Развитие торговых отношений между Алтайским краем и Республикой Казахстан в сфере продовольствия

Внешнеторговые отношения между Алтайским краем и Республикой Казахстан имеют множество позитивных аспектов. В частности, осуществляется торговля в различных сферах, налаживается бизнес-партнерство, происходит укрепление межгосударственных отношений. Однако, во внешней торговле между упомянутыми субъектами существуют проблемы, которые зависят от ряда факторов.

Одной из проблем, влияющей на внешнеторговые отношения Алтайского края и Республики Казахстан в сфере продовольствия, является политический фактор. Ярким примером влияния данного фактора на внешнюю торговлю являются протесты в Казахстане в начале 2022 года, которые вспыхнули после резкого повышения цен на сжиженный газ Министерством энергетики Казахстана. Вследствие принятого решения стоимость горючего возросла вдвое: с 50-60 тенге за литр (примерно 10 рублей) на 120 тенге за литр (примерно 21 рубль). Власти Казахстана были вынуждены ввести в стране режим чрезвычайного положения, были наложены ограничения на ввоз и вывоз грузов, в том числе продовольственных [1].

У данного политического решения было несколько негативных последствий:

• -    во-первых, из-за невозможности доставить груз, транспортные компании несут убытки;

• -    во-вторых, у скоропортящейся пищевой продукции (например, молочной и мясной продукции), отправленной на экспорт, истекали сроки годности, что, в свою очередь, приводило к потере прибыли у производителей.

• -    в-третьих, перерывы в коммуникациях и проблема с банковскими платежами -связь с партнерами была нестабильна из-за перебоев с Интернетом в Республике Казахстан.

Другим примером политического фактора, влияющим на форму внешнеторговых отношений Алтайского края и Республики Казахстан в сфере продовольствия, является напряженная геополитическая обстановка. В результате, нарушились многие логистические цепочки, у предприятий возникли трудности в расчетах с иностранными партнерами. В отношении многих российских компаний, осуществляющих, в том числе, экспорт продовольственной продукции, были наложены санкции, усложняющие внешнеторговую деятельность.

На торговые отношения между Алтайским краем и Республикой Казахстан в сфере продовольствия данная геополитическая ситуация отразилась не сильным образом, поскольку Казахстан является страной-членом ЕАЭС, а, следовательно, принимает непосредственное участие в развитии региональной экономической интеграции стран-членов ЕАЭС.

В 2022 году, в связи с уходом нескольких иностранных организаций с рынка Российской Федерации, возникает огромный потенциал для расширения торговых отношений в сфере продовольственных товаров между Алтайским краем и Республикой Казахстан путем осуществления параллельного импорта. Этот вид импорта предусматривает ввоз в страну продукции, обладающей определенным товарным знаком, без получения разрешения от правообладателя данного товарного знака. Параллельный импорт был легализован в Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2022 №506 «О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы» [2]. Маркированная товарным знаком продукция, введенная в гражданский оборот на территории какого-либо государства ЕАЭС непосредственно правообладателем или с его согласия, может свободно обращаться на всей территории ЕАЭС [3].

Для ввоза в Алтайский край продовольственных товаров посредством процедуры параллельного импорта из Казахстана необходимо, чтобы данные товары входили в перечень, утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.04.2022 № 1532 (ред. от 02.03.2023) «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых не применяются положения подпункта 6 статьи 1359 и статьи 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии введения указанных товаров в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями, а также с их согласия» [4].

В изначальную версию данного перечня не входили коды товарной номенклатуры ВЭД с 1-го по 24-й, которые отнесены к ведению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. К группе таких кодов относятся продукты животного и растительного происхождения, жиры и масла, готовые пищевые продукты, алкогольные и безалкогольные напитки, табак и его заменители. Это связано с тем, что механизм параллельного импорта работает только в тех сферах, где импортные товары невозможно заменить отечественными аналогами, а продовольственные товары покинувших Россию компаний могут заменить отечественные производители. Также в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации опасаются, что может возникнуть большое количество контрафактных товаров.

Однако в конце 2022 года Министерство промышленности и торговли Российской Федерации расширило перечень товаров, которые разрешено ввозить в страну в рамках параллельного импорта. В дополненный список вошла алкогольная продукция, которая не производится в России. При этом, по заявлениям ведомства, по винной и коньячной продукции внутренняя потребность удовлетворяется полностью.

Другой проблемой, влияющей на внешнеторговые отношения Алтайского края и Республики Казахстан в сфере продовольствия, является поставка некачественной и опасной для здоровья людей продукции. В качестве примера можно привести прецедент по изготовлению фальсифицированной алкогольной продукции на территории Республики Казахстан в 2017 году. Данную проблему удалость решить на законодательном уровне – в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 01.01.2018 г. запрещается перемещение по территории Российской Федерации физическими лицами алкогольной продукции, не маркированной в соответствии с зако- нодательством, в том числе продукции, являющейся товаром стран ЕАЭС, за исключением перемещения по территории Российской Федерации указанной алкогольной продукции в объеме не более 10 литров на одного человека [5].

Другим примером поставки некачественной и опасной для здоровья людей продукции из Казахстана в Алтайский край является случай, произошедший в 2023 году. Сотрудниками Россельхознадзора была выявлена заражённая партия помидоров. С начала 2023 года было изъято около 33 тонн овощей были заражены вирусом морщинистости плодов томатов, который передается во время обработки растений и транспортировки. В результате заражения, на овощах появляются характерные пятна, в некоторых случаях мра-морность и такие продукты нельзя употреблять в пищу [6].

Еще одной проблемой, влияющей на внешнеторговые отношения Алтайского края и Республики Казахстан в сфере продовольствия, является экспорт продовольственной продукции в обход налогового законодательства («серый» экспорт). В случае торговых отношений между двумя вышеупомянутыми субъектами, «серому» экспорту больше всего подвержена зерновая продукция – пшеница, подсолнечник, лен, рапс, ячмень с приграничных к Казахстану районов Алтайского края. По экспертным оценкам, с ноября 2019 по март 2020 гг. объем теневого экспорта упомянутой зерновой продукции составил 700-900 тыс. тонн [7].

Одной из основных причин «серого» экспорта зерновой продукции является обход налогового законодательства, поскольку подобные сделки за наличный расчет, минуя положенные налоговые отчисления. Нелегальный экспорт влечет колоссальные потери налогов для государства и деформирует зерновой баланс.

Механизмы решения проблемы теневого экспорта начали внедряться как с российской, так и с казахстанской стороны. В частности, в Российской Федерации с 2022 года начала свою работу Федеральная государственная информационная система «прослеживаемости» зерна и продуктов переработки зерна – «Зерно» (далее – ФГИС «Зерно»). Данная информационная система создана Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе «прослеживаемости» зерна и продуктов переработки зерна» [8]. ФГИС «Зерно» предназначена для обеспечения «прослеживаемости» партий зерна и продуктов его переработки, а также для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках. Данная система позволяет российскому бизнесу эффективно работать в условиях прозрачности рынка зерна, а государству – отслеживать вклад регионов в обеспечение продовольственной безопасности страны [9].

С 01.03.2023 г. предоставление сведений в ФГИС «Зерно» о продуктах переработки зерна для оформления товаросопроводительных документов при его перевозке, реализации, ввозе или вывозе за пределы страны имеет обязательный характер. В случаях отказа участников рынка внесения данных о зерне во ФГИС «Зерно», им грозят штрафы: для граждан составит 0,5-1,0 тыс. рублей, для должностных лиц – 1-2 тыс. руб., для юридических лиц – 10-20 тыс. руб.

Начиная с начала 2023 года, Казахстан внедрил обязательное оформление электронных сопроводительных накладных для торговли товарами, в том числе зерновыми культурами, справедливо как для экспорта, так и импорта в Евразийском экономическом союзе. Кроме того, экспорт и импорт зерна и масличных культур в страны ЕАЭС теперь подлежат онлайн-оформлению, чтобы обеспечить надлежащий и контроль со стороны налоговых органов.

Подводя итоги анализа проблем торговых отношений между Алтайским краем и Республикой Казахстан в сфере продо- вольствия, стоит отметить, что основными проблемами являются:

– принятие политических решений, негативно отражающихся на торговле продовольствием на международном рынке;

– поставка некачественной и опасной для здоровья продукции;

– экспорт продовольственной продукции в обход налогового законодательства («серый» экспорт).

Несмотря на эти проблемы, внешнеторговые отношения между Алтайским краем и Республикой Казахстан имеют большой потенциал. Для решения данных проблем необходим комплекс мер законодательного (путем создания нормативных актов) и административного характера (например, усиление мер контроля при пересечении груза через государственную границу со стороны органов исполнительной власти).