Развитие технологий энергосервиса и энергоаудита в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере города Казань)

В настоящее время внедрение энергосберегающих технологий является одним из ключевых направлений развития энергетической политики России. Так как экономика страны характеризуется высокой энергоёмкостью, необходимыми мерами по обеспечению экономии энергии являются: ликвидация технологической отсталости промышленности, оснащение предприятий новым энергосберегающим оборудованием, внедрение энергоресурсосберегающих технологий, привлечение в сферу энергосбережения инвестиций, модернизация сферы ЖКХ, а также информационно-разъяснительная работа с населением.

Энергосбережение – это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). [12, 66]

Таким образом, энергосбережение - это организационный процесс, а энергоэффективность - технический показатель, отражающий эффективность использование энергии в производстве. Обычно основным индикатором энергоэффективности служит энергоемкость.

В связи с требованиями статьи №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности», «а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. [17, 46]

При этом следует отметить, что:

• -    энергосбережение, как правило, сопряжено с установлением и реализацией более жестких мер и мероприятий, ориентированных на локальные (местные) условия функционирования энергопотребляющих объектов;

• -    энергосбережение входит в состав комплекса мер по экономии первичных и вторичных ресурсов;

• -    рациональное (по установленным нормам) использование и экономное (по возможностям потребителя) расходование топливноэнергетических ресурсов должно реализовываться с минимальным воздействием на биоестественную и техногенную (антропогенную) среды. [16,44]

Среди энергосберегающих технологий особо следует отметить энергосервис и энергоаудит.

Энергоаудит в России - явление достаточно новое. До выхода федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (далее - закон №261-ФЗ) энергоаудиту подлежал достаточно ограниченный круг потребителей, в основном, в сфере промышленности и коммунального хозяйства.

Закон № 261-ФЗ существенно расширил круг пользователей услуг энергоаудита. В то же время, как показывает практика, у большинства из них нет понимания даже самых основополагающих моментов, связанных с проблематикой энергоаудита.

Задача энергоаудита - найти нерациональные потери энергоресурсов и предложить заказчику мероприятия, которые позволят достичь их экономии. [2,55]

В ходе энергоаудита собираются и обрабатываются данные о фактически потребляемых энергетических ресурсах, делается расчет показателей энергетической эффективности и предлагается комплекс мероприятий по энергосбережению. [15,33]

По результатам энергетического обследования составляется энергетический паспорт в соответствии с Приказом Минэнерго от 19.04.2010 № 182. Это строго регламентированная табличная форма. Заполнение энергопаспорта имеет множество нюансов, выполнить которые при отсутствии методических рекомендаций и официальных разъяснений достаточно непросто.

Энергоаудит и энергосервис являются основными инструментами для решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности российской экономики. Однако практика развития этих направлений показывает, что механизм еще не отлажен и необходимо провести большую работу для нормализации процессов проведения энергетических обследований и заключения энергосервисных контрактов.

Под энергосервисом понимается комплекс энергосберегающих мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности и сокращение использования топливных энергоресурсов, которые позволяют значительно снизить энергопотребление без существенных изменений функционирования инженерных систем. Для реализации этой услуги между исполнителем и заказчиком заключается энегосервисный договор (договор на оказание услуг по обслуживанию, проектированию, приобретению, финансированию, монтажу, пусконаладке, эксплуатации, техобслуживанию и ремонту энергосберегающего оборудования). Компания-исполнитель несет расходы по реализации мероприятий на объектах заказчика в обмен на долю экономии, получаемой в результате реализации этих мероприятий в течение установленного контрактом времени.[18,65]

Потребление энергии в различных сферах можно контролировать и сокращать с помощью энергосервисных разработок. Энергосервисные разработки представляют собой комплекс мероприятий по обоснованию необходимости внедрения, внедрению и последующему контролю за работоспособностью энергосберегающих технологий.

Термин «энергоаудит» по своему смыслу шире термина «энергосбережение», так ак включает в себя завершенный технологический процесс по отношению к энергосберегающим мероприятиям: обоснование – внедрение – контроль. Таким образом, «энергосбережение» является составной частью «энергоаудита». [3,43]

Целью проведения энергоаудита в здании является выявление реального состояния его энергопотребляющего хозяйства и возможностей внедрения программы энергоэффективности. Энергоаудит проводят по отношению к существующим зданиям.

В результате проведения энергоаудита микроклимат в помещениях здания не должен быть ухудшен, поэтому для оценки энергетического состояния здания в полном объеме, в т.ч. инженерных систем, персонал, проводящий энергоаудит, должен иметь квалификацию инженера. Энергоаудиторы должны обладать знаниями по строительству зданий, инженерным системам, инженерному оборудованию, вопросам тепломассообмена и теплотехники, измерению различных текущих параметров в соответствии с нормативными документами федерального и регионального уровней и пр.

Очень важную роль в подготовке кадров на сегодняшний день играет Казанский национальный исследовательский университет, который начал осуществлять подготовку специалистов в области энергоресурсосберегающих технологий.

Проводить энергоаудит и внедрение энергосберегающих технологий необходимо везде, где происходит потребление энергии в том или ином виде. Не всегда энергосбережение экономически выгодно, поэтому необходимы специальные, в том числе экономические стимулы, чтобы убедить и заинтересовать владельцев зданий в проведении мероприятий по энергосбережению.

Необходимой мерой, которая позволит обеспечить реализацию предлагаемых мероприятий по энергосбережению, является энергосервисный контракт. Этот контракт выступает в качестве гарантии внедрения по итогам энергетического обследования предложений, которые обеспечивают положительный результат, а не формальное исполнение федерального закона.

Следовательно, энергосервисный контракт является документом, который закрепляет двусторонние обязательства, по которому каждая из сторон (заказчик и исполнитель) считается должником другой стороны и одновременно ее кредитором.

Начинаются энергосервисные услуги со сбора исходных данных о состоянии теплоэнергетического хозяйства. Они должны содержать следующие основные элементы: теплотехнические характеристики строительных материалов, конструкций стен, полов, потолков, окон, дверей и пр. Кроме того, собирается информация об инженерных системах здания и другом энергопотребляющем оборудовании, изучается состояние внутреннего микроклимата в помещениях, квалификация обслуживающего персонала.[8,12]

Отчет по энергосервисным разработкам с расчетами и итоговыми значениями необходимых показателей является основанием для внедрения энергосберегающих мероприятий. В нем должны быть отражены технические и экономические возможности по энергосбережению в здании, а также экономические, энергетические, экологические и другие последствия от внедрения энергосберегающих технологий.

Сегодня в мировой практике в сфере ЖКХ существует три принципа расчетов по энергосервисным контрактам:

• •    гарантированная экономия;

• •    разделение экономии;

• •    быстрая окупаемость.

Вне зависимости от того или иного способа, ТСЖ, как сторона, заключившая договор, гарантированно получит экономию потребляемых ресурсов, оговоренную в контракте.

В отличие от действовавшего ранее закона № 28-ФЗ «Об энергосбережении», новый закон № 261-ФЗ содержит как жесткие санкции, так и меры стимулирующего характера.

В частности, непроведение обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 10 000 руб. до 15 000 руб. (из «кармана руководителя») плюс штраф на юридическое лицо - от 50 000 до 250 000 руб. [4,32]

В то же время, экономия средств, достигнутая за счет снижения потребления энергоресурсов бюджетным учреждением, при определенных законом № 261-ФЗ условиях может использоваться на увеличение годового фонда оплаты труда учреждения.

Одной из главных областей использования энергосервиса и энергоаудита является жилищно-коммунальное хозяйство, которое является самой противоречивой и проблемной сферой российской экономики. В сфере ЖКХ длительное время существуют серьезные проблемы такие как: изношенность инфраструктуры, монополизм и, как следствие, рост тарифов на все виды коммунальных услуг.

Государственная политика в сфере ЖКХ заключается в систематическом вливании денежных средств, которые расходуются чаще всего на распределение между монополистами и дальнейшую растрату на неэффективные проекты.

На сегодняшний день энергосервисное обслуживание - это самый эффективный метод повышения качества и уменьшения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Энергосервис наиболее эффективен для жилых домов с уже организованным Товариществами собственников жилья.

Во-первых, ТСЖ дает возможность быстрее реализовывать обследование проблем энергосбережения с оплатой и корректностью учета энергоресурсов в течение года. [13,7]

Во-вторых, такая форма управления многоквартирным домом дает возможность наиболее успешно реализовать положения энергосервисного контракта.

На сегодняшний день правила проведения энергоаудита носят ведомственный характер: они установлены Министерством энергетики России, но не зарегистрированы в Минюсте. Однако по этим правилам уже работают частные энергоаудиторские компании. [1,109]

Специалисты также отмечают сложность разработки и согласования методики измерения и расчета энергосберегающего эффекта, а также сложность отделения эффекта энергосберегающего мероприятия от внешних факторов.

Еще одна острая проблема - привлечение финансовых средств в энергосервис. Энергоаудит можно проводить, не имея больших оборотных средств, а энергосервис - затратное мероприятие, требующее больших денег. Возникает вопрос, где брать финансовые ресурсы? Банки пока с большой осторожностью относятся к энергосбережению. Поэтому возникают трудности доступа к источникам финансирования энергосервисного договора с минимальной кредитной процентной ставкой. Осторожность в принятии банками кредитных решений обусловлена высокими финансовыми рисками, которые возникают в связи с недостаточной развитостью российского законодательства в сфере энергоэффективности.

В настоящее время отсутствуют возможности по привлечению долгосрочных займов, в том числе по причинам низкой капитализации энергосервисных компаний в РФ. Кроме того, энергосервисный договор не признается банками в виде потенциального залога. Очень мало предлагается финансовых и страховых продуктов, разработанных специально под энергосервисный контракт.

Как правило, технические риски объединены с экономическими и финансовыми. Это также усложняет условия привлечения кредитных ресурсов.

Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» четко определяет перечень мероприятий, осуществляемых в рамках капитального ремонта жилых домов: это ремонт внутридомовых инженерных систем, утепление и ремонт фасадов, кровель, установка общедомовых приборов учета и узлов управления, ремонт и замена лифтового оборудования. [10]

В целях реализации закона №185-ФЗ от 21.01.2007 в Республике Татарстан были приняты: Постановление Кабинета Министров РТ от 18.12.2008 №901 «Об утверждении адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год», Распоряжение Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ №10/р от 14.03.2014 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан». [5]

В г. Казани решение вопросов энергосбережения на муниципальном уровне носит межведомственный характер. Ими занимаются: Комитет ЖКХ и Управление жилищной политики Исполнительного комитета г. Казани, Казанский энергосервисный центр, МУП ПО «Казэнерго», а также такие компании как Энергосбыт ОАО «Татэнерго».

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казань в марте 2010 года была утверждена «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Казани на 20112015», в рамках реализации которой предусмотрены такие мероприятия как:

• -    техническое обслуживание и проверка приборов учета потребления воды и тепловой энергии;

• -    установка узлов погодного регулирования тепловой энергии;

• -    комплекс энергоресурсосберегающих мероприятий по результатам энергетических обследований (утепление жилых домов, оснащение их общедомовыми приборами учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды, а также установку квартирных приборов учета потребления холодной и горячей воды);

• -    реализация мероприятий по внедрению энергоресурсосберегающего оборудования.[14]

В рамках реализации указанной муниципальной программы в городе Казани был проведен комплекс мероприятий. В рамках реализации программ капитального ремонта на Казанский энергосервисный центр была возложена обязанность контролировать включение энергосберегающих мероприятий в программу капитального ремонта.

Сейчас жилой фонд Казани на 25% оснащен узлами погодного регулирования: в городе установлено порядка 1100 узлов. Для стопроцентного оснащения осталось установить еще порядка 3000 узлов. В результате установки данного оборудования потребление тепловой энергии за отопительный сезон 2013-2014 гг. снизилось более чем на 560 тыс. Гкал, что составило 673 млн. руб. [6]

Центром был реализован ряд энергосервисных контрактов: в жилых домах более чем на 20 млн. заемных средств были установлены узлы погодного регулирования. В течение трех лет эти средства вернулись обратно за счет полученной экономии: при этом 60% средств возвращалось Центру, а 40% - жителям, в результате чего оплата по счетам за отопление у них уменьшилась. [11,10]

На сегодняшний день весь жилой фонд Казани рассчитываются с энергетиками по приборам учета, из них около 80% диспетчеризировано. Энергоаудит бюджетной сферы (детских садов и школ) также доведен до 100%, а энергоаудит жилой сферы выполнен на 30%. В 2014 году Центр совместно с теплосетевой кампанией реализовал пилотный проект по переходу с центральных тепловых пунктов на индивидуальные. Результаты проекта оказались положительными: снижение стоимости горячей воды, повышение качества подаваемого в здания ресурса и уменьшение количества жалоб от жителей. [9,54]

Казанский энергосервисный центр не только проводит энергоаудиты и устанавливает энергосберегающее оборудование, но и в дальнейшем осуществляет его обслуживание совместно с управляющими компаниями, отслеживая эффективность работы и получаемый экономический эффект.

С 2015 года впервые Казанский энергосервисный центр проводит энергоаудит и тепловизионную съемку жилых домов не только после, но и до капитального ремонта. Благодаря этому удается увидеть места, через которые уходит тепло, т.е. на что нужно обратить особое внимание. Это помогает, в том числе и проектировщикам, которые не закладывают лишние материалы на непроблемные места.

Центр продолжает проводить энергоаудит зданий после капитального ремонта, тем самым, контролируя качество выполнения подрядными организациями ремонта фасадов, кровель, утепления подъездов, установку оконных блоков и дверей. Очень важна роль энергопаспорта. Именно с помощью качественно составленного энергетического паспорта любой руководитель сможет планировать как капитальный, так и текущий ремонт.

В целом, можно констатировать, что на сегодняшний день технологии энергосервиса и энергоаудита активно внедряются и развиваются в сфере жилищно-коммунального хозяйства.