Реализация актуальных задач социальной политики в сфере физической культуры и спорта на муниципальном уровне (из опыта Вологодского муниципального района Вологодской области)

В статье представлена муниципальная практика реализации целей социальной политики Российской Федерации в сфере народосбережения, формирования здорового образа жизни, популяризации физической культуры и спорта. Спектр воздействия физической активности на человека достаточно широк. Помимо укрепления здоровья и формирования тела, физическая активность – это воспитание нравственных и волевых качеств личности, продуктивный досуг, общение. Полифункциональный характер влияния физической культуры на человека актуализирует ее значимость в социальной политике и управленческой практике. Особая роль в развитии физической культуры принадлежит муниципальным образованиям, где, согласно действующему законодательству, реализуется учитывающая местные особенности и интересы граждан политика в сфере спорта. В статье приведен опыт Вологодского муниципального района Вологодской области по реализации стратегических национальных целей развития Российской Федерации. «Вологодский район – территория спорта» – общепризнанный бренд Вологодского района, подтверждающийся лидирующими позициями в региональных рейтингах развития сферы физической культуры и спорта. Изложен ряд муниципальных практик Вологодского района, которые показали свою эффективность и могут быть рекомендованы к применению на муниципальном уровне. Большие возможности предоставляет комплексный подход к развитию спортивной инфраструктуры через участие в федеральных и региональных программах, инициативное бюджетирование граждан, грантовую поддержку, взаимодействие с инвесторами. Мероприятия по созданию мотивации на здоровый образ жизни через массовые акции и СМИ, опыт по развитию двигательной активности молодежи, лиц старшего возраста могут быть интересны как управленцам, так и организаторам физкультурно-оздоровительной деятельности.

Социальная политика, муниципальное управление, физическая культура и спорт, здоровый образ жизни, спортивно-массовая работа, спортивная инфраструктура.

Значимой характеристикой современного этапа развития России является осознание непреходящей ценности человеческого капитала. Приоритетность инвестиций в человека становится ключевым трендом социальной политики.

Социальная политика регулирует отношения в обществе, оптимизируя его развитие. Результат эффективной социальной политики выражается в интеграции различных социальных групп, развитии диалога и поддержании целостности структуры общества, максимальном сбережении человеческого капитала страны, сохранении ее физического, интеллектуального, духовного потенциала [1; 2].

Важнейшей составляющей социальной политики государства, обеспечивающей достижение указанных результатов, выступает такая отрасль, как физическая культура и спорт. Это вид деятельности, направленный на физическое совершенствование человека и оказывающий оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на развитие общества. Физическая культура и спорт – залог здоровья нации, а значит фактор укрепления национальной безопасности страны [3].

Идея повышения качества жизни граждан через приобщение к физической культуре, спорту и здоровому образу жизни ярко выразилась в ряде стратегических документов России, прежде всего в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а вслед за ним в национальном проекте «Демография», федеральном проекте «Спорт – норма жизни». Основным целевым ориентиром эти документы определяют увеличение числа граждан, ведущих здоровый образ жизни и занимающихся спортом, с 36,8% в 2017 году до 55% в 2024 году.

Дальнейшее развитие этих задач представлено в Указе Президента Российской Фе- дерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития России до 2030 года», где сохранение населения, здоровье и благополучие людей в контексте изменений, внесенных в Конституцию РФ, выступают в качестве главного вектора развития страны. На историческом отрезке до 2030 года целевым показателем, характеризующим достижение национальной цели «сохранение населения, здоровье и благополучие людей», становится увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70%.

Достижение данных показателей невозможно без преодоления негативных тенденций, влияющих на здоровье населения (социальное неблагополучие, травматизм, неблагоприятная экологическая обстановка, пагубные зависимости и др.), а также без создания здоровьеформирующей среды в населенных пунктах, учреждениях образования, на производстве и др. В связи с изложенным возникает необходимость поиска управленческих решений для реализации целей современной социальной политики, достижения национальных ориентиров развития Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта. Это и стало целью нашего исследования.

Информационную базу работы составили научные источники (монографии, статьи, диссертационные исследования, материалы научных конференций и семинаров), нормативные правовые акты, аналитические данные органов власти в сфере физической культуры и спорта федерального, регионального и муниципального уровня.

Сущность физической культуры и спорта изучалась представителями разных наук с древних времен. Сегодня во всем мире отмечается повышение роли физической культуры и спорта в социальной практике, которая проявляется в системной поддержке государством различных форм организации физкультурно-спортивной деятельности (государственных, муниципальных, общественных), в ориентации на интересы и потребности граждан при разработке программных документов стратегического характера в сфере физической культуры и спорта.

В научной литературе исследованы различные аспекты, составляющие сущность явления физической культуры и спорта. Так, специфика подходов к физическому воспитанию различных категорий населения раскрыта в трудах С.Ю. Щетининой, Р.А. Касимова, Н.А. Хоркиной, А.В. Филипповой, Т.Н. Бояк и др. [4–6].

Управленческие аспекты организации физического воспитания населения прорабатывались И.А. Соколовым, И.Н. Мусиным, А.В. Жердевым, А.А. Шабуновой, Г.В. Леонидовой, Е.А. Москвиной, С.Н. Братановским и др. [7–11]. Ученые отмечают в целом активное развитие сферы физической культуры на современном этапе, расширение рекреационной спортивной инфраструктуры, вовлеченность всех категорий населения в физкультурно-оздоровительный процесс [12]. Вместе с тем данные статистики показывают отставание России от зарубежных стран по охвату населения систематическими занятиями спортом [13].

Л.Ф. Султанова и Р.Н. Валиев сформулировали принципы государственной политики в сфере физической культуры, к которым отнесены общедоступность, оздоровительная направленность и охрана здоровья граждан [14]. Особенности управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне исследованы А.В. Мамаевым, О.А. Батура, Ю.Н. Алляновым, В.С. Благининым и др. [15–17]. Л.Н. Фитина, Г.З. Аронов, Е.В. Хромин и другие ученые обосновали необходимость стратегических подходов к развитию сферы физической культуры и спорта [18–20].

Согласно статистическим данным Министерства спорта Российской Федерации по итогам 2019 года доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в стране в целом составила 43,0%, в Вологодской области – 36%, в Вологодском муниципальном районе Вологодской области – 42% (1 место в регионе).

Вологодский муниципальный район расположен в центральной части региона вокруг областного центра и административно разделен на 10 сельских поселений. Основу его экономики составляет сельскохозяйственное производство. Важной особенностью Вологодского района является отсутствие административного центра при значительной удаленности территорий, что обусловливает специфику ментальности жителей и заметные различия в локальных стратегиях развития отдельных населенных пунктов и поселений.

Социально-экономическая сфера Вологодского района динамично развивается, что подтверждается лидирующими позициями в сфере муниципального управления. Так, в 2018–2019 гг. он занял первое место в рейтингах муниципальных районов области по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, инвестиционной активности среди сельскохозяйственных районов области, абсолютным объемам жилищного строительства и др.

Согласно статистике с учетом естественных и миграционных процессов численность постоянного населения района в 2019 году сохранилась на уровне 2018 года, составив 52161 человек. Естественная убыль населения продолжается, в положительном тренде находится миграционный прирост. На протяжении последних лет наблюдается стабильный рост численности обучающихся школ и воспитанников детских садов района (в 2020 году – 8028 детей). За последние 5 лет контингент дошкольников увеличился на 6% (174 человека), школьников – на 14,5% (628 человек), что делает формирование здорового образа жизни молодежи приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления.

Вологодский район – это территория с хорошими спортивными традициями, значительными достижениями и перспективами. Район обладает развитой спортивной базой для занятий физической культурой и спортом, насчитываюшей более

100 активно используемых спортивных сооружений, в том числе 1 стадион с трибунами, 1 ледовый каток, 3 плавательных бассейна, 37 спортивных залов, 10 футбольных полей, 35 плоскостных сооружений и другие объекты, включая горнолыжные комплексы, конные центры.

Сегодня в районе действует 13 учреждений спорта различной формы собственности, 99 коллективов физической культуры. Учитывая территориальные особенности района, первостепенное значение имеет организация физкультурно-массовой и спортивной работы по месту жительства. В настоящее время в шести поселениях из десяти созданы, работают и наделены спортивно-материальной базой муниципальные учреждения спорта. В целях создания равных условий доступа к объектам спорта для жителей района ежемесячно организуется льготное посещение бассейна и массового катания на коньках на спортивных объектах пос. Майский.

Значимым событием 2019 года стало открытие после масштабного ремонта в пос. Федотово Центра культуры и спорта, а также школьного стадиона и корта. Работы выполнены в рамках решений Градостроительного совета при Губернаторе Вологодской области О.А. Кувшинникове, а также за счет средств районного бюджета и программы «Народный бюджет». Комплексный подход к развитию инфраструктуры здорового образа жизни позволил создать условия для занятий спортом 8% населения района.

Актуальной проблемой продолжает оставаться состояние материально-технической базы спортивных объектов. С 2018 года в рамках участия в реализации федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий», федерального проекта «Успех каждого ребенка», решений градостроительных советов, программы «Народный бюджет» на территории Вологодского района построены и отремонтированы 10 стадионов и спортивных площадок, 11 спортивных залов, 7 гимнастических комплексов, 3 хоккейных корта, 6 тренажерных залов и др.

Значительный вклад в развитие инфраструктуры здорового образа жизни вносит сотрудничество с частными инвесторами. С 2018 года на территории района открыты крупнейший на Северо-Западе России аквапарк Центра отдыха и развлечений «Y.E.S.» (д. Стризнево), современная освещенная лыжная трасса (пос. Васильевское), хоккейный корт и уличные тренажеры (пос. Грибково).

Активную позицию в продвижении здорового образа жизни занимают администрации поселений и местные сообщества, участвуя в проектах инициативного бюджетирования, а также конкурсах на соискание грантовой поддержки. В качестве положительного примера можно отметить привлечение средств Фонда Президентских грантов территориальным общественным самоуправлением «Майский квартал» (Майское сельское поселение) на реализацию проекта «Историко-краеведческий спортивный туристический маршрут Семенко-во – Ермолово» в 2020 году. Проект предусматривает восстановление туристического маршрута Семенково – Ермолово, оснащение всесезонной оздоровительной туристической тропы серией информационных стендов, повествующих об истории населенных пунктов, особенностях местной природы, культуры и традициях с последующим проведением комплекса мероприятий по популяризации активного отдыха. Значительный объем средств привлечен администрациями поселений в рамках грантовой поддержки на оборудование спортивных объектов, установку уличных тренажеров.

Наряду с доступностью объектов определяющим фактором для вовлечения населения в занятия спортом является формирование мотивации через организацию спортивно-массовых мероприятий, работу спортивных объединений, популяризацию здорового образа жизни в средствах массовой информации и др. В связи с изложенным вопросам кадровой политики в сфере продвижения спорта уделяется большое внимание. Долгое время оставалось проблемой отсутствие специалистов с практическими навыками по организации и проведению массовых, оздоровительных, физкультурных и спортивных мероприятий в населенных пунктах сельских поселений района, механизмов по привлечению молодых специалистов в сфере спорта и физической культуры в сельскую местность. Для решения этих задач проводится работа по введению дополнительных должностей спорторганизаторов в тех поселениях, где не созданы муниципальные учреждения спорта (2018 год – 4, 2019 год – 3).

Перспективным решением для укрепления кадрового потенциала является реализация профориентационных проектов в системе образования. В учреждениях образования района активно осуществляются локальные проекты дополнительного образования социально-педагогической направленности. В МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» в 2019 году в партнерстве с ФГБОУ ВО «Вологодский государственный университет» создан спортивный класс с ориентацией на специальность спорторганизатора. В 2020 году шесть обучающихся школ района приняли решение о продолжении образования в Вологодском государственном университете по направлению «Физическое воспитание» (в том числе на базе основного общего образования – в университетском колледже). Также в целях укрепления кадрового потенциала отрасли Вологодским районом инициирован проект «Сельский тренер», который позволит создать материально-бытовую основу для молодых специалистов, желающих переехать для работы в сельскую местность. В настоящее время ведется деятельность по законодательному оформлению этой инициативы.

Ежегодно в целях популяризации массового спорта в Вологодском районе проводится более 600 спортивно-массовых мероприятий, из них 25 – всероссийского и межрегионального уровня, более 50 – областного значения. Среди наиболее ярких мероприятий – финальные всероссийские соревнования юных хоккеистов «Золотая шайба» имени А.В. Тарасова среди сельских команд, межрегиональные соревнования фигуристов «Майский лед», всероссийская массовая гонка «Лыжня России», всероссийский день бега «Кросс нации», а также районные праздники – фестиваль бега «Стриз-невский полумарафон», традиционный «Праздник волейбола», спартакиада ветеранов и др.

С 2018 года в Вологодском районе проводится спартакиада среди сельских поселений по 11 видам спорта с призовым фондом 1000,0 тыс. рублей. Финансовые средства направляются победителями на обустройство объектов спортивной инфраструктуры и приобретение спортивного инвентаря и оборудования.

Повсеместно в населенных пунктах проводятся дни здоровья, «Зарядка с чемпионом», «Веселые старты», фестивали ГТО для спортивных семей, корпоративные соревнования между предприятиями и организациями, спортивные праздники с участием команд национальных диаспор. В 2019 году район занял первое место в региональном рейтинге муниципальных образований Вологодской области за лучшую организацию массовых физкультурных зарядок.

В рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации о реализации норм Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) за 2017–2019 гг. в районе протестировано более 4,5 тыс. человек, выполнили нормативы более 2719 человек (89,5% лиц, принявших участие в тестировании). Это один из самых высоких показателей в Вологодской области. В 2019 году Центр тестирования ГТО Вологодского района стал лучшим среди сельских центров тестирований Вологодской области и получил грант на приобретение спортивно-технологического оборудования для универсальной площадки ГТО.

Для охвата регулярными занятиями физической культурой и спортом детей и молодежи созданы условия в системе отраслей образования и спорта. В районе функционирует одна из крупнейших спортивных школ Вологодской области – бюджетное учреждение спортивная школа «Олимп» Вологодского муниципального района с филиалами, расположенными в восьми населенных пунктах. Общая численность занимающихся в спортивной школе в 2019 году составила более 900 человек. В рамках современных требований к подготовке спортивного резерва БУ СШ «Олимп» ВМР реализует программы по 8 видам спорта: бокс, волейбол, лыжные гонки, полиатлон, плавание, фигурное катание, футбол, хоккей с шайбой, ежегодно становясь призером областного смотра-конкурса на лучшую постановку спортивно-оздоровительной работы.

Помимо развития инфраструктуры (о строительстве и ремонтах объектов спорта, в том числе школьных стадионов и спортивных залов, речь шла выше) большое внимание уделяется популяризации физической активности в детских садах и школах района. В школах активно работают 12 спортивных клубов, каждый пятый ребенок является их членом. В 2019 году впервые проведена спартакиада среди школьных спортивных клубов, ее победители получили грант 200 тыс. рублей на приобретение оборудования, спортивного инвентаря и формы.

Ряд интересных управленческих практик распространен в Вологодском районе в 2018 году, например смотр-конкурс среди обучающихся «Чемпион школы», который разработан в целях популяризации физической культуры и спорта, вовлечения обучающихся в массовые спортивные мероприятия, совершенствования физкультурно-оздоровительной работы. Выдвижение кандидатов для поощрения осуществляется на основании перечня критериев, форма поощрения – размещение фотографии на доске почета.

Среди обучающихся из отдаленных населенных пунктов востребовано бесплатное посещение объектов спорта (плавательный бассейн и ледовый комплекс), которое организовано (с подвозом на школьных автобусах) в выходные дни в рамках проекта «Спорт по выходным».

В рамках реализации задачи по увеличению продолжительности жизни в Вологодском районе создаются условия для обеспечения качества жизни, активного долголетия, сохранения здоровья граждан старшего возраста. Для работы с граждана- ми старшего возраста необходимы особый комплексный подход, их активное вовлечение в жизнь общества, общение с молодежью. В настоящее время на территории Вологодского муниципального района проживают более 13 тыс. пенсионеров, 85% из них состоят в различных ветеранских общественных объединениях.

В 2017 году в Вологодском районе созданы 20 клубов активного долголетия, приобретен инвентарь для занятий скандинавской ходьбой и др. За прошедшее время в оздоровительные мероприятия вовлечены 4 тыс. лиц пожилого возраста (более 30%) с числом посещений мероприятий не менее 16,5 тыс., подготовлено 20 инструкторов-волонтеров из числа лиц разного возраста, уровень заболеваемости среди граждан пенсионного возраста снизился на 3%, зафиксировано улучшение социального самочувствия не менее чем у 90% участников проекта.

Согласно календарному плану спортивномассовых мероприятий на территории района ежегодно проводятся спартакиада ветеранов и пенсионеров по девяти видам спорта, соревнования по плаванию и лыжным гонкам, прием нормативов комплекса ГТО, соревнования среди лиц с ограниченными возможностями под девизом «Спорт без преград». С 2018 года более трех тысяч пенсионеров и инвалидов района пользуются правом бесплатного и льготного посещения бассейна. Проект администрации Вологодского муниципального района «Вологодский район: здоровье и долголетие для всех» занял первое место в номинации «Лучший проект по активному долголетию» во Всероссийском конкурсе «Здоровые города России».

Неизменный интерес у широкого круга любителей активного образа жизни вызывают событийные проекты Вологодского района, такие как Праздник русской тройки (с конными выступлениями и соревнованиями русских троек), спортивно-патриотический праздник «Открытое небо», фестиваль бега «Стризневский полумарафон», организуемые в партнерстве со спортивными федерациями, некоммерческими организациями, бизнесом.

Значительную роль в популяризации физической активности играют средства массовой информации. Спортивные мероприятия активно освещаются на официальном сайте Вологодского муниципального района и личных страницах руководства района, созданы тематические рубрики на информационных ресурсах администрации, газеты «Маяк», организаций и предприятий. В качестве новой инициативы отметим проект «ЗОЖ с Жестянниковым», в рамках которого публикуются мотивирующие к занятиям спортом видеоролики.

Системное совершенствование инфраструктуры, кадрового обеспечения, мотивационной составляющей обеспечило синергетический эффект и увеличило охват населения занятиями спортом с 37% в 2017 году до 42% в 2019 году. В 2021–2023 гг. в Вологодском районе запланированы строительство 9 стадионов и спортивных площадок, ввод бассейна, ремонт 11 спортивных залов, что позволит обеспечить выполнение целевого показателя 55% к 2024 году.

При этом возможными рисками, связанными с дальнейшим вовлечением населения в физкультурно-оздоровительную деятельность, могут стать нехватка времени и индивидуальной мотивации у граждан трудоспособного возраста (особенно работающих в организациях города Вологды), низкий уровень благосостояния отдельных категорий населения, а также возрастающая конкуренция со стороны сферы развлечений. Преодолеть их можно через поддержку корпоративных программ развития спорта, предоставление возможностей льготного и бесплатного посещения объектов для отдельных категорий населения, совмещение при проведении массовых мероприятий спортивных и развлекательных элементов.

Подводя итог, отметим ряд рекомендаций органам местного самоуправления по совершенствованию муниципальной политики в сфере спорта:

– выдвижение физической культуры как приоритета муниципальной социальной политики, создание воспитывающей среды, мотивирующей на занятия физической культурой во всех возрастах и категориях населения, корпоративных и местных сообществах;

– целостный подход к развитию сферы через решение задач развития инфраструктуры, реализации кадровой политики, формирования мотивации граждан на здоровый образ жизни с учетом интересов и адресного подхода;

– комплексный подход к обеспечению финансированием процесса развития спортивной инфраструктуры через участие в федеральных и региональных программах, инициативное бюджетирование граждан, грантовую поддержку, взаимодействие с инвесторами;

– межведомственный подход, интеграция в физкультурно-оздоровительную деятельность физкультурно-оздоровительных ресурсов сфер физической культуры и спорта, образования, социальной защиты, рекреации и спортивно-оздоровительного туризма, организаций негосударственного сектора, использование их разнообразных возможностей для приобщения граждан к здоровому образу жизни.