Развитие взаимной торговли агропродовольственной продукцией Кыргызстана с государствами-членами ЕАЭС

В условиях глобализации и интеграции развитие всестороннего торгово-экономического сотрудничества Кыргызстана играет важную роль в социально-экономическом развитии, повышении конкурентоспособности национальной экономики и отдельных ее отраслей. Функционирование Кыргызстана в рамках ЕАЭС также определенным образом положительно отражается на экономическом развитии и торговых связях страны. Прежде всего наметилась тенденция устойчивых темпов роста национальной экономики, опережающего развития отдельных ее отраслей, роста экспорта продукции.

В развитии агропродовольственного сектора Кыргызской Республики, несмотря на снижение производства отдельных видов продовольствия, отмечается в целом положительная динамика. В то же время сложившиеся в последние годы низкие темпы роста производства продукции привели к снижению доли сельского хозяйства в ВВП страны с 18,5 до 10,9%. В структуре производства сельскохозяйственной продукции отмечается опережающее развитие животноводства при соответ- ствующем снижении доли продукции растениеводства.

Растет производство тех видов сельскохозяйственной продукции, которые обеспечивают импортозамещение и решение вопросов продовольственной безопасности, а также пользуются спросом на внешних рынках. Растет внешнеторговый оборот страны, меняется ее структура, где в сегменте взаимной торговли агропродовольственной продукцией усиливается торгово-экономическое сотрудничество Кыргызской Республики с государствами-членами ЕАЭС (табл. 1).

Как видно из таблицы 1, за период 20152022 гг. внешнеторговый оборот Кыргызской Республики увеличился в 2,0 раза - с 5745,0 до 11616,0 млн. долл. США. Во внешнеторговом обороте Кыргызской Республики доля государств-членов ЕАЭС в 2022 г. составила 38,3%, против 44,2% в 2015 г. Такое снижение обусловлено в рамках активизации в 2022 г. параллельного импорта (реэкспорта) китайской продукции и резким ростом внешнеторгового оборота страны с КНР, доля которого достигла 34,5% (в 2020 г. она равнялась 14,2%) [2, с. 284].

Таблица 1. Объём взаимного внешнеторгового оборота Кыргызстана государствами-членами ЕАЭС и удельный вес сегмента продовольственного рынка [2, с. 280, 282-289]

	Ед. изм.	Кыргызстан	в том числе с
			Арменией	Беларусь	Казахстан	Россия
Внешнеторг. оборот: 2015 г.	млн. долл. -	5745	0,4	67,2	1047	1429
2020 г.	-	5649	3,4	45,9	794	1558
2022 г.	-	11816	5,4	104,0	1188	3235
Внешнеторг. оборот агропродукции: 2015 г.	млн. долл. -	834	0,1	0,73	257,8	120,0
2020 г.	-	854	1,3	18,4	233,2	373,0
2022 г.	-	1519	1,9	18,1	314,0	588,7
Доля агропрод. во внешнеторг. обороте: 2015 г.	% -	15,3	0,01	0,08	30,9	14,3
2020 г.	-	14,9	0,10	0,9	27,2	43,6
2022 г.	-	12,8	0,12	1,2	20,6	38,7

Во взаимной торговле Кыргызстана с государствами-членами ЕАЭС также произошли существенные структурные изменения. Традиционно основными торгово-экономическими партнерами в ЕАЭС для Кыргызстана являются Российская Федерация и соседний Казахстан. Кыргызстан даже в условиях суверенитета сохранил, а в некоторых отраслях усилил торгово-экономические связи с указанными государствами. Прежде всего выросла доля Российской Федерации с 24,0% в 2015 г. до 27,3% в 2022 г., а доля Республики Казахстан соответственно сократилась с 18,2 до 10,0%. Что касается Республики Беларусь и Армении, то торгово-экономические отношения начинают только налаживаться, и в рамках ЕАЭС появляются совершенно новые векторы взаимного сотрудничества Кыргызстана с этими странами, что приведет к активизации взаимной торговли с Республикой Беларусь и Арменией.

Такая динамика внешнеторгового оборота страны является свидетельством определенной трансформации национальной экономики и в особенности ее аграрного сектора в рамках интеграционного формирования. В целом благоприятные природно-климатические условия республики (наличие орошаемого земледелия, высокогорных пастбищ), возможности отдельных ее регионов производить представляющие для евразийского агро-продовольственного рынка особо ценные виды продовольствия (ранние овощи, карто- фель, плоды, сухофрукты) значительно расширяют потенциал отрасли. Кыргызская Республика имеет все возможности эффективно использовать этот потенциал как для решения вопросов обеспечения населения страны отечественным продовольствием, так и расширения поставки агропродовольственной продукции на евразийский рынок.

Большое значение при оценке трансформации и конкурентоспособного развития отрасли в ЕАЭС имеет анализ изменения объёмов торговли продукцией аграрного сектора. Важно оценить изменение не только общего объёма торговли агропродовольственной продукцией, но и доли агропродукции во внешнеторговом обороте Кыргызстана, которая рассчитывается путем сопоставления общего объёма экспорта и импорта агропродоволь-ственной продукции к общему объёму оборота внешней торговли республики.

В абсолютном выражении объёмы торговли агропродовольственной продукцией выросли с 834,0 (2015 г.) до 1519,0 (2022 г.) млн. долл. США, или в 1,8 раза. Однако за анализируемый период во внешнеторговом обороте Кыргызской Республики доля торговли агро-продовольственной продукцией в силу указанных выше причин имеет тенденцию к снижению с 15,3% в 2015 г. до 12,8% в 2022 г.

Тем не менее в отличие от указанных выше структурных изменений внешнеторгового оборота страны, обусловленных сокращением взаимной торговли Кыргызстана с партнера- ми по ЕАЭС, во взаимной торговле агропро-довольственной продукцией Кыргызстана доля государств-членов ЕАЭС за сравниваемые периоды, наоборот, выросла с 45,4 до 62,0%, что свидетельствует об определенной трансформации аграрной отрасли в евразийское экономическое пространство.

Особенно усиливается взаимная торговля агропродовольственной продукцией с Российской Федерацией, доля которой выросла с 14,3% в 2015 г. до 38,7% в 2022 г. Данный показатель в основном обусловлен ростом взаимной торговли по таким видам агропродо-вольственной продукции, как пшеница, мука, сахар, растительное масло, овощи, фрукты и др. В то же время сокращается доля взаимной торговли агропродукцией с соседним Казахстаном - с 30,9 до 20,6%. На сокращение взаимной торговли с Республикой Казахстан повлияли такие факторы, как необходимость в первоочередном порядке решать вопросы самообеспечения продуктами питания, а также переориентация экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции на рынки третьих стран. Также на снижение взаимной торговли продукцией сельского хозяйства зачастую оказывает влияние нерешенность проблем фитосанитарного контроля при прохождении таможенных процедур через территории соседних стран.

В качестве положительной тенденции нельзя не отметить растущую торговлю агро-продовольственной продукцией Кыргызстана с Арменией и Беларусью. Несмотря на малые объёмы, растет торговля агропродукцией с Республикой Беларусь, которая за анализируемый период выросла более чем в 20,0 раз. В основном в Республику Беларусь налаживается экспорт плодов и фруктов, овощей, бобовых и продукции животного происхождения. В то же время в Кыргызстан импортируется традиционно продукция птицеводства (мясо птицы и яйца), а также отдельные виды мясомолочной продукции.

Несмотря на определенные проблемы, в целом указанные географические и структурные изменения во взаимной торговле агро-продовольственной продукцией Кыргызстана с государствами-членами ЕАЭС свидетельствуют о последовательной трансформации и глубокой интеграции отечественного аграрного сектора страны в евразийский рынок.

Функционирование аграрного сектора Кыргызской Республики в рамках ЕАЭС не только расширяет, но и делает доступными для национальных сельхозтоваропроизводителей агропродовольственные рынки. Значительно увеличивается емкость рынка, постепенно снимаются все барьеры для свободной торговли агропродовольственной продукцией. Имеется реальная возможность как увеличить объёмы поставки на евразийские рынки агро-продовольственной продукции, так и оптимизировать их импорт и в целом повысить конкурентоспособность аграрного сектора.

Однако рост абсолютных объёмов взаимной торговли Кыргызстана с государствами-членами ЕАЭС не привел к соответствующему росту удельного веса отечественной продукции на евразийском продовольственном рынке, который снизился с 2,1% в 2015 г. до 1,4% в 2022 г. На евразийском рынке доминирует агропродукция из Российской Федерации, доля которой за этом период выросла достаточно заметно - с 13,0 до 45,0%. Несмотря на некоторое снижение, по-прежнему на евразийском продовольственном рынке остается высокой доля белорусской продукции (42,3%). Также продолжает расти доля агро-продовольственной продукции из Республики Армения (с 3,8 до 4,7%). Республика Казахстан, как и Кыргызская Республика, ослабила свои позиции на агропродовольственном рынке ЕАЭС (снижение с 9,9 до 6,1%) [5].

Указанное снижение конкурентоспособности агропродовольственной продукции Кыргызстана на евразийском рынке в первую очередь обусловлено, на наш взгляд, растущим дисбалансом во взаимной торговле Кыргызстана с государствами-членами ЕАЭС, значительным превышением импорта агропродовольствия в Кыргызстан над его экспортом. Преобладающую долю в общем объёме взаимной торговли агропродукцией Кыргызстана с государствами-членами ЕАЭС в 2022 г. в сумме 922,0 млн. долл. США составляет импорт продовольствия (77,2%), а на долю отечественного экспорта приходится только 23,8%. Для сравнения: в 2015 г. они соответственно равнялись 33,0 и 67,0%, что также свидетельствует об усугублении отрицательного баланса внешнеторгового оборота по взаимной торговле агропродукцией Кыргызстана с государствами-членами ЕАЭС.

Указанные проблемы трансформации отечественного аграрного сектора являются следствием сформированной за последние годы в отрасли мелкокрестьянской структуры производства. В них преимущественно производство сельскохозяйственной продукции организовано на мелких земельных участках с применением примитивной агротехнологии, что сказывается на качестве продукции. Вследствие этого зачастую на отечественную агропродовольственную продукцию как несоответствующую необходимым фитосанитар-ным и ветеринарным требованиям, не предъявляется спрос, что негативно отражается на расширении объёмов их экспорта.

Развивающаяся преимущественно мелкокрестьянская структура отрасли в отличие от сформированного в ведущих государствах-членах ЕАЭС средне- и крупнотоварного производства обусловливает определенную автономность национального агропродоволь-ственного сектора. В связи с растущей конкуренцией на рынках продовольствия мелкокрестьянская структура теряет свои конкурентные преимущества в реагировании на изменение конъюнктуры аграрного рынка, что, как уже было отмечено, негативно сказывается на экспорте продукции. Параметры малых форм хозяйствования обусловливают низкий организационно- технологический уровень аграрного производства. Более того, малые формы хозяйствования в аграрном секторе являются фактором, ограничивающим возможности повышения эффективности государственного регулирования и поддержки аграрного сектора, что также сказывается на росте объёмов производства и экспорта агропродукции. Преобладание малых форм хозяйствования обусловливает неразвитость организованных форм хозяйствования (СПК, ККХ, АО), что в свою очередь не способствует развитию процессов агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации, агрокластеризации.

Указанные проблемы во взаимной торговле агропродовольственной продукцией Кыргызстана в рамках ЕАЭС в основном являются следствием преимущественного развития малых форм хозяйствования, что негативно отражается на объёмах и ритмичности поставок сельскохозяйственной продукции. Тем не менее продукция аграрного сектора востребова- на на евразийском рынке, а развивающаяся в последние годы в республике система товаро-продвижения и агрологистики, несомненно, должна положительно отразиться на росте экспортного потенциала и конкурентоспособности отрасли.

С углублением евразийской интеграции необходимо устранять проблемы, тормозящие развитие отрасли, без чего невозможно эффективно решать вопросы конкурентоспособности отрасли. Среди них первоочередными являются формирование необходимых для поставки на евразийские рынки объёмов аг-ропродовольственной продукции и организация производства стандартизированной к потребностям евразийского рынка продукции.

Необходимость решения проблем эффективной трансформации агропродовольствен-ного сектора Кыргызстана и повышения его конкурентоспособности актуализирует такие вопросы, как ускоренное развитие средне- и крупнотоварного производства на основе сельскохозяйственной кооперации, углубление зональной специализации сельскохозяйственного производства посредством кластеризации, формирование современной системы сбыта и логистики сельскохозяйственной продукции.

Для повышения устойчивости и конкурентоспособности мелкокрестьянской структуры аграрного производства в республике немаловажная роль отводится совершенствованию и формированию адекватной системы сбыта агропродукции, которая до последнего времени считалась «ахиллесовой пятой» АПК страны. Как известно, в рамах ЕАЭС практически сняты все таможенные барьеры для беспрепятственного продвижения товаров и услуг на евразийском экономическом пространстве [1]. В то же время ЕЭК ЕАЭС для недопущения недобросовестной конкуренции и создания равных возможностей национальным производителям утвердила ряд требований по соблюдению технических и фитосанитарных стандартов для сельхозтоваропроизводителей, поставляющих продукцию на общий рынок продовольствия [3].

В этой связи формирование единого евразийского агропродовольственного рынка потребовало внесения серьезных изменений в систему товаропродвижения агропродукции на эти рынки. Немаловажная роль в условиях мелкокрестьянской структуры аграрного производства КР отводится повсеместному развитию торгово-логистических центров. В этих целях 27 июня 2019 года за № 321 вышло специальное Постановление Правительства КР «Об утверждении Программы по созданию и развитию торгово-логистических центров сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы», в котором предусмотрен комплекс мер по обеспечению благоприятных условий для производителей сельскохозяйственной продукции путем повышения их конкурентоспособности и увеличения экспортного потенциала Кыргызской Республики, а также создание торгово-логистических центров (ТЛЦ) [4].

В соответствии с данной программой в Кыргызской Республике функционирует 13 ТЛЦ, в том числе в городе Бишкеке – 1, в Чуйской области – 3, Ошской области – 5, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Нарын-ской и Баткенской областях – по одному. Наряду с внутренними ТЛЦ, в ближайшей перспективе планируется создание приграничных с КНР, Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан межгосударственных ТЛЦ, что также будет способствовать продвижению агропродовольственной продукции не только на рынки ЕАЭС, но и рынки третьих стран.

В свою очередь это скажется на пересмотре и корректировке специализации отечественного сельского хозяйства. Совершенствование специализации отрасли необходимо рассматривать прежде всего под углом формирования на евразийском рынке ядра будущего национального агропромышленного комплекса, конкурентоспособного на региональных и глобальных рынках. Такая постановка вопроса требует в свою очередь кардинального решения вопросов развития перерабатывающей промышленности, с тем чтобы поставлять на внутренние рынки ЕАЭС готовую продукцию.

Именно подобным образом следует стимулировать приток инвестиций из стран ЕАЭС, что позволит в ближайшее время организовать в республике крупные кооперативноинтегрированные формирования в отрасли, например, в сфере мясомолочного скотоводства. овощеводства, плодоводства и т.д. И это крайне важно для того, чтобы национальные агропродовольственные компании смогли успешно конкурировать не только на евразийском агропродовольственном рынке, но и на рынке стран дальнего зарубежья.