Развитие теории государственного управления на современном этапе

В настоящее время в области теории государственного управления в России появилось значительное количество проблем и вытекающих из них противоречий, что негативно влияет на эффективность государственной управленческой деятельности в целом. Характеристиками любой самостоятельной отрасли научного знания является: концепция науки, предмет изучения, понятийный аппарат, собственные методы исследования. В настоящий момент ученые не пришли к единому мнению относительно концепции теории государственного управления, ее предмета, методов, а также понятийного аппарата, поэтому первостепенной задачей в данном вопросе является разработка данных положений [6].

Несмотря на то, что теория государственного управления не до конца сформировалась как самостоятельная наука, эмпирических данных в области государственного управления собрано огромное количество. С появления первых государств в Месопотамии, Древнем Египте и Древней Индии в конце 4-го – начале 3-го тысячелетия до н.э. человечество создавало базу для теории государственного управления.

История дала нам массу примеров различных методов управления: демократию, автократию, тоталитаризми их промежуточные вариации.

Первые исследователи данного направления указывали, что благополучие общества зависит от эффективного государственного управления. Так, один из основоположников теории государственного управления древнегреческий философ Платон в своих трудах рассматривал управление как науку об общем питании людей и убеждал, что главной задачей государства является жизнеобеспечение общества.

Впоследствии различные авторы дополняли теорию государственного управления своими идеями и теориями, так, Н. Макиавелли в своих работах «Государь», «Искусство войны» и других указывает на ключевую роль в управлении государством мудрого и сильного правителя.

В 1834 году в своем труде «Опыт о философии наук, или аналитическое изложение естественной классификации всех человеческих знаний» Андре-Мари Ампер, среди прочих наук, впервые упоминает такую науку как управление государством – кибернетика. Хотя сегодня предмет изучения кибернетики другой, тем не менее начало понимания управления государством как дисциплины начался именно тогда [1, с. 845].

В дальнейшем теорию государственного управления разрабатывали такие видные деятели как: Б. Трентовский, А. Смит, В. Вильсон, А. Файоль, И. Бачило, М. Пискотин и многие другие.

Как уже говорилось выше в настоящее время теория государственного управления как наука находится на начальном этапе т.к. академическим сообществом не сформированы концепция отрасли, предмет и понятийный аппарат.

Так, в Российской социологической энциклопедии под редакцией Г.В. Осипова дается определение государства Г.Н. Манова: «политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти – особой управляющей системы, руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения» [2, с. 96]. Ф. Шарков предлагает следующее определение: «Государство – универсальная общественно-политическая организация (целостность), объединяющая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет» [3]. По Марксу, государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконяет и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов [4, с. 8].

В связи с тем, что общепринятое понятие государства в научном сообществе отсутствует возникают сложности в определении предмета изучения теории государственного управления. На мой взгляд наиболее полным является определение предмета дано Малышевой М.А.: «сущность, содержание и закономерности государственного управления; структура, принципы, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства (как субъекта управляющего воздействия) и общества (как объекта этого воздействия); особенности управленческих проявлений в различных социальных сферах (политике, экономике, социальной сфере, международных отношениях и др.); объективные условия и субъективные факторы, обусловливающие характер управления» [5, с. 10].

Таким образом, теория государственного управления на современном этапе хотя и имеет большую информативную базу, накопленную за историю существования государства, но при этом ее основа, а именно: концепция, предмет, методы, понятийный аппарат находятся на начальной стадии формирования. Первостепенной целью научного сообщества в этом направлении является создание единой системы теории государственного управления.