Развитие теоретических представлений о капитале как объекте государственного управления

Капитал как объект государственного управления представляет собой сложный, развивающийся феномен [1]. Очевидно, что цели и задачи государственного управления им изменяются в процессе развития этого объекта. Вместе с тем, следует исходить из последовательного изменения теоретических представлений о капитале как объекте государственного управления. Цель данной статьи – раскрытие основных ступеней развития указанных представлений, знание которых позволит в дальнейшем сформировать концептуальную платформу процесса государственного управления капиталом в современной экономике [2], а также разработать конкретные подходы и механизмы такого управления применительно к проблемам новой реальности российской экономики.

Материалы и методы

Исследование развития теоретических представлений о капитале как объекте государственного управления проведено на основе системного подхода, что связано с природой указанного объекта и характером процесса государственного управления им. При этом, возможности системного подхода были подкреплены ресурсами общей теории познания, а также ресурсами теории когнитивной экономики, поскольку, во-первых, исследование посвящено результатам познания объективного процесса развития капитала, а во-вторых, в него вовлечены высокоразвитые виды капитала, наделенные когнитивным потенциалом [3].

В качестве приоритетной версии системного подхода избрана его градуальная версия, предоставляющая возможности углубленного исследования основных ступеней развития теоретических представлений о капитале как объекте государственного управления. Указанный выбор обоснован тем, что позитивный опыт применения градуальной версии системного подхода накоплен на различных направлениях современных экономических исследований [4].

Результаты и обсуждение

Применение градуальной версии системного подхода в исследовании заявленной проблемы предполагает, во-первых, выделение ряда ступеней в развитии самого капитала, во-вторых, выделение теоретических представлений о капитале как объекте государственного управления, возникающих на указанных ступенях, в-третьих, раскрытие связей между ступенями в развитии капитала и возникающими на них теоретическими представлениями о капитале как объекте государственного управления.

На исходной ступени процесса развития капитала – индивидуальный капитал, для которого характерно единство частной собственности и частного управления [5]. Данной ступени соответствует ступень формирования устойчивого теоретического представления о том, что индивидуальный капитал нуждается лишь в простейшей форме государственного регулирования, сводящейся к защите прав частной собственности и обеспечении минимальных казенных потребностей за счет сбора налогов. Единство двух указанных выше ступеней обусловило возникновение либеральной платформы теории менеджмента, в основании которой лежит принцип минимизации вмешательства государства в дела частного бизнеса – чем меньше такого вмешательства, тем эффективнее развивается система экономики [6]. Такая платформа носит исторический характер, поэтому не имеет смысла применять ее безотносительно к уровню развития системы экономики.

На второй ступени развития капитала переплетение многих индивидуальных капиталов приводит к возникновению корпоративного капитала, для которого характерны, во-первых, потребность в профессиональном управлении, во-вторых, отделение такого управления от частной собственности. Данной ступени соответствует формирование теоретического представления о том, что профессиональное управление корпоративным капиталом активно взаимодействует и переплетается с профессиональным государственным управлением. Свое зрелое проявление такое представление нашло в концепции корпоративной и государственной техноструктуры [7]. Вместе с тем, на данной ступени развития капитал еще не утверждается в качестве объекта государственного управления, а только готовится стать таким объектом.

Третьей ступени процесса развития капитала соответствует монополистический капитал, обладающий способностью диктовать свои условия участникам рынка, извлекая при этом прибыль, существенно превышающую среднюю норму, характерную для условий свободной конкуренции [8]. Данной ступени соответствует формирование теоретического представления о том, что возросшая экономическая власть монополистического капитала не только воплощается в развернутой и высокопродуктивной системе управления, но и предполагает систематическую экспансию государства в процессы функционирования и развития этого капитала. Осуществляя такую экспансию, государство преследует двоякую цель: с одной стороны, обеспечение необходимой целостности системы экономики и общества в целом в условиях разрушительного для такой целостности доминирования монополистического капитала; с другой стороны, участие в монопольно высокой прибыли на основе взаимодействия с монополистическим капиталом. Резюмируя приведенные выше положения, сформулируем вывод о том, что данной ступени развития соответствует утверждение капитала в качестве действительного объекта государственного управления.

Четвертой ступени процесса развития капитала соответствует государственно-монополистический капитал. В этом синтетическом феномене экономическая сила монополий сращивается с силой государственного аппарата управления. На данной ступени складывается теоретическое представление о том, что в результате сращивания силы монополий и силы государства возникает ранее невиданная возможность управления практически всеми делами общества [9]. Для реализации такой возможности государственно-монополистический капитал создает множество соответствующих ему способов и механизмов воздействия на индивидуальных и интегрированных субъектов экономических отношений, широко применяя при этом манипулирование интересами.

Если на третьей ступени своего развития капитал утверждается в качестве действительного объекта государственного управления, то на четвертой ступени данного процесса он возвышает свою роль в государственном управлении, обретая широкие возможности выдвижения и реализации совокупности взаимосвязанных целей социально-экономического развития. Тем самым на этой ступени капитал выходит за рамки объекта государственного управления и предстает в качестве субъекта-партнера государства в управлении делами экономики и общества [10]. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, как далеко государственно-монополистический капитал выходит за пределы частного способа са-мовозрастания стоимости, характерного для индивидуального капитала на исходной ступени исследуемого процесса.

Становление государственно-монополистического капитала субъектом-партнером государства в управлении делами экономики и общества образует предпосылку для перехода процесса развития капитала на пятую ступень, которой соответствует феномен человеческого капитала. Он образуется благодаря капитализации уникальных способностей человеческой личности, причем результат такой капитализации неотделим от самой личности, то есть, предстает как органический, живой, субъектный капитал [11]. Указанные обстоятельства качественно отличают человеческий капитал от всех предшествующих ему форм капитала. Вместе с тем, он сохраняет родовые характеристики капитала: воплощает в себе стоимость; обеспечивает неуклонное самовозрастание стоимости.

Природа человеческого капитала обусловливает общественную необходимость его в целях формирования высокоэффективных капитальных комбинаций с участием капиталов, воплощенных в передовых технологиях, продвинутых способах организации и институтах. Такие капитальные комбинации востребованы для разрешения комплекса сложных проблем современных социально-экономических преобразований. Благодаря этому человеческий капитал утверждается в качестве ключевого фактора современного развития. Новая реальность свидетельствует о том, что национальные экономики, не обладающие достаточным человеческим капиталом, неизбежно оттесняются на отдаленную периферию эволюции мирового хозяйства.

Необходимо сфокусировать материальные ресурсы, технологические, организационные и институциональные возможности, а также творческий потенциал экономики и общества на решении совокупности взаимосвязанных задач выявления и развития уникальных способностей своих граждан в рамках всех необходимых профилей формирования человеческого капитала, успешной капитализации таких способностей и продуктивного встраивания сформированного человеческого капитала в процессы развития различных сфер экономики и общества. Отсюда вытекает императив государственного управления процессом развития человеческого капитала [12].

Очевидно, что реализация указанного императива не предполагает автоматического переноса в процесс государственного управления развитием человеческого капитала тех подходов и механизмов государственного управления, которые адресованы рабочей силе и успешно применяются для ее развития. Вместе с тем, правомерно предположить, что человеческий капитал, успешно встроенный благодаря государственному управлению в процессы развития национальной экономики и общества, в свою очередь, станет мощным фактором развития самого государственного управления [13].

Результаты применения градуальной версии системного подхода в исследовании развития капитала схематически представлены на рисунке. Итоговые результаты проведенного исследования заявленной проблемы представлены в таблице.

Рис. Ступени процесса развития капитала, выделенные на основе применения градуальной версии системного подхода (разработано автором)

Резюмируя данные таблицы, сформулируем следующие основные выводы в отношении связей между ступенями в развитии капитала и возникающими на них теоретическими представлениями о капитале как объекте государственного управления: связи между ступенями в развитии капитала и возникающими на них ступенях теоретическими представлениями о капитале как объекте государственного управления изменяются от отрицания самой потребности в государственном управлении индивидуальным капиталом до признания необходимости государственного управления развитием человеческого капитала; указанное изменение связей отражает результаты развития капитала и результаты развития процесса государственного управления.

Таблица

Анализ ступеней в развитии капитала, возникающих на этих ступенях представлений о капитале как объекте государственного управления, а также связей между указанными ступенями и представлениями

Ступени в развитии капитала	Теоретические представления о капитале как объекте государственного управления, возникающие на этих ступенях	Характер связей между ступенями в развитии капитала и возникающими на них представлениями
Индивидуальный капитал	Представление о том, что индивидуальный капитал не нуждается в государственном управлении	Отрицание самой потребности в государственном управлении индивидуальным капиталом
Корпоративный капитал	Представление о том, что о том, что управление корпоративным капиталом активно взаимодействует и переплетается с государственным управлением	Признание взаимодействия между управлением корпоративным капиталом и государственным управлением
Монополистический капитал	Представление о том, что монополистический капитал является действительным объектом государственного управления	Определение капитала на данной ступени его развития в качестве действительного объекта государственного управления
Государственно-монополистический капитал	Представление о том, что государственно-монополистический капитал становится субъектом-партнером государства в управлении делами экономики и общества	Сдвиг от определения капитала в качестве объекта государственного управления к признанию его субъектом-партнером государства в управлении
Человеческий капитал	Представление об императиве государственного управления процессом развития человеческого капитала как ключевого фактора современного эволюционного процесса	Признание необходимости государственного управления процессом развития человеческого капитала, поиск соответствующих подходов и механизмов

Разработано автором.

Резюмируя приведенные выше результаты исследования, целесообразно учитывать то, что становление и ускоренное развитие человеческого капитала приводит к постановке ряда дискуссионных вопросов в области развития теоретических представлений о капитале как объекте государственного управления. Выделим среди них оценки роли капитала как субъекта-партнера государства в управлении делами экономики и общества на четвертой ступени развития капитала. Указанные оценки противоречивы: с одной стороны, делается вывод о расширении и углублении экспансии капитала в процесс государственного управления; с другой стороны, формулируется заключение о том, что капитал выходит за собственные пределы и активизирует создание предпосылок качественно новой системы экономики, в том числе, предпосылки человеческого капитала [14].

С учетом полученных в данной статье результатов, сформулируем предположение о том, что разрешение указанного выше противоречия предполагает дальнейшую системную разработку проблемы государственного управления человеческим капиталом как ключевым фактором современного развития. Такая разработка дополнительно актуализируется накоплением острых проблем глубоких трансформационных процессов в современной системе экономики, для разрешения которых востребованы уникальные творческие возможности, которыми обладает человеческий капитал [15].

Заключение

Завершая данную статью, сформулируем ключевые выводы из проведенного исследования развития теоретических представлений о капитале как объекте государственного управления. Применение в указанном исследовании градуальной версии системного подхода дало возможность получить следующие результаты:

• •    выделить основные ступени развития капитала (индивидуальный капитал; корпоративный капитал; монополистический капитал; государственно-монополистический капитал; человеческий капитал);

• •    определить теоретические представления о капитале как объекте государственного управления, возникающих на указанных ступенях (индивидуальный капитал не нуждается в государственном управлении; управление корпоративным капиталом активно взаимодействует и переплетается с государственным управлением; монополистический капитал является действительным объектом государственного управления; государственно-монополистический капитал становится субъектом-партнером государства в управлении делами экономики и общества; государственное управление развитием человеческого капитала как ключевого фактора современного эволюционного процесса представляет собой императив);

• •    установить, что связи между ступенями в развитии капитала и возникающими на них ступенях теоретическими представлениями о капитале как объекте государственного управления изменяются от отрицания самой потребности в государственном управлении индивидуальным капиталом до признания необходимости государственного управления развитием человеческого капитала;

• •    отнести построение системы государственного управления развитием человеческого капитала к числу основных задач модернизации государственного управления и экономической политики современной России.