Развитие туризма в регионах Российской Федерации ( проблемы взаимодействия бизнес-сектора, органов государственной власти и некоммерческих организаций)

Е щё десять лет назад координацией, управлением и организацией работы в туриндустрии занимались органы государственной власти и государственные предприятия. В последние годы бывшие государственные предприятия стали осуществлять свою деятельность на коммерческих принципах и были приватизированы. Бывшие гостиницы, транспортные предприятия и туроператоры, находившиеся в государственной собственности, были проданы представителям частного сектора. Большинство этих новых частных компаний представляют собой малые предприятия с небольшой численностью работников и незначительным опытом взаимодействия с другими заинтересованными сторонами. Эти компании в основном ориентируются на выживание на рынке и расширение своей деятельности и видят в других компаниях лишь своих конкурентов¹.

Что касается государственного сектора, региональные и местные администрации по-прежнему отвечают за сбор статистической информации, формирование нормативно-правовой базы, распространение туристской информации и мониторинг туриндустрии. Однако государственные структуры стали сталкиваться с серьёзными проблемами, касающимися определения своей роли, а также получения достаточного финансирования для обеспечения своей деятельности как государственных органов. Основной проблемой стал вопрос идентификации структуры, которая бы взяла на себя развитие туристической дестинации. В общем и целом частные структуры слабы и неопытны, в то время как государственные структуры не вполне чётко понимают свое место и задачи. Как следствие, на протяжении последних лет туриндустрии серьёзно недоставало движущей силы, а принимая во внимание крайнюю ограниченность средств, которые можно было получить от частного и государственного секторов, туризм был не в состоянии принять на себя возможную для него роль движущей силы в экономике, способствую щую созда нию рабочих мест и притоку иностранной валюты.

С целью анализа туриндустрии как целостного объединения, в котором социальное партнёрство играет главенствующую роль, необходимо обратиться к институциональным основам сферы туризма. Развитие регионального туризма как института предполагает решение ряда задач. Если обратиться к опыту составления программ развития туризма в различных регионах России, то возможно очертить круг основных целей данных проектов. В список предлагаемых целей входят необходимость расширить участие частного сектора и создать стимулы к вступлению в частные объединения/ассоциации, организовать приток финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения устойчивого развития туристской отрасли. Для достижения указанных целей предлагается следующий перечень мероприятий и задач:

• •    определение институциональной структуры туризма на региональных и местных уровнях;

• •    возможное определение конкретных субрегиональных туристских дестинаций для развития туризма;

• •    более активное вовлечение заинтересованных сторон в процесс развития туризма (создание у них чувства ответственности и сопричастности);

• •    максимально возможное обеспечение участия заинтересованных сторон;

• •    формирование понимания процесса принятия решений и оказание поддержки заинтересованным сторонам для улучшения взаимодействия;

• •    создание новых структур, если это необходимо.

Анализируя вышеизложенные цели, можно сделать вывод о необходимости детального рассмотрения институциональной основы туристской сферы с целью выявления принципов построения социального партнёрства как основополагающего фактора развития туристской индустрии на региональных уровнях.

Анализ институциональной структуры туризма базируется на отношениях и связях между субъектами туристской отрасли. Базовая модель туристской индустрии строится на отношениях основных субъектов: органов власти, бизнес-сообще-ства, некоммерческих организаций. Такая структура полностью подпадает под межсекторную модель социального партнёрства и определяет базовые уровни от- ношений между субъектами туризма. Смысл социального партнёрства, каким он видится в настоящее время, состоит в конструктивном взаимодействии между государственными структурами, органами местного самоуправления, коммерческими предприятиями и некоммерческими ор-ганизациями1.

Таким образом, субъектами туристской сферы, оказывающими влияние на формирование партнёрских отношений, являются органы власти всех уровней, турагенты и туроператоры, предприятия размещения, питания, организации отдыха и реализации иных туристских целей. При этом данные предприятия могут иметь различные формы собственности и условно их можно разделить на частный сектор и государственные предприятия. Некоммерческие объединения и ассоциации являются основным связующим звеном субъектов туриндустрии, деятельность которых направлена на установление партнёрских отношений на различных уровнях туристской деятельности.

Рассматривая партнёрские отношения в системе «бизнес-сектор – органы власти – некоммерческие организации», необходимо углубиться в процесс их взаимодействия. Объединения частных структур или участие государственных органов в создании различного рода объединений как раз и образуют тот третий уровень – некоммерческие организации.

В ходе процедур социального партнёрства происходит оформление интересов и прав реструктурированных социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективно-договорного регулирования и выработка правил игры в целом2.

Серьёзной проблемой является то, что частная туриндустрия в России – явление новое, и процесс организации её деятельности в рамках современной туристской индустрии начался лишь недавно. Как следствие, частная туриндустрия характеризуется низким уровнем институ- ционализации. Однако следует отметить растущее среди её участников понимание необходимости создания сетей и установления сотрудничества между заинтересованными сторонами. Это понимание привело к созданию ряда объединений (ассоциаций, союзов) и установлению других форм сотрудничества, многие из которых не имеют прочных внутренних связей и ограничены в доступных ресурсах для своей деятельности. Многие частные компании очень малы и не проявляют интереса к сотрудничеству. Малое число членов, очень незначительные вступительные и ежегодные членские взносы, отсутствие во многих случаях стратегии работы, кодекса поведения, правил вступления в объединение – основные отличительные особенности частных туристских объединений.

Иными словами, частные объединения слабы, оказывают весьма незначительное политическое влияние на работу отрасли и очень слабый эффект на деятельность своих членов. Очень низкая заинтересованность в развитии и низкие членские взносы обусловливают отсутствие ресурсов и незначительное количество осуществляемых мероприятий.

Можно сделать вывод, что существующие объединения частных туристских предприятий создавались следующим образом:

• •    по инициативе государственного сектора, когда государственным структурам была нужна консультативная группа представителей частного сектора;

• •    в рамках проектов, когда было необходимо совместное участие в туристских ярмарках;

• •    по инициативе отдельных частных предприятий.

Наиболее значимый вклад в развитие отрасли вносит только Российский союз туриндустрии – крупнейшее предпринимательское объединение отрасли, в состав которого входят более 1000 организаций турбизнеса, гостиничного хозяйства, санаторно-курортного комплекса, а также транспортные, страховые, консалтинговые компании, учебные заведения, региональные ассоциации и органы управления туризмом, средства массовой информации, регулярно освещающие во просы разв ития туризма¹.

Рассмотренная выше ситуация, отражающая институциональные особенности индустрии туризма, наталкивает на определённые выводы: структура отношений и организации партнёрских связей в системе регионального туризма формируется под воздействием двух субъектов: органов власти и бизнес-сообщества. Рассматривать в таком разрезе формирование партнёрских отношений возможно только на определённом уровне, когда необходимо построить структуру социального партнёрства в рамках государственной власти, частного сектора, а также различных объединений, ассоциаций, некоммерческих организаций. Таким образом, развитие «третьего» субъекта (ассоциации, центры развития туризма и т.д.) есть результат взаимодействия представителей власти и бизнес-сектора с целью достижения партнёрских отношений.

Тем не менее ситуация, связанная с развитием туризма в регионах, начинает улучшаться за счёт анализа предшествующего опыта социального партнёрства в отрасли и разработки программ финансирования регионов и развития отдельных туристских дестинацй.

Перспективными регионами, куда будут направлены финансовые средства, стали Республика Алтай, Республика Бурятия, Иркутская обл., Краснодарский и Ставропольский края, Калининградская обл., а также Северо-Западный регион.

В основе разработанного для Северо-Западного региона проекта стояли серьёзные исследования институциональных особенностей туризма, структуры и схем взаимодействия его субъектов, были выявлены слабые места существующей структуры туризма, разработаны методики эффективного взаимодействия субъектов. Данная программа развития послужила примером наиболее верного пути построения социального партнёрства в сфере туризма, был использован международный опыт построения взаимодействия между частным сектором и властью, были использованы ресурсы различных некоммерческих объединений, что привело к значительному развитию отрасли в регионе.

Таким образом, использование положительного опыта развития туристских дестинаций, в основе которого лежат принципы социального взаимодействия, позволит вывести сферу туризма на качественно новый уровень развития.