Развитие земельных отношений при использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации

Все экономические реформы в истории России связаны с решением земельного вопроса, преобразованием земельных отношений. Продолжающаяся в России современная земельная реформа вызывает активные дискуссии. Главные ее задачи сводились к преобразованию отношений собственности, переходу преимущественно к экономическим методам управления земельными ресурсами, рациональному перераспределению земель и эффективному их использованию в сельском хозяйстве. Но на современном этапе развития сельскохозяйственного производства эти задачи еще не решены [2].

Российская Федерация располагает огромной площадью земель – 1709,8 млн га, которые делятся на семь категорий. Но значительная ее часть приходится на тундру, тайгу, горные массивы, только 220,5 млн га (12,9 %) составляют сельскохозяйственные угодья. Эта площадь сопоставима с площадью аналогичных земель в 25 странах Евросоюза вместе взятых. Доля же самых ценных земель, а именно пашни еще меньше – 7,1 %. Однако в расчете на душу населения по сравнению с другими развитыми странами мира российские показатели достаточно велики.

В структуре сельскохозяйственных угодий Российской Федерации площадь пашни составляет 121,6 млн га, залежей – 5,0 млн га, многолетних насаждений – 1,8 млн га, сенокосов – 24,0 млн га, пастбищ – 68,1 млн га.

На протяжении 20 лет в целом по Российской Федерации наблюдается ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий, за период с 1991 г. по 2011 г. уменьшение данного показателя составило 2012,9 тыс. га. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за 21 год составило почти 10,9 млн га.

Возникшая тенденция ежегодного уменьшения площади сельскохозяйственных угодий, наблюдается в 52 субъектах Российской Федерации. Значительное уменьшение сельскохозяйственных угодий отмечено в Астраханской (на 20,7 тыс. га), Тамбовской (на 10,2 тыс. га), Московской (на 5,4 тыс. га) и Челябинской (на 3,1 тыс. га) областях, Красноярском (на 6,9 тыс. га) и Алтайском (на 2,7 тыс. га) краях [1].

Основными причинами сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, являются прекращение деятельности организаций и перевод освободившихся земель в фонд перераспределения земель, истечение срока права аренды земель или временного пользования и невозобновление его производителями сельскохозяйственной продукции.

Продолжает оставаться актуальной проблема отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной продукции, в связи с чем не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель, что в результате приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустарником и лесом или к деградации.

Анализ имеющихся данных государственного мониторинга земель показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция к ухудшению состояния земель. Среди опасных негативных процессов на территории Российской Федерации интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

На начало 2011 г. водной эрозии в Российской Федерации подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4 %, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3 %, засоленные и солонцеватые – 20,1 % сельскохозяйственных угодий. Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0 %), Южного (16,0 %) и Центрального (13,0 %) федеральных округов, в дефляционноопасном – Сибирского (43,0 %) и Южного (30,0 %) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,0 %) и Сибирского (23,0 %) федеральных округов, засоления – Южного (около 50,0 %) и Сибирского (примерно 30,0 %) федеральных округов [1].

Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ. Наряду с перечисленными продолжают развиваться следующие негативные процессы: уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне; загрязнение почв тяжелыми металлами. С развитием этих процессов экологическая устойчивость природных систем снижается.

Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле. Однако за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования практически не проводятся.

Если в 1992 г. объемы почвенных обследований по России составляли 13615 тыс. га, в 2000 г. – 2037 тыс. га, а в 2008 г. почвенные обследования проведены только в Смоленской области, в Республике Татарстан и в

Краснодарском крае на незначительной площади.

До начала современной земельной реформы внутрихозяйственное землеустройство было одним из основных видов землеустроительных работ. Его удельный вес в структуре финансирования землеустройство в 1976-1985 гг. составлял 18,9 %. Каждая сельскохозяйственная организация должна была иметь проект внутрихозяйственного землеустройства, а намеченная в нем организация территории была обязательной для исполнения. За 19761990 гг. было составлено 23254 проекта внутрихозяйственного землеустройства, которые обновлялись один раз в 7-10 лет. За время проведения современной земельной реформы данные виды работ носят единичный характер.

Недооценка важности земельного фонда для экономики России может обернуться невосполнимыми потерями. Необходимо создать эффективную систему мониторинга функционирования земельно-имущественного потенциала страны, укрепить ее научное обеспечение.