются все процессы разработки стратегии: город Краснодар, Тимашевский, Темрюкский, Кущевский, Павловский районы. Сайт муниципального образования Тимашевский район можно использовать как образец [7].

Таким образом, анализ показал начало качественных изменений в процессах стратегиро-вания в регионе на уровне муниципалитетов. Разработка Стратегии СЭР Краснодарского края до 2030 г. определила вектор движения для развития всей территории региона. Большое количество конференций, круглых столов и конкурсов на каждом этапе планирования дало толчок к разработке стратегий на местах. В 40 % муниципалитетов края проведена или реализуется соответствующая деятельность. Некоторые районы организуют взаимодействие в рамках экономических зон, на основании чего впоследствии будет осуществлена подготовка стратегии. В муниципалитетах стали обращаться к планированию с использованием социальной технологии взаимодействия с привлечением специалистов. Так, стратегии Краснодара, Новороссийска, Тимашевского и Темрюкского районов создавались с помощью экспертов ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр».

В результате исследования установлено, что на сайтах муниципалитетов существует раздел, посвященный стратегическому менеджменту и имеющий разные заголовки. Однако часто вкладки содержат архивные данные или вовсе пусты. В связи с этим можно рекомендовать на главной станице сайта размещать вкладку о стратегической деятельности ввиду ее особой важности для общественности, бизнеса и инвесторов. При этом отражать деятельность по разработке и реализации стратегии необходимо в одном месте.

В будущем имеются планы проанализировать качество подготовленных стратегий и технологии разработки, а также проследить процесс дальнейшего стратегирования на уровне муниципалитетов в Краснодарском крае.

Ссылки:

• 1.    Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края [Электронный ресурс] // Сайт консорциума «Леонтьевский центр – AV Group». URL: http://kuban.lc-av.ru/ekonomicheskie-zony (дата обращения: 13.05.2020).

• 2.    Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] : федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы

• 3.    О стратегическом планировании в РФ [Электронный ресурс] : федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 4.    Официальный сайт международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» [Электронный ресурс]. URL: http://www.leontief-centre.ru (дата обращения: 13.05.2020).

• 5.    Авдеева Т.Т. Социально-экономическое развитие местного сообщества: теоретико-методологические основы : дис. … д-ра экон. наук. Краснодар, 2001. 384 с.

• 6.    Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Мостовский район до 2030 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт мостовской районной газеты «Предгорье». 2019. 5 нояб. URL: http://predgorie-online.ru/strategiya-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-municipalnogo-obrazovaniya-mostovskij-rajon-do-2030-goda (дата обращения: 13.05.2020).

• 7.    Стратегия муниципального образования Тимашевский район 2030 // Официальный сайт муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края. URL: https://тимрегион.рф/index.php/ekonomika-rajona/strategiya-muni-tsipalnogo-obrazovaniya-timashevskij-rajon-2030 (дата обращения: 13.05.2020).

«КонсультантПлюс».

Редактор: Тюлюкова Мария Олеговна Переводчик: Кочетова Дарья Андреевна