Реализация административной реформы в Саратовской области

в июле 2003 года был одобрен указ президента Р-Ф «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах». Однако стоит заметить, что термин «административная реформа» появился гораздо раньше. Е-ще в 1996 году были впервые сформулированы основные проблемы административной реформы. Президент Р-Ф В. В. Путин в своих ежегодных Посланиях к Федеральному собранию неоднократно возвращался к данной теме. И это понятно. Р-оссии необходимы изменения системы органов исполнительной власти для построения эффективного и компактного государства.

В указе 2003 года были сформулированы основные задачи, такие, как ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Р-Ф, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Однако не все задачи, поставленные данным указом, удалось реализовать, на уровне субъектов реформирование практически не проводилось, хотя были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. Это привело ко второму шагу проведения административной реформы.

КАЛИТИНА Юлия

Валерьевна – кафедра частного права Саратовского государственного социальноэкономического университета

Р-еализация началась с распоряжения правительства Р-Ф от 25 октября 2005 года № 1789-р, которое одобрило Концепцию административной реформы в Р-оссийской Федерации в 2006–2008 годах, план мероприятий по ее проведению, а также рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Р-Ф подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений концепции и плана мероприятий. На федеральном уровне уже достигнуты определенные результаты и проведение административной реформы началось на уровне субъектов Р-Ф. Саратовская область не стала исключением. Она была отобрана по конкурсу Министерства экономического развития и торговли Р-Ф для предоставления средств из федераль- ного бюджета на проведение мероприятий по административной реформе. Б-ыл принят ряд нормативных актов, регулирующих ход административной реформы в Саратовской области (распоряжение правительства Саратовской области «О программе и плане мероприятий по проведению административной реформы в Саратовской области на 2006 год», постановление правительства Саратовской области «О создании комиссии по проведению административной реформы в Саратовской области», закон Саратовской области «Об областных целевых программах», постановление правительства Саратовской области «О проекте областной целевой программы «Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007–2008 годах»).

В качестве основных направлений реализации административной реформы в Саратовской области были названы управление по результатам, стандартизация и регламентация, оптимизация функций органов исполнительной власти; противодействие коррупции, обеспечение проведения административной реформы. Нужно отметить, что реализация административной реформы в Р-Ф идет примерно по таким же направлениям, однако повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества выделено отдельным пунктом.

В части реализации такого направления административной реформы как управление по результатам в области предполагается переход к индикативному планированию, то есть к долгосрочным программам экономического развития. Это позволит связать перспективные цели социально-экономического развития с мерами государственного регулирования, закрепленными в бюджете, а также обеспечить управляемость социально-экономических процессов посредством координации действий органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов.

Особую актуальность в сфере управления по результатам для Саратовской области представляет необходимость оптимизации количества областных целевых программ. При этом данный процесс будет идти как по пути включения ликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы, так и по пути преобразования в ведомственные программы. Важными также являются: разработка и утверждение планов деятельности органов исполнительной власти области, содержащих цели, задачи, показатели результативности; проведение мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с обязательной публикацией в СМИ; формирование системы оплаты труда руководителей органов исполнительной власти области в зависимости от эффективности и результативности деятельности; разработка и утверждение порядка подготовки, утверждения и контроля реализации ведомственных целевых программ и так далее.

Следующее направление административной реформы в Саратовской области, такое, как стандартизация и регламентация, призвано обеспечить повышение социальной эффективности деятельности органов власти. Основными задачами стандартизации являются минимизация издержек взаимодействия между получателем услуги и исполнителем, закрепление измеряемых требований к качеству и доступности услуги, учет предпочтений и интересов получателей, защита и обеспечение их прав на получение качественной услуги. Областная целевая программа «Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007–2008 годах» предполагает переход от режима пилотных проектов к стандартизации максимально возможного числа региональных государственных услуг.

Уже в 2006 году было разработано шесть регламентов исполнения функций и предоставления общественно значимых услуг и предстоят разработка и внедрение еще 25 регламентов. Но для более эффективной работы в данном направлении необходимо решить задачи по подготовке нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных услуг, созданию иведениюреестров(перечней) государственных услуг, разработке стандартов государственных услуг и их внедрению, отработке механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, созданию системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и корректировке целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти.

А-дминистративные регламенты призваны сформулировать права и обязанности органа власти, его юрисдикцию, а также описать организационные формы взаимодействия с другими органами власти в процессе подготовки, прохождения, согласования и утверждения управленческих решений, а также сформулировать внутреннюю систему взаимодействия. Р-азработка и внедрение административных регламентов в деятельность органов государственной власти области являются инновационным методом и представляют собой достаточно сложную систему, включающую в себя целый ряд мероприятий. Предполагается внедрение элементов электронной формы административных регламентов, которые создадут возможность качественного долгосрочного улучшения исполнения функций и государственных услуг, снижения операционных издержек, сокращения времени для принятия решений, обеспечит большую информационную обоснованность этих решений.

В целях реализации направления оптимизации функций органов исполнительной власти предполагается, что деятельность правительства Саратовской области в сфере функциональных обзоров, выявления избыточных и дублирующих функций будет сосредоточена на разработке и распространении методических материалов, обучении персонала и практическом проведении полного комплекса работ во всех органах исполнительной власти. Эта работа будет строиться с учетом опыта, полученного при реализации межрегионального пилотного проекта «Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне», проводимого в министерстве экономического развития и торговли Саратовской области и министерстве образования области. Данный проект реализовывался с февраля 2006 года, пилотными регионами являлись Р-еспублика Калмыкия, Саратовская и Иркутская области.

В областной целевой программе «Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007–2008 годах» указано, что «проектом предус- матривается проведение детализации функций органов исполнительной власти области до уровня структурных единиц (управлений и отделов) и отдельных должностей, формирование перечня функций и услуг, относящихся к компетенции структурных единиц, определение зон ответственности и возможного дублирования функций, уточнение реестра расходных обязательств. Итоги этой работы должны стать основой для реализации смежных направлений административной реформы – корректировки целей и задач органов исполнительной власти для внедрения элементов управления по результатам, для разработки приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления услуг».

Нельзя забывать о том, что в областной целевой программе «Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007–2008 годах» также рассматривается направление противодействия коррупции. Согласно программе целями антикоррупционной политики правительства области являются обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, а также предупреждение коррупционных правонарушений.

Стоит отметить, что одним из важнейших направлений создания антикоррупционного механизма для Саратовской области в 2007–2008 годах являются модернизация системы закупок для государственных нужд, совершенствование конкурсных процедур. Для создания благоприятных условий для эффективной конкуренции, обеспечения открытости и гласности закупок предусматривается внедрение автоматизированной информационной системы закупок продукции для областных государственных нужд.

В целях обеспечения проведения административной реформы в области предусмотрены осуществление мониторинга, в том числе независимого, и информационное сопровождение административной реформы, разработка и внедрение системы рейтингов качества государственного и муниципального управления, нормативно-правовое и методическое сопровождение мероприятий административной реформы в области. Планируется осуществление контроля за выполнением мероприятий областной целевой программы, а также оценка населением результатов деятельности органов исполнительной власти области и местного самоуправления. Контроль будет осуществляться Комиссией по проведению административной реформы в Саратовской области в 2007–2008 годах. Министерство экономического развития и торговли области реализует нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы.

Таким образом, Саратовская область не стоит на месте в сфере проведения административной реформы. Р-абота ведется по всем направлениям, некоторые из них разрабатываются в большей