Развитие таможенных технологий, повышающих эффективность деятельности в условиях применения процессного подхода к управлению

В настоящее время управление таможенными органами Российской Федерации осуществляется на основании применения процессного подхода к управлению, который подразумевает создание и применение взаимосвязанной сети процессов. Успешная реализация данного подхода подразумевает создание, использование и совершенствования определенных технологий и технологических решений, которые способствуют повышению эффективности деятельности за счет упрощения, ускорения и автоматизации процессов таможенных органов.

Данными технологическими решениями таможенных органов являются:

• -    электронное декларирование и удаленный выпуск товаров;

• -    автоматическая регистрация экспортных и импортных деклараций;

• -    автоматический выпуск товаров при экспорте и импорте;

• -     предварительное информирование;

• -     контроль после выпуска товара;

• -    информационные системы таможенных органов;

• -     система управления рисками.

Рассмотрим подробнее, как данные технологии развивались в течение последних лет.

Развитие электронного декларирования (далее - ЭДТ) в Российской Федерации началось в 2002 году с принятием Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», который приравнял электронную подпись (далее - ЭП) к собственноручной, что открыло возможность для передачи подписанных ЭП деклараций на товары (далее - ДТ). С принятием нового Таможенного кодекса в 2004 году идея использования ЭДТ начала развиваться среди руководителей таможенной службы и участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД). Первая электронная декларация по технологии ЭД-1 (прямое подключение к ведомственной сети по выделенному каналу связи) была выпущена 25 ноября 2002 года. Однако, к 2008 году доля ЭДТ составляла не более 9% от общего объема. Создание Таможенного союза значительно ускорило процесс перехода к электронной форме декларирования.

Приказ ФТС России от 24.01.2008 № 52 «Об информационной технологии представления сведений в электронной форме для таможенного оформления» открылась возможность работы по новой технологии ЭД-2, предполагающей предоставление только формализованных документов. Первая декларация по технологии ЭД-2 была выпущена 9 сентября 2008 года на Каширском таможенном посту. К 2010 все имеющие право принимать ДТ таможенные посты могли принимать их в электронной форме. Это послужило основой для создания Центров электронного декларирования (далее - ЦЭД), что позволило обеспечить реализацию технологии удаленного выпуска товаров.

Согласно Плану мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утверждённому распоряжением Правительства от 29 июня 2012 года №1125-р. (далее - План мероприятий), следующей задачей являлось обеспечение полной автоматизации процесса регистрации таможенных деклараций без участия должностных лиц таможенных органов. Первая ЭДТ была зарегистрирована автоматически 8 мая 2014 года Каширском т/п Московской областной таможни.

В соответствии с Планом мероприятий, доля автоматически зарегистрированных ДТ при импорте и экспорте должна составлять не менее 99% к 2020 году от общего количества [2] .

По данным ФТС России, за 2017 год общее количество ДТ составила 4 415 358, из которых 4 414 681 деклараций в электронной форме (99,98%) [9] .

Применение технологии автоматического выпуска товаров также является следствием развития ЭДТ и ЦЭД. Благодаря тому, что решение о выпуске товаров принимается компьютерной системой без участия должностных лиц таможенных органов, процесс выпуска товаров с момента регистрации ДТ, при условии соблюдения обязательных требований и отнесения к низкому уровню риска, занимает несколько минут. Требования о применении технологии автоматического выпуска товаров были продиктованы Планом мероприятий. Впервые технология автоматического выпуска товаров была введена в тестовом режиме на таможенном посту «Вяртсиля» Карельской таможни и на Новгородском таможенном посту Санкт-Петербургской таможни. В результате эксперимента 20% товаров под процедурой экспорта, в отношении которых не взимаются экспортные пошлины, не применяются запреты, ограничения и меры экспортного контроля, относящиеся к низкому уровню риска, были выпущены в автоматическом режиме.

Согласно Плану мероприятий, к 2020 году планируется выпускать не менее 80% товаров, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска (таблица 1).

Таблица 1 – План реализации технологии автоматического выпуска товаров [2]

Показатель	Годы
	2017	2018	2019	2020
доля автоматически выпущенных деклараций на товары в виде электронного документа в общем количестве выпущенных деклараций на товары в виде электронного документа, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска:
при      экспорте товаров	не менее 25%	не менее 40%	не менее 60%	не менее 80%
при      импорте товаров	не менее 5%	не менее 25%	не менее 50%	не менее 80%

Фактические показатели доли автоматически выпущенных товаров от общего количества ДТ представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Доля выпущенных деклараций на товары [9]

Количество      ЭДТ, выпущенных        в автоматическом режиме, шт.	Период
	2015 год	2016 год	2017 год	1 января -  2 апреля 2018 год
экспорт	1550	11 223	82533	62226
импорт	-	более 5000
общее количество ДТ	3768994	3911551	4415358	1065430
доля	0,04%	около 0,41%	1,87%	5,84%

Из данной таблицы мы видим определенную тенденцию роста технологии, пик которой приходится на начало 2018 года.

Предварительное информирование позволяет ускорить процессы таможенного администрирования и таможенного контроля благодаря проведению анализа заявленных сведений о товарах и транспортных средствах и применению системы управления рисками до прибытия на таможенную территорию.

С 17 июня 2012 года предварительное информирование о товарах, перевозимых автомобильным транспортом, стало обязательным. Предварительное информирование в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, стало обязательным с 1 октября 2014 года.

С 1 октября 2016 года в соответствии с федеральным законом «О свободном порте Владивосток» в пунктах пропуска Приморского края, входящих в территорию свободного порта Владивосток, введено обязательное предварительное информирование о прибывающих товарах и транспортных средствах. Дальнейшее внедрение процесса предварительного информирование во всех морские порты определено «Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года». По итогам 2017 года доля предварительной информации о товарах, ввозимых морским транспортом на территорию свободного порта Владивосток, составляет порядка 60% [5] . Подача предварительной информации о товарах, перемещаемых воздушным транспортом, стало обязательным с 1 апреля 2017 года. По итогам 2017 года доля рейсов, в отношении которых была подана предварительная информация, составила почти 99% [5] .

Значимость таможенного контроля после выпуска товаров как инструмента регулирования развития экономики Российской Федерации характеризуют показатели федерального бюджета в части его наполнения доначисленными и взысканными таможенными платежами, штрафами по результатам проведения таможенных проверок [6] . Перенос контроля на этап после выпуска товаров значительно ускоряет сам процесс таможенного оформления и минимизирует все виды издержек участников ВЭД, возникающих в связи с проведением таможенного контроля.

Процесс таможенного контроля после выпуска товаров начал формироваться с принятием Таможенного кодекса РФ в 1993 году. Статья 193 ТК РФ определяла, что контроль после выпуска товаров осуществляется как в отношении товаров и транспортных средств. Однако, в кодексе не определялся срок проведения контроля после выпуска товаров.

С принятием нового Таможенного кодекса РФ в 2003 году был установлен срок проведения контроля – три года. Контроль после выпуска товаров проводился в форме таможенной проверки, был изменен перечень объектов и предметов проверки.

Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС) от 2010 года был установлен трехлетний срок проведения контроля после выпуска товара, что соответствует сроку исковой давности и сроку проведения налоговой проверки. Это способствовало более эффективному взаимодействию таможенных и налоговых органов в части проведения контрольных мероприятий. ТК ТС регламентировал права и обязанности проверяемого лица и должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной проверки.

Совершенствование механизма контроля после выпуска товаров является из основных стратегических направлений развития таможенной службы Российской Федерации, определенных «Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.11.2012 № 2575-р. В 2012 году в структуре ФТС России создано Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров. Системная работа по совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров проводилась согласно «Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года» [3] .

С вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза 1 января 2018 года в отношении контроля после выпуска товаров были включены положения об использовании системы управления рисками и соответствующая субъектно-ориентированная модель категорирования проверяемых лиц.

Целевые показатели совершенствования контроля после выпуска товаров на период до 2020 года представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Целевые показатели совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров на период до 2020 года [4, р.III]

Целевой показатель	Единица измерения	Годы
		2016	2017	2018	2019	2020
доля объектов таможенного контроля после выпуска товаров, по которым проводится мониторинг (аудит), от общего количества объектов таможенного контроля после выпуска товаров, относящихся к низкому уровню риска нарушения таможенного законодательства	%	-	20	25	30	35
результативность таможенных проверок, проводимых на основании информации о наличии признаков нарушения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза в сфере таможенного регулирования, и законодательства Российской Федерации о таможенном деле	%	-	82	83	84	85

Статистические показатели результатов проведения таможенного контроля после выпуска товаров представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Результаты проведения таможенного контроля после выпуска товаров [10]

Показатель	Годы
	2015	2016	2017
количество проверочных мероприятий	7678	7304	8521
проверочные мероприятия в форме таможенной проверки	4872	4125	4805
общая сумма доначисленных таможенных платежей, пеней, штрафов, млрд. р.	8,9	8,4	10,2
взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов, млрд. р.	3,7	4,3	6,8

Информационные системы и информационные технологии используются таможенными органами в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач, в том числе обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти, оказания государственных услуг населению, участникам ВЭД по предоставлению информации в электронном виде [1, ст.97, п.1].

Основной информационной системой таможенных органов является Единая автоматизированная информационная система (далее - ЕАИС), которая представляет собой защищенную территориально-распределенную информационную систему таможенных органов Российской Федерации. Функциями ЕАИС является автоматизация деятельности таможенных органов, осуществление аналитической поддержки должностных лиц. ЕАИС объединяет все таможенное органы Российской Федерации в единую информационную систему [7] . Информационное взаимодействие с заинтересованными лицами, органами государственной власти и иными информационными     системами     осуществляется     посредством

Автоматизированной системы внешнего доступа таможенных органов. Непосредственное взаимодействие с заинтересованными лицами осуществляется посредством «Личного кабинета участника ВЭД».

Информационные сервисы «Личного кабинета участника ВЭД» позволяют:

• -    формировать электронные документы (декларации, уведомления, отчеты, описи и др.);

• -     отправлять электронные документы в таможенные органы;

• -     хранить электронные документы;

• -    запрашивать и получать информацию из таможенных органов.

При направлении электронных документов используется усиленная квалифицированная электронная подпись.

Система управления рисками (далее - СУР) позволяет реализовать механизм объектно- и субъектно-ориентированного подхода при принятии решений относительно определения профиля риска и соответствующих мер воздействия на участников ВЭД в автоматическом режиме. СУР применяется на всех основных этапах осуществления таможенного контроля: при прибытии, начале таможенного транзита, завершении таможенного транзита, при декларировании с применением декларации на товары, пассажирской таможенной декларации, декларации на транспортное средство и т.д., и охватывает все основные направления деятельности: контроль за соблюдением запретов и ограничений; правильность классификации по Товарной номенклатуре ВЭД Евразийского экономического союза; начисление таможенных платежей, предоставление льгот по уплате таможенных платежей; таможенной стоимости; соблюдение прав интеллектуальной собственности; валютный контроль; контроль страны происхождения и правомерности заявления тарифных преференций; контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов и т.д. [8].

СУР базируется на международных стандартах Всемирной таможенной организации и принципах риск-менеджмента, а также включает положения, содержащиеся в следующих основополагающих документах в области системы управления рисками:

• -    Генеральном приложении к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) в редакции 1999 г. (глава 6. Таможенный контроль);

• -    Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (в редакции 2012 г.);

• -    Соглашении Всемирной таможенной организации по упрощению процедур торговли (9-я Министерская конференция Всемирной таможенной организации, о. Бали, Индонезия, декабрь 2013 г.);

• -    ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство» (международный стандарт 180 31000:2009);

• -    ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 Национальный стандарт Российской Федерации «Менеджмент риска. Методы оценки риска»

(международный стандарт 180/1ЕС 31010:2009 «Управление рисками-принципы и руководство»);

• -    ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009. Национальный стандарт Российской Федерации. «Менеджмент риска. Термины и определения».

Дальнейшее развитие СУР подразумевает автоматизацию процессов выявления рисков на уровне не менее 90% к 2020 году, развитии субъектноориентированной модели системы управления рисками, основанной на трехуровневом дифференцировании риска при категорировании участников ВЭД, внедрение и использование в процессе управления рисками интеллектуального анализа данных и совершенствование мер по минимизации рисков [4, р.II].

Целевые показатели совершенствования СУР представлены в таблице 5.

Таблица 5 – Целевые показатели совершенствования СУР до 2020 года [4, р.III]

Целевой показатель	Единица измерения	Годы
		2016	2017	2018	2019	2020
внедрение и использование в процессе управления рисками интеллектуального анализа данных	%	44	50	60	70	80
доля товарных партий, в отношении которых учитывалась информация ФНС России для целей применения мер по минимизации рисков, содержащихся в общероссийских профилях рисков, в общем количестве товарных партий, по которым выявлялись данные профили рисков	%	-	75	90	100	100

Таким образом, при управлении таможенными органами на основании процессного подхода для целей ускорения протекания процессов, повышения их эффективности, минимизации случаев возникновения риска важным условием является создание, применение и совершенствования соответствующих технологий. Исходя из вышеизложенного, мы можем сказать, что такая работа в таможенных органах ведется, технологии внедряются и совершенствуются согласно реальным экономическим условиям, стратегическим задачам и принципам применения процессного подхода к управлению.