Реализация федерального проекта «Спорт - норма жизни» в Орловской области

Федеральный проект «Спорт – норма жизни» ориентирован на создание для всех категорий населения в регионах России доступных условий для занятий физической культурой и спортом, а также на обеспеченность населения спортивными объектами и необходимым инвентарем.

Рассмотрим возможность и необходимость реализации федерального проекта на территории Орловской области в рамках проекта «Спорт - норма жизни». На 2020 год в бюджете области запланировано более 257 млн. рублей на строительство в регионе муниципального спортивного комплекса, а также завершение строительства двух физкультурно-оздоровительных комплексов в Орловском районе на базе детского лагеря «Ветерок» и во Мценске. Наряду с этими крупными проектами запланировано создание площадок для тренировок и сдачи норм ГТО, футбольных полей, а также оснащение спортивных школ.

По данным на конец 2019 года в Орловской области около 32% от общей численности населения региона (более 237 тыс. человек) занимаются спортом. К концу 2020 года этот показатель планируется увеличить на 4%. Много людей, ведущих активный образ жизни, не попадают в статистику, а частности, это посети- тели фитнес-клубов. Фитнес-залы сейчас переполнены, и это значительная доля людей, которые не вошли в показатели статистики.

Муниципальный спортивный комплекс для проведения международных соревнований в Орловской области запланировано начать создавать на базе законсервированного более 20 лет назад здания на территории стадиона им. Ленина. Проект одобрен Министерством спорта РФ, прошел государственную экспертизу. Сейчас площадка для всех крупных спортивных мероприятий арендуется у торгового комплекса «Гринн».

Площадь нового объекта предположительно составит более 1,8 тыс. кв. метров. Для тренировочного процесса зал планируется разделить на три зоны. При проведении соревнований перегородки можно будет убирать, что образует площадку с минимум 350 посадочными местами. Покрытие пола позволит проводить мероприятия по спортивным единоборствам, а также спортивным танцам.

В спортивном комплексе планируется оборудовать комнату для взятия допинг-проб, что необходимо для проведения крупных соревнований. Кроме того, в помещении проектом предполагается хореографический класс, административные помещения и раздевалки. Объект запланировано разместить на площадке стадиона им. Ленина рядом с теннисными кортами. Проект также предусматривает благоустройство, расположенного рядом Парка Победы, и обустройство футбольной площадки.

Рассмотрим основные характеристики предлагаемого проекта строительства спортивного комплекса для Орловской области (таблица 1).

Таблица 1

Основные характеристики предлагаемого проекта строительства спортивного комплекса для Орловской области

Наименование	Единица измерения	Показатели
Площадь земельного участка	га	0,5
Этажность	кв. м	1 - 3
Площадь застройки	кв. м	1 500
Площадь здания	кв. м	3 000-4 000
Полезная площадь	кв. м	3 618,00
Торговая площадь магазина спортивных товаров и инвентаря	кв. м	20
Пропускная способность	чел.	до 54

Объект может использоваться для оказания следующих видов услуг:

• -    проведение мероприятий по организации и проведению тестирования населения по выполнению государственных требований Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

• -    проведение спортивно-зрелищных мероприятий (соревнований) и (или) оказание спортивных услуг в рамках муниципальных и (или) государственных программ;

• -    организация и проведение учебно-тренировочного процесса детско-юношеского спорта;

• -    организация корпоративных посещений работников предприятий;

• -    иные (сопутствующие) спортивно-оздоровительные услуги населению.

Оптимальной юридической моделью для реализации подобного проекта (строительства нового объекта) является концессионное соглашение, заключаемое в соответствии с Законом о концессионных соглашениях. Процесс заключения концессионного соглашения может быть организован либо путем проведения открытого конкурса, либо в порядке частной инициативы инвестора. При этом публичный партнер может предусмотреть возможность как предоставления капитального гранта (в периоде строительства объекта), так и плату концедента (в периоде эксплуатации объекта). Кроме того, доходность концессионера может обеспечиваться за счет платы пользователей.

«Дорожная карта» реализации проекта строительства спортивного комплекса для Орловской области на основании концессионного соглашения в Орловской области представлена в таблице 2.

Таблица 2

«Дорожная карта» реализации проекта сопртивного комплекса для Орловской области

Концессионное соглашение мероприятия (этапы)	Результат этапа (мероприятия)	Сроки
1	2	3
Частный партнер (инициатор) формирует пакет документов для подачи в составе предложения о заключении концессионного соглашения и получает подтверждение наличия средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объема заявленных инвестиций	Пакет документов для заявки (корпоративные документы, концессионное соглашение, предложение, письма банков	1 кв. 2020 года
Инициатор вносит на рассмотрение концеденту (правительству субъекта РФ или уполномоченному органу) предложение о заключении концессионного соглашения с возможными внесенными изменениями в рамках частной инициативы	Регистрация      официального обращения	1 кв. 2020 года
Правительство Орловской области направляет проект на рассмотрение в уполномоченный орган (либо может быть создана специальная рабочая группа)	Поручение правительства уполномоченному органу (профильному министерству или рабочей группе)	1 кв. 2020 года
Концедент   рассматривает   предложение   о заключении   концессионного  соглашения  и принимает решение о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных условиях	Оформление решения концедента о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных условиях	2 кв. 2020 года
Концедент размещает в сети Интернет (на сайте torgi.gov.ru) предложение о заключении концессионного соглашения (включая проект концессионного соглашения)	Размещение на сайте torgi.gov.ru предложения

Продолжение табл. 2

1	2	3
Прием заявок от заинтересованных лиц о готовности к участию в конкурсе	Возможные заявки третьих лиц	3 кв. 2020 года
Концедент принимает решение о заключении концессионного соглашения при отсутствии других заявок	Решение правительства Орловской области о заключении концессионного соглашения (распоряжение или постановление)
Концедент направляет инициатору утвержденное концессионное соглашение	Письмо в адрес концессионера с приложением концессионного соглашения	4 кв. 2020 года
Получение и представление в концеденту писем поддержки со стороны финансирующих организаций и инвесторов на всю сумму инвестиций по проекту	Письма банков и инвесторов о готовности принять участие в финансировании с указанием предполагаемых объемов финансирования
Инициатор и концедент подписывают концессионное соглашение	Концессионное соглашение
Концедент передает необходимые земельные участки Концессионеру на праве аренды	Договор аренды и акт приема-передачи земельных участков
Концессионер предоставляет концеденту безотзывную банковскую гарантию (в соответствии с условиями соглашения)	Подписание банком банковской гарантии
Финансовое закрытие (подписание кредитного договора (договоров) и иных соглашений о финансировании, прямого соглашения и т.д.)	Предоставленные концеденту копий документов о финансовом закрытии
Стадия проектирования (фактически возможно с даты подписания акта доступа на земельный участок)	Положительное заключение государственной экспертизы	1 кв. 2021 года
Стадия строительства	Разрешение на строительство, разработка рабочей документации, строительство, акт приемки объекта представителями концессионера и концедента	1 кв. 2021 года
Ввод в эксплуатацию	Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию	4 кв. 2021 года
Эксплуатация (использование) объекта концессионером и осуществление контроля со стороны концедента.	На протяжении срока действия концессионного соглашения

Перечень мероприятий «дорожной карты» подлежит уточнению по результатам формирования инвестиционных условий, содержащихся в проекте, выполнение которых необходимо в интересах публичного партнера.

Планируемые финансово-экономические показатели проекта следующие:

• -    общий объем затрат: ориентировочный объем затрат составляет 262 000 тыс. руб. с НДС;

• -    срок реконструкции: ориентировочный срок проведения строительных работ 18 месяцев.

Денежные потоки по проекту строительства сопртивного комплекса для Орловской области области представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Денежные потоки по проекту строительства спортивного комплекса для Орловской области, млн руб.

Чистый номинальный денежный поток составит ориентировочно 100 млн. рублей и будет увеличиваться в следствии активизации спортивного маркетинга. Предполагаемая бюджетная эффективность проекта подтверждается поступлениями в бюджет различных уровней (в зависимости от системы налогообложения, которую использует инвестор) (таблица 3).

Бюджетная эффективность проекта

Таблица 3

Наименование	Единица измерения	Федеральный уровень	Региональный уровень	Местный уровень
Налог на имущество	тыс. руб.	-	-	-
Налог на прибыль	тыс. руб.	5 420	48 781	-
НДФЛ	тыс. руб.	-	25 528	4 505
НДС	тыс. руб.	138 733	-	-

Наряду с получением бюджетного эффекта, реализация проекта будет способ-ствать достижению социальной эффективности:

• -    обеспечение инфраструктурных условий для реализации целевых программ в сфере физической культуры и спорта, в том числе обеспечение населения спортивными объектами в шаговой доступности;

• -    развитие массового спорта;

• -    увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в регионе, развитие здорового образа жизни;

• -    создание новых рабочих мест и иные.

Таким образом, реализация проекта «Спорт – норма жизни» позволит удовлетворить спортивные потребности населения Орловской области в доступном спорте, разгрузить существующие фитнес-клубы, а также охватить большую долю населения, желающего вести здоровый образ жизни.