Развитие взаимодействия органов государственной власти с населением на региональном уровне

Гражданское общество существует в диалектически противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно тесно соприкасается и взаимодействует с государством, при авторитарном и тоталитарном режимах пребывает в пассивной или активной оппозиции к государству. В настоящей статье рассмотрены особенности взаимодействия органов государственной власти с населением на примере Оренбургской области.

Законодательством определены формы взаимодействия власти с населением, в свою очередь, соответствующие детерминанты позволяют выделить восемь моделей взаимодействия:

• -    модель поддержки-в рамках которой государственные органы вносят свой вклад в нормативное и институциональное проектирование неправительственных организаций.;

• -    модель партнерства-когда государство и его институты согласны с необходимостью и важностью структур гражданского общества и способствуют налаживанию взаимодействия в форме социального диалога и социального партнерства;

• -    модель архитектора-когда элементы гражданского общества принимают участие в формировании и реализации государственной политики, выявлении социально значимых проблем и путей их решения, реформировании институтов государственной власти, образовании структурных элементов государственных институтов;

• -    патерналистская модель - при которой государство способствует определенной автономии негосударственных социальных структур при определенных условиях;

• -    модель, при такой модели все негосударственные структуры рассматриваются исключительно как рычаги влияния правящей номенклатуры по отношению к рядовым гражданам;

• -    игнорирующая модель-в которой государство не вмешивается, но и не сотрудничает с элементами гражданского общества, такая форма не может носить долгосрочный характер, так как в любом случае расширение интересов одной стороны приведет к переходу к другой модели взаимодействия;

• -    модель борьбы-когда государство рассматривает негосударственные общественные институты как потенциально опасные с

политической и социальной точек зрения, а деятельность соответствующих институтов находится вне досягаемости официальных институциональных связей.;

• -    модель неповиновения-когда между властью и обществом разворачивается политическая и даже силовая борьба, проявляющаяся в митингах, столкновениях с силовыми структурами, несанкционированных забастовках, мятежах, такая модель развивается в случае утраты легитимности и противоправных действий государства по отношению к своим гражданам.

Кроме перечисленных форм взаимодействия представителей власти с социумом, на современном этапе широкое распространение получают различные электронные способы и формы коммуникаций в рамках осуществления на региональном, а также муниципальном уровне программы «Электронная Россия».

Обеспечение оптимальной модели взаимодействия государства и гражданского общества в регионах является важнейшим и необходимым условием политической модернизации и демократизации, прямым путем к политической стабильности любого государства, поскольку адекватное взаимодействие сторон основывается на сбалансированном балансе интересов каждой из них, а взаимовыгодное партнерство на основе паритетного социального диалога способствует не только совершенствованию и повышению эффективности социальной политики, но и стабилизации всего общественного бытия в целом.

Следует отметить, что значительным шагом к развитию двусторонней коммуникации между органами власти и населением стало Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных и региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». Данным постановлением Правительство утвердило Положение о государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (Функций)», на основании которого ныне действует Портал государственных услуг Российской Федерации.

Подобный ресурс позволяет физическим и юридическим лицам в течение короткого периода времени получать актуальную информацию о государственный и муниципальных услугах, а также о государственных функциях по контролю и надзору. Создание и функционирование вышеобозначенной веб-платформы заложило фактическую основу «общения» между структурами государственной власти и населением, что, без какого-либо преувеличения, является важной вехой прогрессивного развития интернет-коммуникации на территории регионов и России целом.

Однако обозначенная государственная программа ориентирована, прежде всего, на федеральный уровень, без акцента на специфику регионального развития. Углубление разработки проблематики регионов производится через Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 № 2769-р «Об утверждении Концепции региональной информатизации», где также приоритет установлен на повышение качества жизни населения посредством применения информационно-телекоммуникационных технологий, использование данных технологий в государственном и муниципальном управлении, но параллельно уточняется важность выравнивания уровня развитости информационного общества в субъектах Российской Федерации.

Формирование эффективного взаимодействия организаций гражданского общества и государственных институтов напрямую зависит от качественных изменений модели государственного управления, в том числе децентрализации, ослабления неэффективных административнокомандных и чисто регулятивных методов и так далее.

В настоящее время, отмечается низкий уровень практики взаимодействий населения с властью. Одна из причин - низкая информированность населения, кроме того, частое явление - недоверие населения органам власти, не воспринимают себя субъектами самоуправления, оценивают местное самоуправление как продолжение государственной власти. Низкий уровень доверия населения к местным органам власти, информационная закрытость муниципального управления, коррупционные практики - все это детерминирует высокую степень отчуждения населения от местного самоуправления.

Местное самоуправление имеет решающее значение для развития гражданской свободы, демократии, эффективного развития общества и государства. Рассматривая проблемы взаимодействия муниципальных властей и населения в Оренбургской области, следует отметить, что решение проблем людей в местах их локального проживания в конечном итоге формирует имидж государственной власти в целом, определяет отношение населения к властям, проводимым в стране путем реформ.

Местным органам власти Оренбургской области, должна быть предоставлена возможность фактически распоряжаться муниципальной собственностью, независимость в планировании и управлении развитием территории муниципалитета, право регулировать, использовать и вносить изменения в недвижимость в пределах муниципалитет, право распоряжаться земельными ресурсами внутри муниципалитетов с обязательным соблюдением государственных процедур принятия и внесения изменений в муниципальные правовые акты, установление правил землепользования и застройки, обеспечение гарантий финансовых прав, позволяющих сформировать полноценную, независимую систему самоуправления.

Основываясь на анализе форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, целесообразно реформировать законодательство, обеспечить большую открытость деятельности местного самоуправления, повысить ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц перед населением.