Реализация государственной молодежной политики в регионах Российской Федерации

П од государственной молодежной политикой в настоящее время понимается

«направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой системумернормативно-правового,финансово-экономического,организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене» ¹ .

Процессы децентрализации и регионализации государственного управления в РФ актуализируют обращение к региональным аспектам данного направления государственной деятельности.

Проблемы развития государственной молодежной политики в значительной степени обусловлены отсутствием механизмов управления, позволяющих воздействовать на объекты государственной молодежной политики с целью повышения ее эффективности. Особую роль в процессе формирования и реализации государственной молодежной политики предстоит сыграть региональной политике. В самом общем виде региональная политика представляет собой сферу деятельности государства по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в постсоветском пространственном (региональном) аспекте. Главное содержание региональной политики – выравнивание социальноэкономического положения регионов РФ и сохранение территориальной целостности государства.

Региональные аспекты государственной молодежной политики приобретают особую роль. В нее включены и поддержка стратегических направлений развития, и обеспечение поддержки приоритетных для региона направлений исследований на федеральном уровне, и обеспечение инфраструктурных условий сотрудничества между субъектами реализации государственной молодежной политики в регионах.

С системных позиций реализация государственной молодежной политики в регионах представляет собой открытую систему, подверженную воздействию как внутренних, так и внешних факторов.

В основу становления и последующей реализации молодежной политики положены объективные и субъективные факторы. Объективный фактор молодежной политики – это общественная потребность в ней. По официальным данным Росстата в 2011 г. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет насчитывалось 32,4 млн чел., в 2009 – 33,7 млн. В 2012 г. в РФ насчитывалось 31,6 млн молодых людей указанного возраста ¹ . Несмотря на то что в последние годы численность молодых людей и их доля в общей структуре населения страны снижаются, молодежь составляет 22% общей численности населения России [Малыгина 2015].

К основным факторам внешнего воздействия, влияющим на направление государственной молодежной политики в регионах и механизм ее реализации, можно отнести общегосударственные и региональные приоритеты, федеральную политику территориального развития, федеральное законодательство, региональное законодательство и т.п.

Кардинальные изменения любого из этих факторов неизбежно повлекут за собой трансформацию вектора развития государственной молодежной политики и методов ее реализации.

Факторами внутреннего воздействия выступают особенности региональной системы со спецификой субъекта и объекта управления и их потенциалом, а также их инновационные инициативы.

Поскольку основным фактором реализации государственной молодежной политики в регионах являются общегосударственные приоритеты, необходимо остановится на их исследовании более подробно.

Политика представляет собой комплекс мер по постановке и реализации определенных целей с использованием рычагов власти. Строго говоря, государственная молодежная политика представляет собой комплекс мер по определению приоритетов развития и формированию целенаправленных мер по их реализации.

В самом общем виде мы предлагаем понимать государственную молодежную политику как единство таких трех составных элементов, как молодежь, понимаемая как отдельная социальная группа, требующая реализации специальных сценариев социализации, специальное законодательство, а также система органов общего и/ или специального назначения, реализующих соответствующий комплекс принимаемых управленческих решений [Меркулов, Елисеев, Аронов 2015: 141].

Государственная молодежная политика в регионах имеет временной и пространственный аспект.

Временной аспект определяет действия государства на текущий момент времени и на длительную перспективу. Поэтому государственную молодежную политику в регионах можно подразделить на текущую и долговременную. Текущая политика заключается в оперативном регулировании. Долговременная политика направлена на решение важных задач отрасти, требующих больших затрат времени и иных ресурсов, и охватывает достаточно большой отрезок времени.

Пространственный аспект государственной молодежной политики в регионах РФ определяют действия государства по основным направлениям влияния на дан ную сферу.

При разработке государственной молодежной политики в регионах РФ возникают следующие проблемы:

• –    обеспечение взаимной увязки экономических, социальных, политических аспектов развития в рамках целостной политики;

• –    учет факторов неопределенности, присущих процессам развития;

• –    обеспечение оптимального использования ресурсов на основе альтернативного прогнозирования.

Основной проблемой является достижение баланса интересов и оптимального сочетания субъектов государственной молодежной политики в регионах РФ в целях обеспечения ее наибольшей эффективности.

Главные направления государственной молодежной политики в регионах РФ можно представить таким образом:

• –    развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

• –    совершенствование государственного управления в данной сфере;

• –    повышение эффективности использования результатов научной деятельности;

• –    сохранение и развитие кадрового потенциала регионов.

Государственная молодежная политика в регионах РФ может быть тесно увязана с деятельностью всех субъектов регионального развития и представлять собой систему мер, способствующих интенсивному развитию регионов.

На региональном уровне управления, задачами которого являются социальноэкономическое развитие региона и эффективное использование его потенциала, особое внимание должно быть сконцентрировано на федеральных приоритетах развития. При этом выбор конкретных целей должен исходить из существующей специфики региона. Основываясь на уже достигнутых результатах и существующем потенциале, необходимо осуществлять те нововведения, которые являются наиболее перспективными для данного региона. Вероятно, предпочтение следует отдавать тем проектам, которые могут принести отдачу в ближайшей перспективе.

Следует отметить комплексность социальных, экономических и политических процессов развития в регионе. Конкретизация государственной молодежной политики в регионах РФ может осуществляться посредством исследовательского программирования и проектирования, а также регионального планирования. В свою очередь, реализации конкретных решений должен способствовать специальный механизм административного и экономического воздействия.

Политика, понимаемая как совокупность мер по достижению определенных целей, может осуществляться различными субъектами – от государства до отдельного гражданина. Причем в данном случае государственная молодежная политика в регионах РФ становится не самоцелью для государства, а подлинным инструментом государственного строительства. Например, перед средствами массовой информации на этом этапе актуализируются информационная и организационная задачи, направленные на привлечение молодежи к участию в избирательном процессе [Малик, Бударина 2015].

Не случайно органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано при формировании и осуществлении региональных программ в сфере гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи учитывать положения Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года ¹ .

Итак, проведенное исследование позволило сделать вывод, что хотя регионы находятся в разных условиях и имеют различные инструменты и ресурсы для реализации государственной молодежной политики, можно говорить о единообразии в их целеполагании. В рамках реализации государственной молодежной политики в регионах РФ решаются задачи не только выравнивания социально-экономических показателей территориального развития, но и сохранения территориальной целост ности стран ы.