Реализация государственного строительного контроля и надзора в Российской Федерации

Dementyev А.В.

master's student

Ural Institute of management-branch of Ranepa Scientific supervisor: Kolesnikova K. I., k. soc.n.

associate professor

Russia, Yekaterinburg

IMPLEMENTATION OF STATE CONSTRUCTION CONTROL AND SUPERVISION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Annotation: The article analyzes the main normative documents in the field of construction control and supervision in the Russian Federation.

В последние двадцать лет строительная отрасль в Российской Федерации развивается достаточно активно. Безусловно, на процесс развития строительства оказывают влияние большое количество факторов, среди которых ведущими являются: общемировые тенденции, потребности населения, региональные особенности и, конечно, государственное нормативное регулирование. В связи с тем, что рынок строительных услуг в современных условиях представлен больщим количеством частных компаний, ориентированных на разное качество предоставляемых услуг, актуализируется вопрос государственного контроля и надзора за строительной отраслью.

Проведенный нами анализ установил, что контроль строительной деятельности в РФ осуществляется на трех уровнях: государственном, региональном и на уровне СРО. По действующему законодательству государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе. 1 Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство осуществляет надзор за планируемыми строительными объектами, главным образом, благодаря государственной экспертизе проектной документации.

Отвественными за осуществление государственного строительного надзора являются федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

В 54 ГРК (часть 2, ст. 54) предмет государственного надзора в сфере строительства определяется как проверка наличия разрешения на строительство, соответсвие выполнения работ, применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов и проектной документации. Таким образом, достигаются принципы качественного соответсвия строительных объектов проектной документации и безопасностьи жизни и здоровья граждан. 2

В федеральном законе №-384 от 30.12.2009 года определяется регламент безопасности зданий и сооружений. В данном документе широко представлен спектр возможных рисков, связанных с несоответствующим исполнением строительных работ (угроза здоровью и жизни людей, экологические угрозы, финансовые риски, риски, связанные с неэффективной эксплуатацией помещений), а также определена ответственность за несоблюдение требований технической проектной документации.3

Проведенный анализ позволил выделить основные этапы государственного контроля. Контроль за строящими помещениями осуществляется органами государственного контроля и надзора (Государственный архитектурно-строительный надзор, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор и др.). На первом этапе застройщику следует заблаговременно извещать упомянутые органы о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации или прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию. Для обеспечения установленного законодательством принципа единства правил и методов испытаний и измерений методы и средства контроля, проводимого всеми участниками строительства, должны быть стандартными или аттестованными в установленном порядке, а контрольные испытания и измерения должны выполняться квалифицированным персоналом.

На последнем этапе строительства государственный контроль осуществляет оценку соответствия законченного строительством объекта требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации, а также его приемка согласно условиям договора при подрядном способе строительства.

Существует порядок установления правонарушений в области строительства: для должностных лиц, осуществляющих надзор (статья 19.6.1 КоАП РФ) 4 и для строительных организаций (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190 ФЗ ред. От 03.07.2016). 5

Весь рассмотренный комплекс государственного контроля и надзора в строительной отрасли применяется в Российской Федерации для осуществления принципа безопасности граждан.