Развитие взаимодействия государства и бизнеса в промышленности на примере особых экономических зон

тивности предприятий и стимулирования их экономического роста. Реализация потенциала взаимодействия государства и частного сектора на основах партнерства становится одним из драйверов развития народного хозяйства. Под влиянием геополитических вызовов формируются новые экономические условия, при которых акценты смещаются в сторону создания внутренних источников промышленного развития и инвестиционного финансирования. Мировое производство эволюционирует в направлении продвижения инноваций и технико-технологической модернизации, что определяет роль и место современной промышленности в мирохозяйственной системе. Таким образом очевидно, что для воплощения модели технологического развития как стратегического приоритета экономической политики России необходимо развитие организационных форм взаимодействия государства и бизнеса в производственно-хозяйственном секторе, что в свою очередь является базовым условием восстановления промышленного потенциала ДНР.

Методы . Для решения поставленных задач и обеспечения достоверности и обоснованности полученных результатов использовались следующие методы научного познания: обобщения и умозаключения - при формировании концептуальных основ государственно-частного партнерства и промышленного развития; описания, систематизации, сравнения - при определении особенностей функционирования особых экономических зон; метод восхождения от абстрактного к конкретному - при формулировании подходов к реализации государственно-частного партнерства в промышленности на основе применения особых режимов хозяйствования; системный подход - при разработке концептуальной модели государственно-частного партнерства в обеспечении промышленного развития; экономико-статистический - при анализе состояния развития особых экономических зон РФ; метод построения аналитических таблиц для наглядного оформления информации.

Результаты . Принимая во внимание особенности текущего состояния территории Донецкой Народной Республики и условия функционирования экономики, восстановлению промышленного потенциала будет способствовать реализация государственно-частного партнерства в базовых для региона отраслях промышленности, в том числе за счет введения особых режимов предпринимательской деятельности. Согласно эволюционному подходу, значение государственночастного партнерства в промышленном развитии как организационно-экономической формы взаимодействия усиливается в условиях, когда эволюционный процесс определяется вектором индустриального развития. На начальных этапах интеграции в экономически модернизированное пространство Российской Федерации на территории ДНР будет реализовываться модель догоняющего развития, в условиях которой заимствование уже «готовых» инструментов, институциональных механизмов и технологий ускорит процессы модернизации промышленности. Разработанная авторами концептуальная модель государственно-частного партнерства в обеспечении промышленного развития способствует внедрению в практику хозяйственной деятельности новых для экономики республики организационных форм экономического взаимодействия.

Обсуждение . В настоящее время Российская Федерация проводит активную государственную политику, направленную на стабилизацию народного хозяйства страны и развитие инвестиционного финансирования. В экономическом пространстве государство взаимодействует с частным сектором путем введения преференциальных режимов, которые являются инструментом содействия социально-экономическому развитию и осуществлению внешнеторговой деятельности. Применение особых режимов хозяйственной деятельности имеет значение для продвижения инновационно-ориентированных производств и структурных преобразований в промышленности в целях реализации курса на достижение промышленного роста и развития. Установление особых условий ведения хозяйственной деятельности на определенной территории основывается на предоставлении преференций в виде налоговых, таможенных и административных льгот. Реализация концепции промышленной зоны на территории особой экономической зоны (ОЭЗ) составляет основу направления расширения инвестиционного капитала за счет предоставляемых преференций для получения более высокой прибыли, например, средняя норма прибыли в свободной экономической зоне составляет 25-30 % (Качур, Рудаков, 2021).

Инструменты государственно-частного партнерства относят к правовой основе системы целевого кредитования роста производства (Глазьев, 2023). Особые экономические зоны рассматривают как акселерационный метод поддержки промышленного развития и инновационной деятельности на отдельных территориях различных регионов РФ (Радыгина, Суворова, 2020).

Роль преференциальных экономических зон определяется в первую очередь возможностями в ускорении социально-экономического развития, значением в решении «острых региональных и общенациональных проблем», а также возникновением «чрезвычайных ситуаций» развития территории (Виленский, 2022). В то же время приоритеты инвестиционного финансирования за счет ресурсов государства и частного сектора принадлежат отраслям и территориям, имеющим критически важное значение для реализации национальных интересов будущего экономического развития (Половян и др., 2023; Тараш, Голоднюк, 2022).

Сегодня в России ОЭЗ являются эффективным инструментом стимулирования развития экономики, конкуренции за привлечение инвестиций и государственного регулирования. Показателен опыт Китая в части проведения реформ, способствующих интеграции в глобальное экономическое пространство, а также изменению позиций страны в сфере международной торговли посредством реализации программы открытия специальных экономических зон для привлечения инвестиций как одного из направлений трансформаций1.

Как отмечается, в РФ институт ОЭЗ все еще проходит стадию формирования (Кретинин, Карцев, 2022). Подходы к управлению им и способы финансирования имеют определяющее значение для эффективности данного институционального механизма.

Законодательное регулирование функционирования ОЭЗ в РФ осуществляется с 2005 г., который считается началом развития особого режима предпринимательской деятельности на определенной территории в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116–ФЗ «Об особых экономических зонах»2. Также правовое поле отношений в сфере ОЭЗ формируют указы президента, постановления правительства, другие нормативные правовые акты в соответствии с российским законодательством3.

В 2023 г. в новой редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 448–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особых экономических зонах в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»4 утверждены изменения порядка функционирования особых экономических зон на территории РФ. Новые требования и основные законодательные инициативы применяются в отношении механизма создания и управления ОЭЗ, а также резидентов5. Период перехода на новые нормы законодательства определен до начала 2024 г.

К особенностям деятельности особых экономических зон на территории РФ относится, в частности, осуществление Правительством Российской Федерации функции по созданию, изменению или прекращению деятельности ОЭЗ. Поддержку развития территорий с особыми условиями предпринимательской деятельности в настоящее время обеспечивает Департамент регионального развития в рамках компетенций Министерства экономического развития Российской Федерации. Его сотрудники разрабатывают меры государственной политики и нормативного правового регулирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований6.

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, в 2023 г. в стране хозяйственную деятельность осуществляют 50 особых экономических зон, из которых более половины – промышленно-производственного типа. За период с 2005 г. общий объем заявленных инвестиций составил около 6 трлн руб., объем вложенных инвестиций ‒ более 989 млрд руб., заявлено 184 тыс. рабочих мест, создано – более 66 тыс. Общий объем налоговых платежей, таможенных отчислений и страховых взносов составил около 368 млрд руб. Процедуру регистрации прошли 1 128 резидентов ‒ более 123 компаний с участием иностранного капитала из 36 стран. На площадках ОЭЗ создана новая, отвечающая современным требованиям инфра-структура7. Экономические результаты их функционирования в соответствии с типовой классификацией представлены в табл. 1.

Таким образом, анализ экономических показателей различных типов ОЭЗ позволяет сделать вывод об инновационной направленности применения особого режима хозяйственной деятельности на территории РФ. Особые экономические зоны являются формой реализации государственно-частного партнерства, а также инструментом обеспечения проведения промышленной политики и производственного развития, о чем свидетельствует преобладание ОЭЗ техниковнедренческого и промышленно-производственного типов.

Таблица 1 ‒ Текущее состояние ОЭЗ на 01 июля 2023 г. (накопленный итог) ¹

Table 1 – Current Status of SEZ as of July 01, 2023. (Cumulative Total)

	ОЭЗ ППТ	ОЭЗ ТВТ	ОЭЗ ТРТ	ПОЭЗ
Компании-резиденты, осуществляющие деятельность на площадках ОЭЗ, ед.	367	516	111	51
Рабочие места, тыс.	29,6	33,3	894	1,2
Инвестиции, млрд руб.	514,5	432,3	27,2	15,9
Объем выручки, млрд руб.	1 476,3	1 029,6	4,9	19,8
Налоговые, таможенные отчисления и отчисления в государственные внебюджетные фонды, млрд руб.	190,9	186	0,2	1,9

Со дня вхождения в состав Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики действует переходный период, обеспечивающий системную интеграцию в экономическое, финансовое, кредитное и правовое пространство российского государства. К конкурентным преимуществам территории ДНР относятся: географическое расположение на пересечении многочисленных автомобильных дорог и железнодорожных путей. Автотранспортная система спроектирована с учетом равномерного охвата территории магистральной сетью дорог с необходимой пропускной способностью и создания удобных транспортных потоков между всеми районами республики. Налоговые льготы и преференции СЭЗ на новых территориях РФ отражены в табл. 2.

Таблица 2 ‒ Налоговые льготы и преференции СЭЗ на новых территориях РФ

Table 2 – Tax Benefits and Preferences of SEZs in the New Territories of the Russian Federation

Налог	Ставка вне территории СЭЗ	Ставка на территории СЭЗ	Особенности применения льгот на территории СЭЗ
Налог на прибыль	20 %	0–13,5 %	– в федеральный бюджет – 0 % в течение 10 лет с момента получения прибыли; – в региональный бюджет 0 % – 13,5 % в соответствии с законами субъектов РФ; – ускоренная амортизация в отношении основных средств с коэффициентом 2
Страховые взносы	30 %	7,6 %	– в течение 5 лет при условии выполнения среднеквартальных показателей: средней численности и средней заработной платы; – начиная с 6 года льготы предоставляются в пределах объема осуществленных капитальных вложений
Акциз на жидкую сталь	На уровне 2,7 % от среднемесячной экспортной цены на слябы	0 %
НДПИ на уголь и железную руду	1 руб. за 1 т железной руды 24 руб. за 1 т добытого угля	0 руб.
Налог на имущество	до 2,2 %	0 %	– в течение 10 лет с момента принятия каждого объекта имущества на учет
Земельный налог	до 1,5 %	0 %	– сроком на 3 года с месяца возникновения права собственности на каждый земельный участок

Такие условия являются основанием для применения особого режима осуществления предпринимательской деятельности, установление которого стало одним из результатов интеграционных процессов в российское экономическое пространство. Создание свободной экономической зоны должно способствовать повышению уровня и качества жизни населения в новых субъектах РФ. На территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей она создана на срок до конца 2050 г.2, тогда как для Республики Крым и г. Севастополя срок функционирования СЭЗ определен до конца 2039 г.

На региональном уровне деятельность СЭЗ регулируется Федеральным законом от 24.06.2023 № 266–ФЗ «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»3.

Как видно из табл. 2, на территории новых российских регионов предусмотрен более расширенный перечень преференций, в том числе свободная таможенная зона (рис. 1), льготы по предоставлению земельных участков в аренду, кредитование участников СЭЗ в форме предоставления субсидий на возмещение процентной ставки в размере до 100 % рефинансирования Центробанка, консультационное сопровождение проектов.

Таможенные

Импорт оборудования, материалов, сырья и др. товаров с применением свободной таможенной зоны (СТЗ)

Таможенные пошлины, НДС

Территория свободной экономической зоны

(СЭЗ)

пошлины, НДС

Экспорт за пределы Таможенного союза

Таможенный

0 >

>

Таможенные пошлины по ставке в соответствии с классификацией товара.

НДС - 20

Рисунок 1 ‒ Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны (СТЗ) в пределах территории СЭЗ на новых территориях РФ, %

Figure 1 – Application of the Free Customs Zone (FCZ) Customs Procedure within the SEZ Territory in the New Territories of the Russian Federation, %

Создание таможенной инфраструктуры на площадке СЭЗ дает участникам дополнительные преимущества для выхода на внешние рынки, кроме того, при ввозе иностранного оборудования, необходимого для реализации инвестиционного проекта на территории СЭЗ, предусмотрено освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин.

Условия вхождения в СЭЗ также ниже нормативов, установленных общим льготным режимом для российских регионов. Потенциальными участниками являются юридические лица или филиалы, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в новых регионах. Нормы по объему капитальных вложений устанавливаются на первые три года деятельности и осуществляются в размере не менее:

• ‒    1 млн руб. ‒ для IT-проектов и НИОКР;

• ‒    3 млн руб. ‒ для малого и среднего предпринимательства (МСП);

• ‒    30 млн руб. ‒ для иных инвестиционных проектов.

В первый год реализации инвестиционного проекта объем капитальных вложений должен составлять не менее 30 % от общего объема.

Полномочия управляющей компании на площадке свободной экономической зоны осуществляет «Фонд развития территорий», в сферу деятельности которого входит заключение договоров с участниками СЭЗ, а также выполнение функций застройщика объектов инфраструктуры территории.

Экономика Донбасса всегда была экспортоориентированной, включение в цепочки создания стоимости является для республики приоритетным направлением промышленной кооперации и повышения конкурентоспособности регионального производителя. В настоящий момент базовыми для промышленного потенциала ДНР являются 175 предприятий. Фундамент экономики Донбасса составляет тяжелая промышленность, а именно: электроэнергетика, угольная отрасль, черная металлургия, металлообработка и машиностроение, химическая промышленность и производство строительных материалов. Также структуру экономики дополняют: сельское хозяйство, деревообработка, мебельная и целлюлозно-бумажная промышленность. Активно развивается транспортная система. Следовательно, возможности для государственно-частного партнерства могут быть сформированы в различных отраслях экономики.

Для целей восстановления и развития промышленного потенциала Донецкой Народной Республики нами разработана концептуальная модель развития государственно-частного партнерства в промышленности (рис. 2). Детализация основных элементов, представленная в ней, позволяет наглядно репрезентировать широкий инструментарий и возможности реализации механизма государственно-частного партнерства для обеспечения промышленного развития.

БЛОК 1

БЛОКЗ

БЛОК 4

законы и др. нормативные акты, регламентирующие порядок реализации ГЧП, в т.н.

в промышленности: стратегии промышленного развития программы развития отдельных отраслей промышленности; концепция промышленной политики.

БЛОК 2

банки развития; инвестиционные фонды; венчурные фонды; фонды развития промышленности; государственные корпорации; отраслевые фонды поддержки инноваций; центры трансфера технологий;

Другие.

договорные формы: концессия инвестиционный договор; контракт жизненного цикла;

аренда/лизинг; другие финансовые:

государственное финансирование;

корпоративное финансирование;

проектное финансирование; нефинансовые: информационная, административная, законодательная, методологическая поддержка, другие.

инновационная: кластер; ОЭЗ; технопарк; индустриальный парк; технологическая платформа; технико-внедренческие экономические зоны, другие промышленная: транспорт, связь, электроэнергетика (генерация, передача и распределение), коммунальные сети, дорожное хозяйство и другие.

Рисунок 2 - Концептуальная модель государственно-частного партнерства в обеспечении промышленного развития

Figure 2 - Conceptual Model of Public-Private Partnership in Ensuring Industrial Development

Заключение . В новых экономических условиях современной высокотехнологичной промышленности принадлежит ключевая роль в удовлетворении возрастающих потребностей общества. Применение эволюционного подхода позволило определить партнерство государства и частного сектора как новую организационную форму экономических отношений, возникающую в результате эволюции экономических систем, которая отражает современный подход к обеспечению промышленного развития. Государственно-частное партнерство в этой сфере является инструментом реализации стратегического направления создания технологического базиса экономики и, следовательно, соотносится с реализуемой на различных уровнях экономической системы промышленной политикой государства. Применение в производственном секторе ДНР государственно-частного партнерства как новой для республики организационной формы экономических отношений посредством создания СЭЗ является реализацией современного подхода к развитию индустриальных экономических систем на основе равноправного и конструктивного взаимодействия государства, бизнеса и общества.