Развитие туризма как конкурентное преимущество территории (на примере субъектов СЗФО)

⟡ ⟡ ⟡

В 2012 году Правительством Российской Федерации был утверждён План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р). «Дорожная карта» содержит как общесистемные мероприятия по реализации мер по развитию конкуренции в Российской Федерации на 20132015 годы, так и отраслевые направления работы. При этом «дорожной картой» определен «револьверный принцип» реализации мер по развитию конкуренции, который предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на регулярной основе.

Оценка реально достижимой конкурентоспособности может служить ориентиром при разработке стратегических планов развития и повышения конкурентоспособности территорий. Конкурентоспособность территории подразумевает наличие определённых конкурентных преимуществ, благодаря которым инвестор (субъект, обладающий какими-то дефицитными ресурсами) направит их в данную, а не иную территорию с целью реализации проектов в сфере экономической деятельности. Согласно действующему в нашей стране законодательству, территориальное управление во многом базируется на формировании «стратегического выбора», стратегического приоритета. Стратегическими приоритетами развития территории могут выступать: население, трудовые ресурсы; состояние общества; состояние окружающей среды, охраны природы; части территории; институциональная среда, управление развитием; инфраструктура (в целом или отдельные ее виды); та или иная отрасль сферы производства или услуг.

Зачастую для региона доминирующим фактором развития («стратегическим выбором»), основой для обеспечения конкурентоспособности становится именно определённая отрасль экономики. С учётом оценки конкурентных преимуществ, акцент целесообразно делать на такой отрасли, развитие которой не только наиболее естественно для данной территории, но и повлечёт за собой развитие смежных отраслей, что, в свою очередь, обеспечит всесторонне раскрытие потенциала территории. Многие российские учёные видят дополнительные возможности для развития территории в совершенствовании системы регионального туризма – например, Якунину В.Н. принадлежат разработки по вопросам повышения роли туризма в развитии Самарской области и г. Тольятти [6].

Анализ планов и программ дальнейшего социально-экономического развития различных территорий нашей страны показывает, что, зачастую одним из конкурентных преимуществ, а, следовательно, и обоснованным стратегическим приоритетом развития становится туризм, туристская деятельность. Действительно, повышение объёма внутренних туристских потоков способно оказать положительное влияние на территориальное развитие и стать дополнительным (в некоторых случаях, – единственным) конкурентным преимуществом и стратегическим выбором региона.

Современная внешнеполитическая и социально-экономическая ситуация РФ является значимым фактором для развития внутреннего туризма. По данным сайта Ассоциации туроператоров России (АТОР), летом 2014 количество запросов в «Яндексе» на туры по России выросло на 30%, тогда как спрос на выездные направления оказался ниже, чем в 2013 году, что подтверждают выводы Аналитической службы АТО об изменениях конъюнктуры спроса. Если включить Россию в общий рейтинг всех запрашиваемых направлений, то она займет второе место, уступив только Турции. При этом, туры с целью посетить столицу России искали 93 894 раз (-27%), Санкт Петербург – 90 917 (-2,5%). Наиболее популярным пляжным курортом страны стал Крым. Туры туда искали почти 46 тыс. пользователей (+60% по сравнению с предыдущим месяцем). Популярностью также пользовались такие направления, как Нижний Новгород, Казань, Уфа, Самара и Ростов-на-Дону. Кроме того, пользователи искали туры по «Золотому кольцу», туры в Сочи и на Байкал.

Министерство культуры Российской Федерации, осуществляющее управление туризмом на всероссийском уровне, прогнозирует увеличение внутреннего турпотока за 2014 г. на 15 %. По уже имеющимся данным, наиболее популярны Краснодарский край (более 13 млн чел.), Крым (более 2 млн чел.). Кроме того, в сфере внутреннего туризма набирают обороты также Москва, Байкал, Карелия и Камчатка (данные с интренет-сайта министерства). Показатели въездного туризма на 2014 год в целом не изменились, но изменилась структура прибывающих туристов: уменьшилось количество туристов из Европы и увеличилось количество туристов из азиатских стран, что вполне объяснимо существующей политической обстановкой.

Анализ статистических данных о поездках иностранных граждан в Россию за последнее десятилетие, в целом, свидетельствует о туристской привлекательности России (см. табл. 1). На девятое место в десятке самых посещаемых туристами стран вышла Россия по данным обзора UNWTO за 2013 год. Россия заняла девятое место с показателем в 28,4 млн посещений. Это на 10,2% больше, чем в 2012 году (данные с интернет-сайта организации).

Таблица 1

Поездки иностранных граждан в Россию с целью туризма, тыс. чел. [5]

	2000 г.	2005 г.	2009 г.	2012 г.
Всего	2598	2385	2101	2570
в т.ч. из стран дальнего зарубежья	2215	2251	2000	2430
в т.ч. из стран СНГ	383	134	101	141

Традиционно, конкурентоспособность региона (территории) выражается в достижении высоких показателей качества жизни, в эффективном функционировании регионального хозяйства и в инвестиционной привлекательности, базирующейся на его социально-экономическом потенциале. Туризм как межотраслевой комплекс способен обеспечить все составляющие конкурентоспособности территории (туристской дестинации). Как сложная социально-экономическая система, он оказывает трёхсторонне воздействие на территорию (туристскую дестинацию): гуманитарное, социальное и экономическое.

Гуманитарное значение туризма проявляется в сочетании отдыха с изучением жизни, истории, культуры, обычаев народов нашей страны и других стран, что расширяет кругозор, духовно обогащает человека. Туризм способствует удовлетворению потребностей людей в межличностном общении, что играет также важную роль в развитии дружественных отношений между народами.

Социальная составляющая роли туризма в жизни общества выражается также через увеличение занятости населения в сфере туризма, поддержание работоспособности и целый ряд других показателей, характеризующих уровень и качество жизни населения. Благодаря разнообразию видов, туризм тесно связан с такими показателями качества жизни населения как: здравоохранение (отдых в санаториях, пансионатах, курортах с целью лечения и общего укрепления состояния здоровья); культура (поездки с целью ознакомления с культурой, историей, искусством различных стран); образование (поездки, включающие обучение); экология (экологический туризм) [1].

Туризм является одной из самых трудозатратных отраслей экономики, поэтому развитие туризма способствует уменьшению безработицы. По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), в настоящее время в сфере туризма и путешествий с учетом занятых в смежных отраслях ра- ботает 8,7 % всего активного населения (почти 255 млн рабочих мест). Прогнозируется, что к 2020 г. на туристский сектор придется почти 9,8%, или 10 трлн долл. США мирового ВВП; 9,8% работающего населения мира; 5,1% мировых инвестиций [7].

Ростуризм со ссылкой на Росстат приводит такую статистику: за пять лет (с 2009 по 2013 год) количество сотрудников турфирм в России выросло на 10 тысяч человек. При этом рост количества сотрудников в отрасли отмечается почти во всех федеральных округах. Наименьший прирост за пять лет наблюдается в Дальневосточном федеральном округе: всего 193 человека. Наибольший – в СевероЗападном федеральном округе. За пять лет здесь в туризме стало работать почти на 4 тысячи больше человек (данные с интернет-сайта Ростуризма).

Экономическое значение туризма проявляется в том, что туризм непосредственно участвует в создании национального дохода страны. Туризм оказывает на экономику как прямое, так и косвенное воздействие. Прямое экономическое воздействие туризма на экономику – результат расходов туристов на покупку услуг и товаров туристского назначения. Туристские расходы определяются как общая сумма потребительских расходов, производимых посетителем или от его имени при подготовке к поездке, в ходе поездки и пребывания в месте посещения.

Потребности туристов, находящихся вне места постоянного проживания, подразделяются на три группы: основные; специфические; дополнительные. Основные потребности туристов — это потребности в передвижении, проживании и питании, т.е. это услуги средств размещения, предприятий питания и транспортных организаций, они являются обязательными для осуществления туристской деятельности. Потребление основных услуг является предпосылкой для удовлетворения специфических потребностей туристов, являющихся главной целью поездки, — потребностей во впечатлениях, развлечениях, деловых встречах, санаторно-курортном обслуживании. Дополнительные потребности, которые возникают у туристов но время путешествия, удовлетворяются услугами предприятий сервиса, торговли, культурных и развлекательных учреждений.

Величина суммарных расходов туриста обычно определяется при помощи простых калькуляционных методик, базирующихся на использовании информации о средних расходах туриста за сутки. Однако, данные о расходах туриста за сутки в лучшем случае получаются приблизительные и должны использоваться с осторожностью. Статистика по этому показателю обычно скрыта, а количество денег, потраченное во время отдыха, часто забывается туристом. Следовательно, необходимо применять раз- личные методики опросов туристов для уточнения этого показателя.

В связи с тем, что туристский поток – явление неравномерное, для его прогнозирования и планирования предлагается использовать коэффициенты неравномерности туристского потока (Кн), которые могут рассчитываться тремя способами:

К н

^Дтах- х 100% , или К„ = ^{Д тах} х 100% , или К„ = ^Дтах х 100% ,

Дmin        ,       н Дгод         ,       н   Дсм         , где Дmax, Дmin – число туродней в месяце максимального и минимального туристского потока, соответственно;

Д год , Д см – годовое и среднемесячное число туродней, соответственно.

Показатели финансово-экономической деятельности включают: объем реализации туристских услуг или выручку от реализации услуг туризма; показатели использования рабочей силы (производительность труда, уровень расходов на оплату труда и т.д.); показатели использования производственных фондов (фондоотдача, оборачиваемость оборотных средств); себестоимость услуг туризма; прибыль; рентабельность; финансовые показатели (платежеспособность, ликвидность, финансовая устойчивость и др.). Отдельно рассматриваются показатели, характеризующие состояние и развитие международного туризма: число туристов, посетившие зарубежные страны; число туродней по иностранным туристам; суммарные денежные затраты, произведенные туристами за время зарубежных поездок.

Все вышеперечисленные показатели имеют определенное влияние на экономику региона, в котором развивается туризм [2]. Помимо прямого влияния, туризм оказывает и косвенное, которое вступает в силу по мере циркуляции туристских расходов в стране (регионе): растут туристские расходы – растут доходы страны (региона) от туризма – растут расходы на улучшение социально-экономических условий проживания в стране (регионе). Можно выделить следующие методы расчёта экономической роли туризма, которые наиболее часто используются в российской практике:

• 1.    Расчёт вклада туризма в экономику на основе определения доходов бюджета;

• 2.    Расчёт вклада туризма в экономику с учётом эффекта мультипликатора;

• 3.    Расчёт вклада туризма в экономику на основе использования данных официальной статистики и проводимых социологических обследований.

Самый простой и наиболее часто используемый метод – расчёт вклада туризма в экономику на основе определения доходов бюджета. Для расчёта используются показатели туристского потока, средней продолжительности пребывания, расходов туристов с выделением двух групп – российские и иностранные граждане (табл. 2).

Таблица 2

Порядок расчёта вклада туризма в экономику территории

Основные показатели	год
Количество гостей (всего и в т.ч. иностранных и российских)	тыс. чел.
Средняя продолжительность пребывания (всего и в т.ч. иностранцев и россиян)	суток
Совокупное суточное пребывание гостей в течение года (всего и в т.ч. иностранных и российских)	чел.-дни
Средние ежедневные расходы одного посетителя (всего и в т.ч. иностранцев и россиян)	руб. / день
Совокупные ежегодные расходы посетителей (доход территории от гостей) (всего и в т.ч. иностранцев и россиян)	руб.

Экономическая эффективность туризма в регионе представляет собой собирательную характеристику, включающую объективные экспертные оценки и аналитические данные, описывающие воздействие туризма в следующих областях: рентабельность и доходы непосредственно туристских фирм региона; налоговые поступления от туризма в региональный бюджет; развитие объектов инфраструктуры туризма в регионе; косвенное воздействие туризма на другие отрасли общественного производства посредством мультипликативного эффекта; воздействие туризма на занятость населения.

Обладая уникальным сочетанием благоприятных природно-климатических условий и крупнейших объектов культурного наследия, Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) занимает в России одно из самых выгодных положений с точки зрения развития туризма. Согласно Стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, одним из главных стратегических приоритетов на предстоящий период является использование туристско-рекреационного потенциала территории и акватории.

Субъекты Российской Федерации, входящие в состав округа, динамично развиваются как туристические центры. Речь идёт не только о таких крупнейших центрах туризма как Санкт-Петербург, но и о менее масштабных, но при этом не менее значимых. Так, например, рейтинг 50-ти малых городов России, особенно популярных у туристов, составленный российским порталом для путешественников Travel.ru в 2013 году, определил в тройке лидеров Старую Руссу, расположенную на территории Ленинградской области и обладающую такими преимуществами: исторические и культурный ценности, близость к популярным туристическим маршрутам и относительно невысокие туристские расходы. Средний бюджет туриста здесь составляет 2 290 руб. в день. На 7-м и 9-м месте этого рейтинга оказались ещё два субъекта СЗФО – Печоры (Псковская область) и Выборг (Ленинградская область).

Ленинградская область выделяется ярко выраженным своеобразием памятников, уникальным составом и структурой историко-культурного наследия, имеющих мировое и общероссийское значение. Комплекс историко-культурного и природного наследия Ленинградской области включает 4155 объектов культурного наследия, в том числе федеральных - 575, региональных - 1140, выявленных - 2440. Правительство Ленинградской области в качестве одного из значимых конкурентных преимуществ области называет именно туристско-рекреационный потенциал. Согласно Концепции социальноэкономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (утверждена областным законом от 28.06.2013 № 45-оз), в 2011 г. область посетило 1,875 млн туристов. Общее число действующих коллективных средств размещения (гостиницы, базы отдыха, турбазы, пансионаты) составило 445 единиц, что на 5 единиц больше, чем в 2010 г.

Из практики как международного, так и отечественного туризма можно сделать вывод о том, что развитие туризма невозможно без государственной, региональной, муниципальной поддержки, которая, в частности, выражается в финансировании, в первую очередь, объектов туристской инфраструктуры.

По данным информационно-туристского центра Ленинградской области, в ближайшие годы бюджетное финансирование туризма собираются значительно увеличить. Для сравнения - на 2010-2013 годы финансирование развития отрасли составило около 3 млн рублей, на 2014 год выделено более 40 млн, в 2015 году запланирована примерно такая же сумма. Самым популярным районом Ленинградской области на 2012-2013 гг. информационно-туристский центр Ленинградской области называет Приозерский; за последнее время количество туристов, посещающих этот район, составляет около 140 тыс. ежегодно [4]. Но эта цифра отражает только то количество туристов, которые отдыхали с ночёвкой. Тормозит развитие туризма (и не только в Приозерском районе) невозможность отследить количество приезжающих людей и правильно все рассчитать - нет регистрации для въезжающих туристов; потоки неорганизованны.

Безусловно, самым ярким туристским центром СЗФО является Санкт-Петербург. В 2013 году Петербург посетили 3 млн иностранных туристов и 3,2 млн человек из России. На сегодня Петербург находится на 20-м месте в мире по привлекательности для туристов. По данным Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга, в 2013 году 2,12 млн иностранных туристов воспользовались услугами гостиниц, что на 3% больше, чем в 2012 году. Число туристов, прибывших на морских круизных судах и паромах, увеличилось на 11% и составило 573 тыс. человек.

Всего за 10 лет количество иностранных гостей в Санкт-Петербурге увеличилось в 2 раза – с 1,5 млн до 3 млн человек в год. Увеличению турпотока способствовали модернизация и введение в строй пассажирского порта «Морской фасад» и аэропорта «Пулково», а также привлечение новых перевозчиков – в 2013 году на рынок Санкт-Петербурга пришло 12 авиакомпаний. В рамках проекта «Моя Россия: град Петров» за период с октября по декабрь 2013 года более 18 тысяч школьников из 28 регионов побывали в Санкт-Петербурге. Рост поступлений в бюджеты РФ всех уровней от ресторанов и гостиниц составил 30%, рост объема оказанных платных услуг в туристической сфере составил 10%. Кроме того, в прошлом году номерной фонд гостиниц Санкт-Петербурга пополнился 1150 номерами, что приблизило его к показателю, характерному для городов Европы.

Приоритетными направлениями туристской деятельности в Санкт-Петербурге по-прежнему остаются: внутренний, въездной, конгрессно-выставочный, культурно-познавательный, социальный, самодеятельный и водный туризм. Согласно прогнозу городского комитета по инвестициям и стратегическим проектам, к 2016 году количество туристов, посещающих Санкт-Петербург, увеличится до 7 млн человек.

Тем не менее, одна из главных проблем Санкт-Петербурга на сегодня – низкая возвратность туристов. Во многом это вызвано транспортной инфраструктурой города. В 2014 году Правительством Санкт-Петербурга в рамках «Стратегии развития Санкт-Петербурга до 2030 года» принята стратегия развития индустрии туризма. Развитие получат наиболее перспективные виды туризма: культурнопознавательный, оздоровительный, автотуризм, круизный и яхтенный, горнолыжный. В течение пяти лет планируется потратить на культуру и туризм более 143 млрд рублей, в рамках реализации госпро-граммы «Развитие сферы культуры и туризма» на 2015-2020 годы. Расходы бюджета – почти 120,7 млрд руб., из внебюджетных источников городские власти собираются привлечь еще 23 млрд руб. Собственно на развитие туризма в рамках реализации этой программы будет потрачено 7,2 млрд руб. Одним из целевых показателей «туристической» подпрограммы к 2020 году является повышение количества российских туристов до 4,5 млн человек в год, иностранных – до 4,1 млн человек в год [3].

На территории СЗФО, наряду с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, в качестве одного из основных факторов повышения конкурентоспособности, туризм определён также в Карелии, Вологодской, Калининградской, Новгородской, Псковской областях.

По данным ИТАР-ТАСС со ссылкой на госкомитет по туризму Карелии, доход от въездного туризма в Карелии за 2013 год составил 6 млрд рублей, увеличив результат 2012 года на 8,7%. Всего в 2013 году край лесов и озер посетили 595 тысяч человек. Более половины из них, жители Москвы и Санкт-Петербурга. Количество занятых в сфере туризма выросло с 2890 в 2012 до 3130 человек в 2013 году. По имеющимся данным за 2014 г. можно констатировать увеличение потока гостей на 10-15%. Для обслуживания растущего объёма посещений ежегодно в стадии строительства или реконструкции находится

40-50 объектов туристской инфраструктуры. По итогам 2013 года общий объём инвестиций в этот сегмент отрасли составил 630 млн рублей. В Петрозаводске введены в строй крупные гостиничные комплексы международного класса «Онего Палас» и Park Inn. По результатам завершившегося весной 2014 года голосования в ходе присуждения одной из наиболее престижных туристских премий в России – «Звезда Travel.ru» – республика заняла первые места в номинациях «Лучшее место для активного отдыха» и «Лучшее место для зимнего отдыха».

По данным британского издания Metro в рейтинге лучших «секретных» направлений Европы 15 место занял ещё один субъект СЗФО – Калининград. Авторы списка изучили «неизвестные и неисследованные» места, где нет сотен туристов и где можно хорошо отдохнуть. Согласно отчётным данным правительства Калининграда, ежегодный прирост туристического потока на российское побережье Балтики составляет от 5 до 10%, а в 2013 году он увеличился на 15% и достиг 550 тыс. туристов. По прогнозам эта тенденция сохранится и в текущем сезоне. Второе место после российских туристов в области занимают польские, правда в основном они не пользуются услугами туристического сервиса (ночевки в отелях и санаториях). Площадь всех муниципальных пляжных зон в 2014 г. увеличена в два раза в сравнении с прошедшим годом. На оснащение муниципальных пляжей Светлогорский, Балтийский, Пионерский и Янтарный всей необходимой инфраструктурой из бюджета области было выделено 10 млн рублей. Туристов готовы принять более 250 отелей Калининградской области, включая 21 санаторий и 17 детских оздоровительных лагерей. В 2013 году инвестиции в туристскую индустрию в целом (в области) составили более 4,5 млрд руб., номерной фонд в гостиницах был увеличен более чем на 240 единиц, было построено три отеля. Средний турист оставляет в регионе от двух до трех тысяч рублей в сутки. В целом, доход о туристов за 2013 год составил около 5 млрд руб.

По предварительным итогам первого полугодия 2014 года, общее число гостей, проживавших на гостиничной базе Великого Новгорода, составило 92 310 человек. Это на 6,9% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Число российских граждан увеличилось до 81 770 человек (+10,7%), но уменьшилось количество иностранцев до 10 540 человек (-15,5%). Доля иностранцев в турпотоке составляет около 10%. По данным «Центра развития туризма «Красная Изба», зарубежных гостей в первую очередь интересуют рестораны русской кухни, достопримечательности в историческом центре (Кремль, Ярославово дворище), монастыри (Юрьев, Хутынский, Николо-Вяжищский), крупные мероприятия в Кремле («Новгородское вече», «Княжья братчина») и в музее «Витославлицы».

Туристские дестинации Северо-Западного федерального округа имеют значение и для реализации Постановления Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 (ред. от 18.02.2014) «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 гг.)», согласно которому одним из современных институтов развития в нашей стране объявлен кластерный подход. В рамках подготовки вышеуказанной Программы были отобраны перспективные туристские регионы, имеющие высокий туристский потенциал и проявляющие наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов. В их числе и субъекты Северо-Западного федерального округа: Республика Карелия, Вологодская область, Калининградская область, Новгородская область.

В частности, на территории Калерии планируется создание туристского кластера «Южная Карелия», формирование которого уже началось: соглашение о вхождении в проект подписали около двадцати предпринимателей. Некоторые объекты начали строиться, а один введён в строй: речь идёт о туркомплексе премиум-класса «Ладожская усадьба». Общий объём ожидаемых инвестиций в «Южную Карелию» составляет около 6,5 млрд рублей.

В ходе формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Успешные технологии, примененные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая ускоренный возврат как государственных, так и частных инвестиций.

На сегодняшний день в системе туризма нашей страны происходят изменения. Во-первых, увеличился туристский потенциал за счёт территории Крыма, который уже долгое время является признанным туристским центром, при этом состояние многих туристских объектов полуострова таково, что они нуждаются в государственной поддержке и инвестировании. Во-вторых, развитие информационных технологий, необходимость адаптироваться и быстро реагировать на различные рыночные изменения предъявляют повышенные требования к управлению туристскими фирмами, к разработке конкурентоспособной политики; отсутствие гибкости приводит к экономическим просчётам и, в конечно итоге, банкротству. В-третьих, недостаточный контроль со стороны соответствующих государственных органов власти за качеством туристских продуктов приводит к тому, что всё большее количество туристов самостоятельно организуют собственные путешествия.

В связи с кризисной ситуацией, в сфере туризма необходима более глубокая проработка таких вопросов как законодательное регулирование туризма. На сегодняшний день разработан проект нового федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации». В частности, законопроект содержит в себе следующие предложения: новое определение турпродукта – с целью повысить значимость и ответственность турагента в формировании турпоздки; создание реестра турагентств; увеличение размера фингарантий туроператоров; увеличение взноса в фонд «Турпомощь»; создание фонда персональной ответственности туроператора; создание реестра договоров о реализации турпродуктов; создание законодательной базы для он-лайн продаж; разграничение ответственности турагентов и туроператоров; введение требований к деловой репутации туроператоров и турагентств; установление дополнительных мер государственного надзора и контроля за туроператорской и турагентстской деятельностью.

Дальнейшая реализация туристско-рекреационного потенциала субъектов СЗФО может ускорить их экономическое развитие, повысить конкурентоспособность и существенно улучшить социальноэкономические условия проживания для населения.