Реализация государственно-конфессиональной политики в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан)

В настоящее время на территории Республики Башкортостан проживают представители более 160 национальностей, народов и народностей [Национальный состав 2013:27], которые являются приверженцами различных конфессий. Православие и ислам являются ведущими религиями, их общины составляют более 90 % от общего количества религиозных объединений: около 70 % – ислам, 20 % – православие. Протестантские формирования (баптисты, адвентисты, пятидесятники, мормоны и т.д.) и прочие верования (старообрядчество, буддизм, языческие верования) – около 10 %.

По состоянию на 01.01.2020 г. в республике действуют 14 религиозных центров, 2050 религиозных объединений различных конфессий, в том числе 1686 религиозных организаций и 364 религиозные группы. На тер- ритории республики находятся 1433 мусульманских религиозных объединения, которые поделены между двумя духовными центрами: ЦДУМ России во главе с Верховным муфтием Талгатом Таджуддином, объединяет 644 общины и ДУМ РБ (муфтий Айнур Биргалин) 789 общин.

На территории республики расположено 1057 типовых мечетей и 181 приспособленных под мечети здание, 228 типовых православных храмов и 92 приспособленных под храмы помещения, 45 культовых зданий и приспособленных помещений иных конфессий.

Башкортостанская митрополия Московского патриархата Русской Православной церкви состоит из четырех независимых епархий: Уфимской (митрополит Никон), Нефтекамской (врио рук. митрополит Никон), Салаватской (епископ Николай) и Бирской (епископ Спиридон). В митрополию входят 407 приходов. Главой является митрополит Уфимский и Стерлитамакский Никон.

Кроме представителей вышеуказанных основных конфессий на территории республики действуют еврейские общины (4), буддисты (3), общины старообрядцев (11), Евангельских христиан баптистов (21), католики (2), лютеране (6), христиане веры евангельской ЦРО «Великое поручение» (58), Христиане веры евангельской – пятидесятники (35), адвентисты 7 дня (13), Новоапостольская церковь (7), мормоны (4), Церковь объединения (Муна) (1), Армянская Апостольская церковь (2), 6 общин марийской традиционной религии, а также ряд организаций и единичных групп иных религиозных направлений (более 10).

Всего, без учета мелких единичных групп, в республике действует 20 различных вероисповедальных направлений1.

Таким образом, Республика Башкортостан является по-настоящему многонациональным и многоконфессиональным регионом России, что во многом определяет особенности этноконфессиональной ситуации и реализации национальной и конфессиональной политики, а также представляет интерес в качестве модельной площадки при реализации этих направлений внутренней политики в Российской Федерации.

Государственно-конфессиональные отношения (далее – ГКО) в современной России предполагают наличие взаимоотношений государственных (федеральные и органы власти субъектов РФ) и муниципальных институтов (органы местного самоуправления в рамках своих полномочий), министерств и ведомств с верующими и их религиозными объединениями. Именно с этой точки зрения, в основном рассматривается вопрос ГКО в современном российском законодательстве. Государственно-конфессиональные отношения до сих пор не имеют единой концепции, несмотря на многочисленные попытки её выработать [Карамышев 2014:15-15]. С правовой точки зрения модель ГКО в России можно определить как сепарационную (отделительную), т.е. у нас религия отделена от государства. Но, являясь важным регулятором общественных отношений, религия не может быть отделена от общества и, с точки зрения современных политических реалий, модель ГКО в России всё более дрейфует к модели кооперационной (сотрудничество). Государство сегодня рассматривает лояльные ему религиозные объединения, как своих союзников и коллег, в реализации важных направлений социальной и внутренней политики, в том числе: в организации и поддержке позитивных социальных действий, работе с малоимущими и нуждающимися, молодёжью, военнослужащими и лишён- ными свободы, в профилактике и борьбе с негативными социальными явлениями (алкоголизм, наркомания, преступность), а также экстремизмом, терроризмом и радикализмом в религиозной среде.

Исходя из вышесказанного, основными целями современной государственноконфессиональной политики в республике являются:

• -    соблюдение федерального и республиканского законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях;

• -    организация необходимого взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными объединениями, развитие государственно-конфессионального сотрудничества;

• -    сохранение межконфессионального мира и согласия, гармонизация межконфессиональных отношений.

В Республике Башкортостан на современном этапе, наибольшую роль в конфессиональной сфере продолжает играть государство посредством реализуемых им направлений внутренней политики, связанных с государственноконфессиональными и межконфессиональными отношениями. Вопросами реализации государственно-конфессиональной политики на территории республики занимается Совет по государственно-конфессиональным отношениям при Главе Республики Башкортостан (далее именуется – Совет). Данный государственный орган является правопреемником Совета по делам религий при Правительстве РБ и других профильных органов власти, действующих с 1943 г. и входит в структуру Администрации Главы Республики Башкортостан на правах управления.

Основными задачами Совета являются: укрепление межконфессионального согласия; формирование равного и ровного отношения государственных органов и должностных лиц к религиозным организациям разного вероисповедания; организация методической и консультативной помощи по вопросам ГКО органам гос. власти, местного самоуправления и религиозным объединениям.

Одним из основных направлений деятельности Совета является повышение эффективности государственной политики в сфере ГКО и расширение взаимодействия с религиозными объединениями. Задачами Совета также являются проведение системной работы с духовенством, оказание помощи в вопросах развития религиозного образования, участие в проведении курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих по вопросам совершенствования ГКО, поддержка религиозных и светских СМИ, освещающих историю, культуру и деятельность религиозных объединений, поддержка профильных научных исследований, противодействие проявлениям экстремизма, терроризма и распространению радикальных идеологий в религиозной среде на территории республики.

Совет в соответствии с возложенными на него задачами: проводит постоянный анализ и мониторинг религиозной ситуации в республике, участвует в организации необходимого межведомственного взаимодействия. В рамках реализации в республике государственно-конфессиональной политики, Совет опирается на Комиссии по вопросам государственно-конфессиональных отношений и взаимодействию с религиозными объединениями, действующие при главе администрации каждого муниципального района и городского округа (всего 70 Комиссий).

В состав Комиссии, возглавляемой, как правило, заместителем главы администрации по социальным вопросам, наряду с представителями конфессий, входят работники органов государственной власти, силовых ведомств, СМИ, научных кругов, образования и культуры, предприятий и организаций.

Основными направлениями работы Комиссий являются организация сотруд- ничества религиозных объединений и верующих с органами власти, противодействие распространению ксенофобии и экстремизма на религиозной почве, предотвращение, мирное разрешение конфликтных ситуаций в сфере внутри-конфессиональных и межрелигиозных отношений. Особый акцент при этом ставится на работу с подрастающим поколением. Для председателей Комиссий регулярно проводятся курсы повышения квалификации.

Комиссии участвуют в создании муниципальных нормативных актов, касающихся непосредственной деятельности религиозных объединений: выделение земельных участков под строительство культовых зданий и сооружений, согласование их строительства, установка религиозных символов и т.д. Организуют взаимодействие с ними при проведении районных и сельских мероприятий.

Советом реализуется трехуровневая система религиозного мониторинга и оперативного реагирования на конфессиональные конфликты по следующей схеме: Комиссия – Глава муниципального образования – Совет по ГКО – руководство Республики Башкортостан. Кроме того, Советом уделяется особое внимание сбору информации о религиозной ситуации через экспертов, лидеров общественного мнения, научное сообщество и иных источников, в том числе результатов системы мониторинга ФАДН в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.

Межконфессиональные отношения продолжают оставаться в зоне особого внимания государства, так как эти отношения могут оказывать существенное влияние на состояние общества, а в периоды их обострения могут являться фактором как стабилизации, так и дестабилизации социально-политической ситуации, причём имеющие кумулятивный эффект. Религиозный, конфессиональный ресурс общественного сознания государство задействовало, в ограниченном масштабе, лишь в годы ВОВ, как дополнительный для мобилизации общества на борьбу с абсолютным врагом (проявилось в послаблении политики атеизма и сотрудничестве с РПЦ (колонны военной техники, молебны и т.д.) и ДУМами (сбор средств, объявление джихада фашизму). В современной внутренней политике данный ресурс, как правило, напрямую не применяется, а лишь в качестве дополнительного (усиливающего) при реализации долговременных программ и стратегий.

В Республике Башкортостан межконфессиональное взаимодействие в сфере сотрудничества с органами государственной власти и местного управления развивается в русле подписанного в 2014 г. Соглашения о сотрудничестве между исламскими, православными и иудейской централизованными религиозными организациями, а в 2015 г. Соглашения о социальном партнёрстве между Республикой Башкортостан и основными конфессиями, которые сегодня наполняются реальным содержанием.

Духовным лидерам основных конфессий предоставлена возможность регулярных выступлений на телевидении, республиканских электронных и печатных СМИ. Ведется выпуск духовно-просветительских телепроектов «Дорога к храму», «Йома», «Аль-Фатиха» на телеканале БСТ.

В республике выработан и поддерживается язык межконфессионального диалога и сотрудничества. Проводится целый ряд ежегодных международных, всероссийских и республиканских конференций, организуемых при активном участии основных конфессий: «Идеалы и ценности ислама в образовательном пространстве XXI века» (ЦДУМ России), «Табынские чтения» (Башкортостанская митрополия РПЦ) и другие.

Молодёжные конфессиональные организации совместно выступают в зна- чимых социальных проектах. Так, в период действия ограничительных проти-воэпидемиологических мероприятий (по COVID-2019) «Православные добровольцы» Башкортостанской митрополии РПЦ, волонтеры ДУМ РБ и ЦДУМ России, приняли участие в республиканских акциях «Мы вместе» и «Наша забота», а также организовали самостоятельную адресную помощь нуждающимся. В сентябре 2019 г. в ДУМ РБ началась реализация проекта «Развитие добровольческих движений молодежных отделов ДУМ РБ и Уфимской епархии РПЦ», в рамках которого проходят обучающие семинары и встречи молодёжных активистов.

6 июня 2020 года во исполнение Указа Главы РБ от 21.05.2020 №УГ-185 прошли мероприятия, посвященные «Дню поминовения и почитания» в республике. Силами волонтёрских движений ДУМ РБ и Башкортостанской митрополии РПЦ прошли мероприятия по организации субботников на общих и вероисповедальных кладбищах, особое внимание уделялось захоронениям участников ВОВ.

По инициативе Совета, в республике прошли три межконфессиональных молодёжных форума, с участием делегаций (до 100 чел.) верующей молодежи (православные, мусульмане, иудеи). На форумах обсуждались актуальные вопросы волонтёрского, спортивного, военно-патриотического движения, профилактики радикализма и экстремизма, проводились соревнования, дискуссии, взаимное посещение храмов и мечетей. Мероприятия проходили в 2013 г. в Кугарчинском районе (форум «Ислам. Молодёжь. Будущее»), в 2017 г. в г. Уфе (Межконфессиональный молодёжный слёт «Добровольчество – территория возможностей»), в 2018 г. в г. Сибай (II межконфессиональный молодёжный слёт «Диалог религий – основа национального единства»), в 2019 г. вновь в г. Уфе прошёл Республиканский форум по вопросам предупреждения и профилактики терроризма и экстремизма в молодежной среде.

В последние годы в республике хорошо зарекомендовала себя работа выездных межведомственных лекториев по профилактике экстремизма и радикализма в религиозной среде на базе Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы. Работой лекторских групп в течение 2015 – 2019 гг. ежегодно охватывались 15 – 20 муниципальных районов и городов. В составе лекторских групп обязательно участвовали священники РПЦ, преподаватели Российского исламского университета и имамы ДУМ РБ и ЦДУМ России. Одной из обязательных целевых групп, которые были охвачены работой лекториев, являлись все руководители (представители) религиозных объединений в муниципальных образованиях.

В поддержании межконфессионального согласия значительное место занимает личностный фактор, демонстрирующий уровень взаимоотношений между духовными лидерами основных конфессий. В Республике Башкортостан на всех значимых публичных мероприятиях и в личном общении руководители централизованных религиозных организаций и священнослужители на местах традиционно демонстрируют взаимное уважение, а иногда и братское отношение друг к другу. Например, в 2019 г. руководители Башкортостанской митрополии РПЦ, ДУМ РБ, ЦДУМ России, Еврейской религиозной общины РБ совместно участвовали в открытии еврейского «Дома для родителей», а в 2020 г. мемориального комплекса посвящённого жертвам холокоста и участникам ВОВ на территории уфимской синагоги. Духовные лидеры республики периодически публикуют на сайтах своих централизованных религиозных организаций поздравления друг другу с именными датами и значительными религиозными праздниками. Всё это положительно сказывается на климате межрелигиозных отношений.

По нашему мнению, наиболее эффективными с точки зрения поддержания в республике межконфессионального мира и согласия являются формы непосредственного взаимодействия священнослужителей и верующих в различных форумах, акциях, мероприятиях и повседневной жизни, которые необходимо позитивно освещать в СМИ и Интернет пространстве.

В результате проводимого ежегодно Советом анализа и постоянного мониторинга религиозной ситуации в республике можно констатировать, что напряженности в области государственно-конфессиональных и межрелигиозных отношений среди жителей, священнослужителей и представителей основных конфессий в республике не имеется.

Данный вывод подтверждается результатами различных научных исследований за последние годы. Учёными фиксируется высокий уровень веротерпимости и доверия среди верующих основных конфессий республики (в 2013 г. – 80 % православных и 79,9 % мусульман) [Гражданская, этническая…2013:164].

В 2018 году большинство верующих понимают необходимость проживания в общей стране, что хорошо иллюстрируется по-прежнему высоким процентом межнациональных браков (20 %) в республике [Межнациональное согла-сие…2018:364].

Абсолютное большинство опрошенных жителей республики (91,1 %), в ходе социологических исследований ГАУ «Центр гуманитарных исследований» Министерства культуры РБ в 2017 г. оценивает отношения между представителями различных религий как положительные (25,5 % – как доброжелательные, 65,5 % – как нормальные, бесконфликтные) [Буранчин, Марданов, Романов, Яппарова 2018:41].

В 2018 г. положительно оценивали межконфессиональные отношения 90,2 % респондентов [Марданов, Яппарова, Романов 2019:36], а в 2019 г. – вновь 91,1 % [Марданов, Яппарова, Каримова 2019:44].

В 2020 г. результаты полевых исследований ИЭИ УФИЦ РАН также демонстрируют, что у подавляющего числа респондентов (мусульман – 89,1 %, православных – 84,6 %) отношение к традиционным религиям не является негативным [Мухаметзянова-Дуггал 2020:161].

Необходимо также обратить внимание на то, что в межконфессиональном и государственно-конфессиональном взаимодействии отношения строятся во многом исходя из средне- и долгосрочной перспективы развития. Сам характер духовной власти существует в более длинных дистанциях социального времени, а власть иерархов, как правило, пожизненна. Большое значение в этих условиях играет субъективный фактор взаимоотношений духовных лидеров между собой и с чиновниками, отвечающими за ГКО в регионе. Именно поэтому, требования к уровню квалификации служащих, их знаниям и умениям достаточно высоки, требуют специальной подготовки и постоянного совершенствования компетенций.

В заключении позвольте отметить, что реализация государственно-конфессиональной политики, требует постоянного внимания, серьёзной социологической и аналитической работы, координации деятельности органов гос. власти и различных ведомств, организации постоянного необходимого взаимодействия с религиозными объединениями и продолжает оставаться достаточно динамичным, весомым инструментом реализации внутренней политики на региональном и федеральном уровне.

Статья публикуется при поддержке Школы молодого этнополитолога в Республике Башкортостан (грант Фонда президентских грантов 19-2-022447).